來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯：黃海英
9月4日至5日,二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)成功召開(kāi)。G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高級(jí)原則》)。是繼2014年APEC《北京反腐敗宣言》發(fā)表以來(lái),中國(guó)在當(dāng)前主要國(guó)際合作機(jī)制下主導(dǎo)通過(guò)的又一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的反腐敗國(guó)際文件。此外,會(huì)議還決定,在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)研究中心)、《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)等事項(xiàng)。據(jù)新華社電
■焦點(diǎn)1
首次提國(guó)際追逃零障礙
《高級(jí)原則》開(kāi)創(chuàng)性地提出了“零容忍、零漏洞、零障礙”概念,即對(duì)外逃腐敗人員和外流腐敗資產(chǎn)零容忍,國(guó)際反腐敗追逃追贓體系和機(jī)制零漏洞,各國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作時(shí)零障礙。10條具體原則中,第1、2條強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的“零容忍”,要求各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到跨境腐敗的危害,承諾加強(qiáng)合作;3至5條強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)上的“零漏洞”,著眼于從預(yù)防腐敗分子入境、建立國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制和完善合作法律框架3個(gè)角度打造全面系統(tǒng)的追逃追贓國(guó)際合作體系;第6至10條落腳于執(zhí)行層面,要求各成員國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件,開(kāi)展追逃追贓信息和情報(bào)交流、個(gè)案合作、勸返、資產(chǎn)返還等合作。
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國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超指出,《高級(jí)原則》將推動(dòng)G20各國(guó)之間克服政治法律障礙,積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約,建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢(qián)等多部門(mén)參與的執(zhí)法合作機(jī)制,靈活運(yùn)用刑事、民事手段開(kāi)展合作。
社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示,這表明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的反腐敗工作特別是追逃追贓工作給予積極認(rèn)可和道義支持。代表了發(fā)展中國(guó)家在追逃追贓方面的共同訴求,彰顯了中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。
■焦點(diǎn)2
尋找國(guó)際合作的突破口
研究中心是第一個(gè)面向G20成員國(guó)開(kāi)展反腐敗追逃追贓研究的機(jī)構(gòu),將為反腐敗國(guó)際合作規(guī)則制定提供智力支持。該中心由北京師范大學(xué)設(shè)立。不屬于國(guó)際組織或多邊機(jī)制,不設(shè)秘書(shū)處或理事會(huì)。北師大在追逃追贓問(wèn)題上具有很強(qiáng)的研究實(shí)力,其下屬刑事科學(xué)研究院設(shè)有追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)。G20成員以及對(duì)此感興趣的國(guó)家和國(guó)際組織可自愿推薦專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人士和其他相關(guān)人員協(xié)助研究中心開(kāi)展特定議題的研究。包括G20國(guó)家中主要外逃目的國(guó)的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī),尋找合作突破口;國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī),尤其是如何完善追逃追贓相關(guān)內(nèi)容,如“違法所得特別沒(méi)收程序”等。
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中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為介紹,利用G20平臺(tái)開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓研究,既能突出重點(diǎn)研究G20國(guó)家,又能有效利用G20國(guó)家的專(zhuān)家資源。在中國(guó)設(shè)立研究中心,體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的地位和影響,體現(xiàn)了中國(guó)在追逃追贓等反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。
G20各國(guó)愿意以此為反腐敗追逃追贓合作提供智力支持和技術(shù)援助。其中,腐敗分子外逃主要目的國(guó)美、加、澳、新等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極支持與配合;金磚國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家在追逃追贓方面有共同訴求,對(duì)研究中心充滿期待。
■焦點(diǎn)3
承諾共同調(diào)查腐敗犯罪
G20自2010年設(shè)立反腐敗合作機(jī)制以來(lái),每?jī)赡曛朴喴淮畏锤瘮⌒袆?dòng)計(jì)劃,作為G20成員開(kāi)展反腐敗合作的指導(dǎo)性文件。今年的《行動(dòng)計(jì)劃》,將務(wù)實(shí)合作、私營(yíng)領(lǐng)域廉潔性與透明度、公共領(lǐng)域廉潔性與透明度、腐敗易發(fā)領(lǐng)域、國(guó)際組織反腐敗、能力建設(shè)等8項(xiàng)內(nèi)容,設(shè)立為未來(lái)兩年工作重點(diǎn)。相較之前的計(jì)劃,此次計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)是“務(wù)實(shí)合作”的比重上升,被列為G20反腐敗首要合作領(lǐng)域。G20各方進(jìn)一步承諾共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪,追繳腐敗所得,拒絕腐敗分子入境,拒絕成為腐敗分子避風(fēng)港,加強(qiáng)國(guó)際合作,包括以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為原則開(kāi)展司法協(xié)助和引渡合作。
>>解讀
《高級(jí)原則》是具體指導(dǎo)文件,研究中心則放眼未來(lái)反腐敗規(guī)則的制定,而《行動(dòng)計(jì)劃》是近期行動(dòng)綱領(lǐng)。此次通過(guò)的《行動(dòng)計(jì)劃》,指明了未來(lái)兩年G20反腐敗合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。
“這些成果體現(xiàn)了中國(guó)以反腐敗國(guó)際追逃追贓為抓手,參與全球反腐敗治理、推動(dòng)構(gòu)建反腐敗新秩序的決心�！北本⿴煼洞髮W(xué)刑事科學(xué)研究院教授黃風(fēng)介紹說(shuō),G20成員中許多是腐敗人員和資產(chǎn)外逃重點(diǎn)目的地,抓住G20國(guó)家就等于牽住了反腐敗國(guó)際追逃追贓合作的“牛鼻子”。
