黨內(nèi)法規(guī)體系為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

　　隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》修訂完成，我們的黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸完善，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)問責(zé)制度、黨紀(jì)處分制度已經(jīng)基本完備，落實(shí)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實(shí)際是保障國(guó)家公權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，為全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)提供了執(zhí)政黨自身組織建設(shè)的制度保障。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

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　　黨的十八屆六中全會(huì)發(fā)布公報(bào)作出如上表述。

　　六中全會(huì)公報(bào)還指出，全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的權(quán)威專家表示，黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂，有利于完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。

為黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保障

　　——條例共分8章、47條，分為三大塊。

　　——第一章是總則，構(gòu)成第一塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。

　　——第二章至第五章構(gòu)成第二塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

　　——第六章至第八章構(gòu)成第三塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。

　　十八屆六中全會(huì)公報(bào)發(fā)布次日，在中宣部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委副書記吳玉良介紹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》時(shí)透露上述內(nèi)容。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

　　全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況。

　　中央黨校教務(wù)部主任謝春濤教授告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，盡管黨內(nèi)監(jiān)督條例的全文還沒有公布，但從公報(bào)和新聞發(fā)布會(huì)講出的內(nèi)容看，黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂的“很好了”，比如構(gòu)建一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系，為落實(shí)從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)提供了制度保障。

　　謝春濤舉例表示，這次六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是立規(guī)矩、立準(zhǔn)則，黨內(nèi)方方面面就用這些來(lái)規(guī)范；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督，要通過建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，把準(zhǔn)則落到實(shí)處。

　　中央黨校政法部憲法行政法室副主任劉素華副教授告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了剛性的制度保障。

　　劉素華認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督怎么監(jiān)督、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督、通過何種途徑進(jìn)行監(jiān)督等，通過黨內(nèi)監(jiān)督條例這部黨內(nèi)法規(guī)予以明確和細(xì)化，具有切實(shí)的可操作性。

黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善

　　早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就把“黨內(nèi)監(jiān)督”作為加強(qiáng)黨建的重要內(nèi)容，并明確體現(xiàn)在“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”等條款中，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　　吳玉良指出，長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，黨內(nèi)監(jiān)督制度日益完善。

　　2003年12月，中央針對(duì)黨建新形勢(shì)頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

　　這是中央頒布的第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門文件。

　　劉素華表示，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》構(gòu)建起一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有了具體的制度保障。

　　“但是隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)�！眳怯窳颊f，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這些新的矛盾和問題主要表現(xiàn)在，一些地方和部門存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。

　　“同時(shí)，十多年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。”吳玉良說。

　　杜治洲認(rèn)為，十幾年來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密化、科學(xué)化、協(xié)調(diào)化和系統(tǒng)化。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》亟需修改。

　　在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上，中央對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》指明了方向。

　　吳玉良介紹說，中央統(tǒng)籌考慮，決定將修訂條例工作納入黨的十八屆六中全會(huì)重要議題。從今年3月開始，在中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》與制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。

　　10月27日發(fā)布的公報(bào)指出，全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

　　劉素華認(rèn)為，從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，去掉“試行”兩個(gè)字，說明黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步走向完善。

　　回顧《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂過程，杜治洲說:“這表明黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，體現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心�！�

　　劉素華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，條例修改過程還是非常慎重的，說明我們黨在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，堅(jiān)持法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，依據(jù)嚴(yán)格程序起草、審議、出臺(tái)黨規(guī)，確保黨規(guī)的科學(xué)性、合理性和可操作性。

從嚴(yán)治黨有了制度保障

　　十八大以來(lái)，隨著黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，制度建設(shè)也緊緊跟上。

　　早在2012年12月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

　　2015年8月，為了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施。

　　兩個(gè)月后，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

　　今年6月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

　　在劉素華看來(lái)，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》修訂完成，我們的黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸完善，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)問責(zé)制度、黨紀(jì)處分制度已經(jīng)基本完備，落實(shí)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實(shí)際是保障國(guó)家公權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，為全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)提供了執(zhí)政黨自身組織建設(shè)的制度保障。

　　謝春濤表示，這幾年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的力度很大，制訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，可以說十八大以來(lái)黨的建設(shè)是標(biāo)本兼治，更多的是治本之策�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把“治本之策”落到實(shí)處。

　　全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。

　　那么，隨之而來(lái)的問題是，如何貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?

　　謝春濤說，誰(shuí)來(lái)落實(shí)?肯定是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)落實(shí)。十八大以來(lái)抓作風(fēng)，是中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭，中央政治局帶頭。包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也特別強(qiáng)調(diào)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，中央帶頭了，一級(jí)一級(jí)往下抓，就好落實(shí)了。

　　全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

　　對(duì)此，杜治洲建議，首先必須要求黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范。其次，要花大力氣研究對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的難題。從集體決策痕跡管理等制度，尋求對(duì)“一把手”監(jiān)督的突破。第三，對(duì)違反黨內(nèi)監(jiān)督條例的黨員干部施以嚴(yán)懲。第四，對(duì)黨員干部的違紀(jì)違法行為進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究，找出相關(guān)關(guān)系，從違紀(jì)違法的關(guān)聯(lián)特征和行為征兆著手，進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)警。（記者　陳磊 實(shí)習(xí)生 陳佳韻）