總書記指示精神開創(chuàng)中國特色社會主義社會治理理論的“升級版”

　　日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在10月10日至11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，傳達了習近平總書記的重要指示并講話。

　　習近平總書記的諄諄囑托，可以概括為五個“要”：一、要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。二、要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。三、要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。四、要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。五、各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

　　從即日起，中國長安網開設“政法院校校長解讀習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示專欄”，今天刊發(fā)第一篇：由中南財經政法大學校長楊燦明撰稿的《總書記指示精神開創(chuàng)中國特色社會主義社會治理理論的“升級版”》，對第一個“要”進行解讀。

　　社會治理是國家治理的重要內容，社會治理創(chuàng)新是建設平安中國的重要途徑。推進國家治理現(xiàn)代化，必須加強和創(chuàng)新社會治理，建設更高水平平安中國。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視社會治理建設。近日，習近平同志強調，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。這是當前社會治理創(chuàng)新的嶄新目標要求和科學指南，對于完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會治理法治化水平，具有重大意義。

一、深化認識：明確加強和創(chuàng)新社會治理的重大現(xiàn)實意義

　　中國特色社會主義社會治理理論的“升級版”。黨的十八大提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局。黨的十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制”、“建立科學有效的社會治理體制”。十八屆四中全會進一步提出“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。因此，習近平同志提出的“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國”等加強和創(chuàng)新社會治理的重要論述，既是當前我國政法綜治工作的新要求和新目標，更是我國社會治理理論的“升級版”，是我國法治理論的新內容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。

　　實現(xiàn)社會治理轉型和現(xiàn)代化的客觀需要。現(xiàn)代社會，政府、市場、社會扮演不同角色。隨著我國社會轉型和改革的深入，利益格局深刻調整和社會關系錯綜復雜，傳統(tǒng)政府單一管理模式已無法適應群眾權益保障利益訴求日益多樣和社會治理的復雜多變。因此，需要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，建設更高水平的平安中國，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，進一步增強人民的安全感和幸福感。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的命令型、控制型社會治理方式向聯(lián)動融合、開放共治轉變，根據社會發(fā)展的實際，既善于運用市場思維、市場機制推進社會治理創(chuàng)新，善于運用利益引導、商業(yè)運作推進開放共治，善于通過購買服務、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風險，實現(xiàn)建設更高水平的平安中國；又要善于積極推動治理方式從命令向協(xié)商、從單向向合作、從強制向引導、從單一向多元轉變，全面提高社會治理社會化、法治化水平。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會治理是國家治理的重要內容，社會治理創(chuàng)新是建設平安中國的重要途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，在領導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，適時提出“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，科學回答加快推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”等一系列帶有方向性、根本性的重大理論與實踐問題。習近平同志又從完善和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面，強調繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，進一步提高社會治理法治化水平。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須堅持問題意識和法治意識。堅持問題導向和法治意識，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，是保證國家和社會治理的規(guī)范科學和平安有序之要義。這就要求在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾的幸福感。

二、深刻把握：加強和創(chuàng)新社會治理的基本內容

　　政府主導治理。自20世紀國際社會“福利國家”的理論、制度、實踐產生以來，不少發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都遇到了諸多社會治理棘手難題和挑戰(zhàn)。中國政府在改革開放進程中，把全面建設法治政府作為目標之一，強調發(fā)揮政府主導、聯(lián)動融合、開放共治，有效防范和化解了社會經濟轉型中出現(xiàn)的各種矛盾和風險，形成了黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，在全球治理中，提供了“中國模式”和“中國經驗”。實踐表明：既要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推動政府在憲法、行政組織法以及各類社會事務治理法律規(guī)范賦予的社會管理職權職責范圍內依法履職，依法規(guī)范進行和科學改進政府提供公共服務、預防化解社會矛盾以及保障公共安全的方式；又要充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，增強政府公信力和執(zhí)行力，從教育、勞動、就業(yè)、醫(yī)療、住房、救助等領域推動體制機制創(chuàng)新，建立職權清單、責任清單、負面清單體系，有效發(fā)揮政府在社會治理中的主導牽引作用，推動社會治理協(xié)調規(guī)范、有序健康發(fā)展。

　　社會組織和公民參與治理。中國特色社會主義治理模式的要義是，社會治理的主體力量始終是人民群眾，提高社會治理“四化”水平必須緊緊依靠人民群眾。社會組織和公民個體作為社會治理的重要力量，保障其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權是公眾參與社會治理的重要內容。社會組織和公眾參與社會治理，學會運用法律上的事實判斷是非、用權利義務關系衡量對錯，發(fā)揮公民權利對于公共權力的監(jiān)督制約作用，使社會組織和公民自覺成為社會治理的建設者和推動者。切實推動基層社會組織和公眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障社會治理主體享有更多更切實的治理權利和依法承擔應當履行的責任和義務。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎作用。

　　協(xié)商合作多元治理。推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化是社會治理的重要實現(xiàn)形式。人的社會化發(fā)展與社會組織的分層，加速了不同個體、不同群體之間的合作、競爭、協(xié)調、沖突等社會互動關系的形成和發(fā)展。這為公民、法人和社會組織運用法治思維法治方式搭建溝通、協(xié)商、合作機制提出了要求和可能。合作治理要求正確處理政府和社會的關系，加快實施政企分開、政事分開、政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，以擴大有序參與、加強議事協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制。既充分發(fā)揮政府治理的主導作用，又強調發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，堅持政府、社會組織、公眾協(xié)商合作、共同多元治理相結合。

　　法治保障治理。法治是治國理政之重器，是社會文明進步之基石，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。推進社會治理創(chuàng)新，加快建設平安中國，必須加快社會治理領域立法，適時修改和完善相關社會治理法規(guī)，形成科學完備的社會治理法律體系；總結行政執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督實踐，形成高效實施的社會治理法治體系；堅持黨的領導，進一步推動法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成嚴密的社會治理法治監(jiān)督體系；健全社會治理組織體系，社會治理專門人才培養(yǎng)機制，加強社會治理法學教育，讓社會治理法治進理論、進教材、進課堂、進頭腦，加大社會治理基礎設施和信息技術建設投入力度，形成有力的社會治理法治保障體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、切實落實：提高社會治理法治化水平

　　戰(zhàn)略思維層面，注重“兩手抓”。構建全面共建共享社會治理格局，建設更高水平平安中國，確保中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中推進，戰(zhàn)略思維上要注重“兩手抓”，即：一手抓突出問題整治，一手抓社會治理創(chuàng)新。必須繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，堅持圍繞中心、服務大局，樹立大平安理念；必須抓恐怖襲擊、網絡犯罪、群體性事件等公共安全和經濟運行風險中的突出問題排查和整治；必須在社會治理理念、機制、方法上創(chuàng)新，增強推動建設更高水平平安中國的自覺性。

　　目標任務層面，提高“四化”水平。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，平安中國建設是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中的重要目標任務。推進社會治理創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化水平，必須把社會治理納入法治軌道，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍，有效維護社會和諧穩(wěn)定。同時，應注重運用大數據，提高社會治理智能化、專業(yè)化水平，將云計算、云平臺等大數據與社會治理結合起來，打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型“云治理”社會治理模式。

　　實施原則層面，堅持問題導向。維護社會大局穩(wěn)定是政法綜治工作的基本任務。要以問題導向為原則，開展專項治理。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動；堅持依法治理，依據憲法法律運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題；堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

　　實施機制層面，加快社會治安防控體系建設。完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。搭建多部門、跨區(qū)域合作治理平臺，按照專業(yè)化、扁平化要求，充分利用信息技術，積極穩(wěn)妥調整設置機構，統(tǒng)籌各方資源力量，激發(fā)基層活力，發(fā)揮社會治安防控體系整體效能，促進社會治安防控體系立體化、信息化建設。

　　考核評價層面，實行領導責任制。加快建立社會治理法治建設指標體系與考核評價標準，完善中國特色社會主義社會社會治理考評體系。構建社會治理考核導向正確、富有效率的評價體系，實現(xiàn)社會治理工作評價“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲點”。各級政府必須重視社會治理，統(tǒng)籌全局，將社會治安綜合治理領導責任制落到實處，切實根據指標體系和考評評價標準，繼續(xù)實行一票否決制，注重社會治理考評結果的應用，提高社會治理的科學化水平。