全國(guó)法院?jiǎn)T額制改革平穩(wěn)過(guò)渡
迎難而上巧動(dòng)法官利益“奶酪”
近日，湖北省高級(jí)人民法院及直屬漢江中級(jí)人民法院等兩級(jí)法院共290名入額法官集體向憲法宣誓，標(biāo)志著湖北省首輪法官入額遴選工作全部完成。
法官員額制改革是實(shí)行法院人員分類管理的基礎(chǔ)，事關(guān)法院改革試點(diǎn)工作成敗。因其是對(duì)司法人員利益格局的重新洗牌，觸動(dòng)了許多法官的利益“奶酪”，因此也被廣泛視為改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。
砥礪前行，蹄疾步穩(wěn)。全國(guó)法院系統(tǒng)不畏艱辛、迎難而上，紛紛結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的配套舉措，巧妙地化解了諸多矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)向員額制發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡。
因地制宜打好攻堅(jiān)戰(zhàn)
對(duì)江蘇省南京市中級(jí)人民法院而言，員額制改革試點(diǎn)甫一開(kāi)始就碰到“硬骨頭”。
2015年4月，南京中院被確定為司法體制改革第二批試點(diǎn)單位，按照江蘇省高級(jí)人民法院的部署，南京中院于2016年4月8日正式啟動(dòng)員額制改革，此時(shí)正值該院人案矛盾最突出時(shí)期。
據(jù)了解，2015年南京法院收案增幅達(dá)24.75％，為近20年最高，法官人均結(jié)案178.2件。以南京中院為例，2015年法官人均承辦案件158.86件，人均參與辦案超過(guò)300件；2016年第一季度，收案增幅已達(dá)25.31%，法官工作任務(wù)很重，無(wú)形中給員額制的推進(jìn)帶來(lái)較大阻力。
員額制改革勢(shì)在必行，日益繁重的審判工作也得正常進(jìn)行。南京中院領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到，想要魚(yú)與熊掌兼得，必須首先確保隊(duì)伍穩(wěn)定性。
為此，南京中院強(qiáng)化政策解讀，引導(dǎo)法官深刻認(rèn)識(shí)和理解司法改革頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，避免出現(xiàn)負(fù)能量、負(fù)影響；不斷強(qiáng)化政策宣傳，先后多次召開(kāi)員額制改革動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，穩(wěn)定法官思想認(rèn)識(shí)，尤其重視做尚不符合入額條件的青年法官和法官助理的思想工作，專門召開(kāi)座談會(huì)，消除他們對(duì)前景的擔(dān)心和顧慮。
南京中院提前進(jìn)行一定程度的人員分類管理改革，最大限度壓縮綜合部門人員比例，以提前適應(yīng)員額制要求。2014年和2015年，先后將21名具有審判職稱，有志于從事審判工作的綜合部門人員安排到審判一線，讓有經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任法官，年輕同志擔(dān)任法官助理，5人調(diào)至南京鐵路運(yùn)輸法院，兩人推薦至其他機(jī)關(guān)。
通過(guò)這樣的努力，員額制改革正式啟動(dòng)前，南京中院綜合部門人員比例已降到15%以下，為進(jìn)一步開(kāi)展員額遴選打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
龍生九子，各有不同。推進(jìn)員額制改革亦然。
以上率下的工作方式讓吉林省高級(jí)人民法院收到事半功倍的效果。他們打破“基層試點(diǎn)成功后再普遍推廣”的傳統(tǒng)改革模式，逆向采取自上而下的方式推開(kāi)試點(diǎn)。
吉林高院率先改革，更加便于把握頂層設(shè)計(jì)的政治方向和政策導(dǎo)向，并能為全省法院提供可參照、可復(fù)制的改革路子，使中基層法院有所參考和遵循，確保改革試點(diǎn)方向不偏離、工作不走樣。
這正是吉林高院的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。
精心設(shè)計(jì)與嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行
頂層設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備就位，遴選工作隨即迅速開(kāi)展。
雖然各地法院實(shí)際情況差異較大，所采取的具體遴選方式也不盡相同，但公平公正無(wú)疑都是共同堅(jiān)守的根本原則。
為防止“能辦案的進(jìn)不了員額、進(jìn)入員額的辦不了案”，吉林高院選任法官不搞論資排輩，不分行政級(jí)別，采取“考試+考核”方式選任。
具體操作上，吉林高院的遴選考試分為筆試和面試，筆試重點(diǎn)考察法官實(shí)際辦案能力和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面試重點(diǎn)考察法官綜合素質(zhì)和處理問(wèn)題能力等。對(duì)經(jīng)過(guò)考試考核確定的人選，按照1:1.1的差額比例，統(tǒng)一提交吉林省法官遴選委員會(huì)逐一投票選出，經(jīng)公示后由各院黨組研究決定。
南京中院也精心設(shè)計(jì)了首批入額法官遴選方案，即貫徹落實(shí)“三考”原則，重點(diǎn)考核審判工作量、裁判文書(shū)、庭審駕馭等與審判業(yè)務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽查、第三方參與、法官同行評(píng)議等多種方式，注重審判工作實(shí)績(jī)，確保將業(yè)務(wù)水平高、善于辦案的優(yōu)秀人才遴選入員額。
確保公平公正的同時(shí)，各地法院充分考慮到未入額法官的實(shí)際情況，注重為其提供相關(guān)保障，及時(shí)有效化解可能出現(xiàn)的矛盾，為員額制順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。
吉林高院認(rèn)識(shí)到，過(guò)渡期內(nèi)要給予充足的人文關(guān)懷，比如對(duì)一些年齡較大、長(zhǎng)期擔(dān)任審判委員會(huì)委員和審判庭庭長(zhǎng)的老同志，由黨組副書(shū)記逐一談心，對(duì)于主動(dòng)提出不入員額的，明確原有職務(wù)不變，并在省委和組織部門的支持下，給一些未入額老法官提供了相應(yīng)保障。
廣東省廣州市中級(jí)人民法院努力爭(zhēng)取支持，合理分流安置未入額法官，充分保障其實(shí)際利益。
據(jù)了解，廣州市現(xiàn)有法官1427名，雖然省里按照“以案定額”對(duì)廣州法院傾斜分配員額1104名，但仍有323名法官未能入額。廣州中院全面摸查兩級(jí)法院法官員額配置及未入額法官分流安置需求等情況，向市委請(qǐng)求合理分流安置未入額法官。
廣州市委最終明確規(guī)定，未入額的法官除按規(guī)定協(xié)助員額法官辦案、轉(zhuǎn)任審判輔助人員或司法行政人員外，要積極創(chuàng)造跨系統(tǒng)交流任職機(jī)會(huì)，適當(dāng)調(diào)配部分人員到其他黨政機(jī)關(guān)工作，其中比較優(yōu)秀的，可根據(jù)工作需要提拔轉(zhuǎn)任等。
正是這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腻噙x與充足的人文關(guān)懷，贏得了廣大法官對(duì)改革的認(rèn)可與支持，確保改革試點(diǎn)規(guī)范平穩(wěn)和有序推進(jìn)。
員額制首輪初步告捷
如今，湖北全省法院首次法官入額遴選工作已經(jīng)全部完成，最終共有4910名法官成功入額，后續(xù)的人員分類定崗和審判團(tuán)隊(duì)組建工作正在逐步推進(jìn)之中。
在以上率下的工作模式下，吉林全省法院?jiǎn)T額制改革也在分三個(gè)階段不斷深入推進(jìn)：第一階段，由吉林高院率先改革，2015年5月底完成入額法官選任，從6月開(kāi)始組成新的審判組織運(yùn)行辦案；第二階段，由16家中基層法院跟進(jìn)改革，6月底完成入額法官選任，從7月開(kāi)始組成新的審判組織運(yùn)行辦案；第三階段，全省其他剩余76家中基層法院整體改革，10月底完成入額法官選任，從11月開(kāi)始組成新的審判組織運(yùn)行辦案。
據(jù)悉，吉林全省首批共選任員額法官2915名，占中央政法專項(xiàng)編的33.1%，實(shí)際預(yù)留員額占總數(shù)的15.3%，其中，審判員與助理審判員占比為79：21，平均年齡43.4歲，比原來(lái)降低4.3歲，法律專業(yè)本科以上學(xué)歷占比91.3%，改革后法官隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改進(jìn)。
截至目前，南京中院共有203名符合條件的審判人員報(bào)名參加遴選，按照“三考”原則，遴選出首批入額法官179名。遴選期間法官隊(duì)伍思想穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)離職辭職現(xiàn)象，審判執(zhí)行工作保持良性運(yùn)行。
記者從近日召開(kāi)的全國(guó)法院司法改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上了解到，除上述幾家法院外，全國(guó)大部分法院均員額制改革已取得一定階段性成果，并在此基礎(chǔ)上馬不停蹄深化改革進(jìn)程，推動(dòng)審判工作不斷優(yōu)化發(fā)展。
