解讀新修訂反不正當(dāng)競爭法，重點(diǎn)在這8個方面上！

　　11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議以148票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，自2018年1月1日起施行。

　　作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度中的一部重要法律，現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法于1993年12月1日起施行，在促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)交易秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著時代的發(fā)展，一些妨礙公平競爭的新現(xiàn)象、新問題相繼出現(xiàn)。此次修訂是反不正當(dāng)競爭法實(shí)施后時隔24年的首修。新修訂的反不正當(dāng)競爭法針對當(dāng)前市場競爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步明確了對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制規(guī)則，相關(guān)規(guī)定更加明確、具體、便于操作，并有一定的前瞻性，能夠適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，有利于鼓勵和保護(hù)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　此次反不正當(dāng)競爭法的修訂以問題為導(dǎo)向，注重實(shí)用性和可操作性，充分加強(qiáng)對不正當(dāng)競爭行為規(guī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。為了鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，新修訂的反不正當(dāng)競爭法從多個方面加強(qiáng)和完善了對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制。這些規(guī)定將有利于規(guī)范市場競爭秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　當(dāng)前，市場上有很多產(chǎn)品似曾相識，不同產(chǎn)品的商標(biāo)、字號或企業(yè)名稱具有相同或者相似的內(nèi)容，消費(fèi)者會認(rèn)為是同一家公司的產(chǎn)品或出自同一個生產(chǎn)者。新修訂的反不正當(dāng)競爭法對這種利用不同類別的商業(yè)標(biāo)識制造市場混淆的“傍名牌”“搭便車”行為作出規(guī)定，加大了對合法經(jīng)營行為的保護(hù)力度。

　　新修訂的反不正當(dāng)競爭法進(jìn)一步明確了混淆行為的概念。新法第六條規(guī)定，經(jīng)營者不得實(shí)施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識；（二）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）；（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等；（四）其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。

　　“新修訂的反不正當(dāng)競爭法將‘引人誤認(rèn)為’作為核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對于擅自使用他人的標(biāo)識作出了一個限定，要求該標(biāo)識在相關(guān)領(lǐng)域有一定的影響�！比珖�人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶分析指出，此次法律條文規(guī)定得非常仔細(xì)，包括企業(yè)名稱、字號，姓名里面增加了筆名、譯名、藝名等，都作了非常具體的列舉，同時還增加了兜底性條款，讓禁止混淆行為的規(guī)定在實(shí)踐中涵蓋的范圍更廣泛。

　　此外，新法對經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定作了原則要求：經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時辦理名稱變更登記；名稱變更前，由原企業(yè)登記機(jī)關(guān)以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱。

　　商業(yè)賄賂嚴(yán)重?fù)p害公平競爭市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣，必須予以嚴(yán)厲打擊。新修訂的反不正當(dāng)競爭法適應(yīng)當(dāng)前市場競爭狀況，對商業(yè)賄賂條款作了進(jìn)一步修訂，明確了商業(yè)賄賂中爭取交易機(jī)會和競爭優(yōu)勢的目的性，突出了商業(yè)賄賂對商業(yè)活動的不良影響，即強(qiáng)調(diào)謀取“不正當(dāng)利益”。對商業(yè)賄賂的厘清，將有助于推動商業(yè)交易的活躍，有效規(guī)制違法行為。

　　新法對商業(yè)賄賂對象作了明確，對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了重新界定，并將受賄主體明確為“（一）交易相對方的工作人員；（二）受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個人；（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人”。對受賄人范圍的限定，可以有力禁止“泛商業(yè)賄賂化”，體現(xiàn)了對市場行為審慎監(jiān)管的態(tài)度，保護(hù)新出現(xiàn)的交易模式和市場創(chuàng)新。

　　此外，新法對員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定：“經(jīng)營者的工作人員進(jìn)行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外�！边@將有利于經(jīng)營者規(guī)范自身行為和行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作。

　　鑒于電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳的問題較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了專門組織虛假交易幫助他人進(jìn)行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況，新修訂的反不正當(dāng)競爭法對虛假宣傳的條款進(jìn)行了完善，對虛假宣傳的具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化�？梢哉f，本次修法的一大亮點(diǎn)，就是對互聯(lián)網(wǎng)刷單、炒信等問題作了專門規(guī)定。

　　新修訂的反不正當(dāng)競爭法對虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細(xì)化，明確經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”“用戶評價”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；同時，增加一款規(guī)定，明確經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。也就是說，今后除了對經(jīng)營者自己產(chǎn)品的虛假宣傳外，幫助他人進(jìn)行刷單、炒信、刪除差評、虛構(gòu)交易、虛假榮譽(yù)等行為，也將受到嚴(yán)厲查處，像“網(wǎng)絡(luò)水軍”等不法經(jīng)營者將受到嚴(yán)厲處罰。

　　“應(yīng)當(dāng)說，新法的這些內(nèi)容正是出于對廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的態(tài)度�！眹�家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局局長楊紅燦指出，當(dāng)前在電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳行為主要有兩種情況：一是經(jīng)營者對商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售的狀況、用戶的評價、曾獲得的榮譽(yù)等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳；二是通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳�！耙粋�是為自己，另一個是幫助別人�！�

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和前提。商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權(quán)的一種形式，越來越成為企業(yè)的核心競爭力，越來越受到世界各國的關(guān)注與重視。特別是在我國打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會營商環(huán)境的今天，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)具有重要的意義。

　　新的反不正當(dāng)競爭法對商業(yè)秘密保護(hù)條款作了進(jìn)一步完善。比如，完善了商業(yè)秘密的概念，刪除了“營利性”要求，使得失敗的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)成為商業(yè)秘密保護(hù)的客體，擴(kuò)大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍；對不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的手段增加了“欺詐”的內(nèi)容；加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，加大了對侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度，新增規(guī)定要求監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　對于侵犯商業(yè)秘密的行為，新的反不正當(dāng)競爭法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上又作出特別規(guī)定，即第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個人實(shí)施前款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

　　新修訂的反不正當(dāng)競爭法對利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為作了規(guī)定，增加了對于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施不正當(dāng)競爭的規(guī)制。這也是本次修訂最大的亮點(diǎn)之一。

　　新法第十二條規(guī)定：“經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；（三）惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為�！�

　　對此，楊紅燦指出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特殊性導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競爭，從而更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不太清楚的問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)此類行為的特點(diǎn)是，利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運(yùn)行。技術(shù)的特殊性導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競爭更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不清的問題。如何厘清合法與非法、競爭與不正當(dāng)競爭，還需要在執(zhí)法過程中進(jìn)一步探索和分析。工商和市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭采取審慎包容的態(tài)度，綜合考量技術(shù)進(jìn)步、對公平競爭市場秩序以及對消費(fèi)者權(quán)益的影響作出判斷，既要鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也要維護(hù)好市場競爭秩序。

　　“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭判斷需要較高的技術(shù)支持，一方面要不斷提高自身監(jiān)管能力；另一方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，廣泛運(yùn)用各方面資源，形成全社會共治的監(jiān)管局面�！睏罴t燦強(qiáng)調(diào)說。

　　針對當(dāng)前反不正當(dāng)競爭監(jiān)督檢查手段不足、力度弱、震懾力不強(qiáng)等情況，新修訂的反不正當(dāng)競爭法賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)多項(xiàng)職權(quán)，比如規(guī)定了查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物，查詢涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶等行政強(qiáng)制措施。同時，新法還增加了當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當(dāng)事人規(guī)定了責(zé)任追究。

　　鑒于一些措施如查封、扣押財(cái)物等，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響很大，應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施條件作出明確限定。新法規(guī)定：“采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。采取前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。”

　　較高的起罰點(diǎn)，可以增強(qiáng)法律的威懾力�？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，新修訂的反不正當(dāng)競爭法加重了對違法行為的處罰力度，最高可以罰款三百萬元。

　　除了混淆行為沒有規(guī)定起罰點(diǎn)外，不當(dāng)有獎銷售行為的起罰點(diǎn)規(guī)定為五萬元，商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的，起罰點(diǎn)是十萬元，虛假宣傳行為的起罰點(diǎn)是二十萬元。

　　反不正當(dāng)競爭法是維護(hù)市場競爭秩序的基礎(chǔ)性法律。新的反不正當(dāng)競爭法進(jìn)一步厘清了與商標(biāo)法、廣告法、反壟斷法等相關(guān)法律制度的關(guān)系，保持了法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。

　　一是與商標(biāo)法相銜接，刪除了有關(guān)商標(biāo)侵權(quán)的規(guī)定，對商標(biāo)法第五十八條規(guī)定的將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競爭的情形，增加相應(yīng)規(guī)制條款。二是厘清了與廣告法的關(guān)系，對經(jīng)營者違反新的反不正當(dāng)競爭法第八條進(jìn)行虛假宣傳，屬于發(fā)布虛假廣告的，依照廣告法的規(guī)定處罰。三是刪除了有關(guān)公用事業(yè)單位限制競爭、行政壟斷、低于成本價銷售的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了與反壟斷法的清晰劃分。