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          點贊頻頻 建議多多 期待滿滿  浙江團代表熱議立法法修改

          發(fā)布于:2015-3-11 8:41:54  瀏覽:1734次

            法律是國家之重器,良法是善治之前提。自2000年7月1日起實施的《立法法》,迎來了15年來第一次“大修”。
            隨著立法法的修改,油價不能再說調就調,限行限購也不能再說限就限; 賦予設區(qū)的市地方立法權,將避免改革先行立法滯后的現象;部門和地方政府規(guī)章的設定也不能肆意妄為,從而更好地把權力關進制度的籠子……昨天,全國人大浙江代表團的代表們紛紛就立法法修正案草案發(fā)表看法。

            郎勝:第三次審議稿,亮點很多

            “立法法實施15年來,我國的法治建設取得了巨大的成就。伴隨著經濟社會的發(fā)展,在立法制度性安排上,也需要與時俱進,不斷完善!比珖舜蟠、全國人大常委會法工委副主任、全國人大法律委員會委員郎勝說,黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及黨中央“四個全面推進”的要求,都對立法發(fā)揮規(guī)范、引領和推動作用提出了新的要求;一些在推進科學立法、民主立法方面的實踐經驗和好做法,也需要通過修改立法法在法律上固定下來。同時,立法工作還面臨著一些問題需要通過完善立法制度予以明確,比如立法權限的劃分需要進一步界定,立法中的部門化傾向問題以及有的地方存在的利用法規(guī)實行地方保護主義的傾向,都需要通過修改立法法,從制度上解決問題。在這樣的背景下,立法法進行了修訂。
            郎勝介紹,這次全國人代會上對立法法修正案草案審議,已經是該草案的第3次審議。草案相對成熟,也有很多亮點。比如,草案進一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權事項,落實了“稅收法定”原則,并且在草案中把“稅收”作為單項列出來,并跟在政治權利和人身權利之后,“這一修改體現了對公民財產權利的重視和保護”。
            同時,依照黨的十八屆四中全會決定中“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”的內容,草案賦予了設區(qū)的市地方立法權,這將對推動當地經濟社會發(fā)展起到積極作用!爱斎唬@些設區(qū)的市要嚴格按照法律的授權,在保障國家法制統(tǒng)一的前提下用好這個立法權。”郎勝說。
            

            齊奇:限定立法事項范圍避免地方立法“一哄而上”

            “我國有13億人口,各地區(qū)差異很大。如果每一個地方的事都要上升到全國層面來管,太難。”全國人大代表,浙江省高級人民法院黨組書記、院長齊奇說,修正案草案既考慮了這一基本國情,將以前僅由49個“較大的市”享有的地方立法權下放給所有280余個設區(qū)的市,充分發(fā)揮地方立法的主動性和積極性;又維護國家法制統(tǒng)一,將下放給較大的市的立法事項,原則上限定于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等,而其他立法事項則需由法律另行規(guī)定,避免各地重復立法。
            另外,為避免地方立法能力欠缺卻“一哄而上”,草案規(guī)定較大的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間,由省級人大常委會綜合考慮確定。
            修正案草案還增加規(guī)定,全國人大及其常委會可以根據改革發(fā)展需要,決定就行政管理等領域的特定事項授權在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。齊奇認為,這一規(guī)定實現了立法和改革決策相銜接,在授權對改革決策的特定事項可暫停適用法律的部分規(guī)定的同時,也嚴格地明確規(guī)定了授權的目的、事項、范圍、期限等,避免了“一攬子授權”和“無限期授權”。
            而對地方政府和部門規(guī)范性文件,修正案草案設定了主動審查機制,完善了審查處理程序和建議意見的反饋機制,還規(guī)定了常務委員會在備案審查中的職責!斑@就強化了立法監(jiān)督,也使監(jiān)督能真正落到實處!饼R奇說。
            在對草案“點贊”的同時,齊奇也提出了修改意見。比如,修正案草案規(guī)定,行政法規(guī)在起草過程中應當充分聽取有關機關、組織、人大代表和公民的意見。對此他進一步建議,人民法院、人民檢察院也應被納入聽取意見范圍,充分吸取法院和檢察院在司法實踐中積累的經驗。另外,對草案所規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當的地方性法規(guī)”,他建議,應該在此基礎上再增加一項規(guī)定,讓省級人大常委會也具有改變或者撤銷較大的市制定的不適當的地方性法規(guī)的權力。

            陳云龍:嚴格部門規(guī)章打掉法外設權的“保護傘”

            全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍認為,立法法的這次修改事關“四個全面推進”,意義重大。比如草案確立“稅收法定制度”,規(guī)定了稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度!岸愂贞P系到每一個家庭、每一個企業(yè)和每一個公民。”陳云龍說,我國目前18個稅種中,只有企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅3個稅種制定了法律,許多稅種、稅率的調整往往是由行政機關單方面來決定,“有了‘稅收法定’制度,必然會從立法上起到防止公民和企業(yè)稅負過重而影響民生的作用,進而推進全面建成小康社會的建成”。
            而在全面推進改革開放方面,草案對較大的市的地方立法權作了修改,對設區(qū)的市的地方立法作了積極而穩(wěn)妥的探索,“這實際上是通過立法權的適度下放來處理好改革與立法的關系,避免改革于法無據或者改革先行而立法滯后的現象,依法授予改革者‘尚方寶劍’,立法助推改革開放”。
            為了更好地“把權力關進制度的籠子”,草案對部門規(guī)章的制定作了嚴格的規(guī)定,要求“不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責”。陳云龍認為,目前國家層面仍有許多行政文件設置了企業(yè)資質資格類、產品評獎評優(yōu)類等行政權力,妨礙了市場公平競爭,也助長了權力尋租腐敗。而立法法的這一修改,將打掉法外設權的“保護傘”。
            陳云龍進一步提出建議:根據立法法修正案草案,規(guī)章實施滿2年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī),“這其中就存在一個問題,即地方性法規(guī)立法有一個程序,需要一定的時間,如果規(guī)章實施滿2年之后,而地方性法規(guī)尚未出臺,在這個期間規(guī)章是否還有效?建議對此予以明確”。

            薛少仙:加強培訓指導讓地方立法有良好的起點

            隨著立法法修改,設區(qū)的市將被依法賦予地方立法權。作為臺州市人大常委會黨組書記、主任,全國人大代表薛少仙感慨:“這是我們多年的夢想,在我國立法史上也將具有里程碑的意義!
            薛少仙說,賦予設區(qū)的市地方立法權,將不斷豐富和完善我國的立法活動,實現中央、省級和市縣之間權力的科學合理配置,并有力激發(fā)地方政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和公共服務等方面的積極性和主動性。
            另外,草案體現了公開立法,民主立法,尤其對如何充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用,有了明確規(guī)定。比如,草案規(guī)定全國人大常委會審議法律案,應當通過多種形式征求全國人大代表的意見,并將有關情況向代表反饋;確定立法項目,應當認真研究代表議案和建議; 常委會審議法律案,可以邀請有關的代表參加,常委會審議法律案,可以邀請有關的全國人大代表列席會議。另外,為提高立法質量,草案規(guī)定擬請常委會會議審議通過的法律案,常委會工作機構可對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、可能出現的問題等進一步聽取意見,組織開展評估,“這也體現了立法的科學性”。
            薛少仙也提出了兩條工作性的建議。一,就目前現狀而言,依法行政、公正司法的能力有待提高,“一府兩院”自覺接受人大法律監(jiān)督的意識有待加強,民眾普法教育和法治意識的提高任重道遠。建議全國人大每年選取1-2部法律法規(guī)進行上下聯動的執(zhí)法檢查,推動法律的正確實施,形成全社會敬畏法律的良好風尚;二,對設區(qū)的市的立法工作給予支持和鼓勵。立法法賦予設區(qū)的市一定的地方立法權。這對地方人大來說,是一項全新的工作,也是挑戰(zhàn)。希望全國人大在機構設置、人員配備等方面給予明確,對地方立法工作加強培訓和指導,使地方立法能有一個良好的起點。

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