司法行政改革新亮點(diǎn)
全國(guó)成立矯正小組67.8萬(wàn)個(gè)
建縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心1746個(gè)
社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率保持0.2％
法制網(wǎng)北京2月19日訊（記者蔡長(zhǎng)春）記者今天從司法部獲悉，2016年，全國(guó)新接收社區(qū)服刑人員48萬(wàn)人，辦理解除矯正49萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在0.2%左右的較低水平，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者釆訪時(shí)說(shuō)，目前，各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）普遍成立了社區(qū)矯正局（處）。上海等21個(gè)�。ㄊ校┧痉◤d（局）成立社區(qū)矯正局。北京、天津、遼寧3�。ㄊ校┙�(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)按隊(duì)建制設(shè)立社區(qū)矯正總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)。全國(guó)98%的地（市、州）和縣（市、區(qū)）司法局均成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍管理，制定社區(qū)矯正工作人員權(quán)力清單、責(zé)任清單，科學(xué)設(shè)置社區(qū)矯正工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作內(nèi)部審核監(jiān)督，自覺(jué)接受公眾和輿論社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)力始終在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。
2016年，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》，著力解決社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、社區(qū)服刑人員交付接收、社區(qū)服刑人員脫漏管責(zé)任認(rèn)定及處置等方面銜接配合管理中存在的問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正工作面臨的新形勢(shì)，充分履行社區(qū)矯正組織實(shí)施職責(zé)，依法做好對(duì)社區(qū)服刑人員調(diào)查評(píng)估、交付接收等重要執(zhí)法管理工作。
據(jù)了解，司法部開(kāi)展社區(qū)矯正安全隱患專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定檢查。全國(guó)共成立矯正小組67.8萬(wàn)個(gè)，建立教育基地9353個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地25204個(gè)，就業(yè)基地8216個(gè)，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育幫扶活動(dòng)，為促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)、融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。
此外，司法部還指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《財(cái)政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》，狠抓經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。內(nèi)蒙古、天津等�。▍^(qū)、市）先后出臺(tái)《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)施辦法》，按社區(qū)服刑人員數(shù)量保障社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)矯正工作開(kāi)展提供了有力保障。目前，全國(guó)已建成縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1746個(gè)，占全國(guó)縣（市、區(qū)）建制數(shù)的60%以上。同時(shí)，社區(qū)矯正信息化工作已經(jīng)在全國(guó)各�。▍^(qū)、市）普遍開(kāi)展，其中，北京等18個(gè)省（區(qū)、市）已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，有的省市通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)與部機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，與公、檢、法等部門(mén)實(shí)現(xiàn)了資源共享。
司法陽(yáng)光灑滿社區(qū)服刑人員新生路
法制網(wǎng)記者 蔡長(zhǎng)春
30歲的安某因交通肇事罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年，判決生效后依法納入山東省日照市五蓮縣司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
因賠付對(duì)方巨額賠償，自己又被判刑，安某出現(xiàn)了抑郁癥狀，身邊的人很難與他溝通。于是，社區(qū)矯正工作人員為陳某“量身定做”了一套矯正方案。經(jīng)過(guò)工作人員的耐心開(kāi)導(dǎo)和不斷鼓勵(lì)，安某對(duì)生活重新又有了信心，并找到了工作，生活逐漸好轉(zhuǎn)。
陳某的經(jīng)歷只是我國(guó)眾多社區(qū)服刑人員重獲新生的一個(gè)縮影。
2016年，全國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大科技投入等多項(xiàng)舉措，有力提升了社區(qū)矯正工作水平，讓許多迷途“羔羊”找到了回家的路，許多犯罪分子喚醒了心底良知，許多無(wú)力突破自我的人最終破繭化蝶，涅槃重生。
嚴(yán)格管理確保公平正義
張某是天津市濱海新區(qū)的一名社區(qū)服刑人員，經(jīng)過(guò)社區(qū)矯正工作人員的教育和幫助，他不僅迷途知返，還在天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營(yíng)起了公司，生活有了新的方向。天津港“8.12”大爆炸發(fā)生后，張某在召集組織公司職工進(jìn)行自救的同時(shí)，積極聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，向開(kāi)發(fā)區(qū)的兩個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)送去了快餐食品、創(chuàng)可貼、瓶裝水等必需品。事后，面對(duì)社區(qū)矯正干警的肯定，他說(shuō)：“這不算什么，都是我應(yīng)該做的。我很感謝你們對(duì)我日常的心理關(guān)懷和法制教育，我的進(jìn)步與你們的工作分不開(kāi)。”
張某的積極轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)天津市司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)制和社會(huì)適應(yīng)性幫扶措施。
無(wú)獨(dú)有偶。甘肅省司法廳通過(guò)創(chuàng)設(shè)一系列嚴(yán)格監(jiān)管措施，切實(shí)防止社區(qū)矯正服刑人員再犯罪。
據(jù)了解，甘肅司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格檢查考核獎(jiǎng)懲，各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)開(kāi)展多種形式的案件檢查、專項(xiàng)執(zhí)法督察，對(duì)不服從監(jiān)管規(guī)定的，該警告的及時(shí)警告，該處罰的嚴(yán)肅處罰。
截至目前，甘肅全省累計(jì)警告2159人次，治安處罰49人，收監(jiān)執(zhí)行156人，撤銷緩刑208人，撤銷假釋17人， 減刑6人，確保了國(guó)家刑罰的有效實(shí)施。
甘肅省司法廳還制定下發(fā)了全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作流程，細(xì)化社區(qū)矯正日常工作監(jiān)管、教育矯正、社會(huì)幫扶等各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)把規(guī)范化要求體現(xiàn)到社區(qū)矯正的細(xì)節(jié)上，堅(jiān)持從調(diào)查評(píng)估、接收銜接、監(jiān)督管理、教育矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)，都依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。
對(duì)服刑人員加大監(jiān)管力度的同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還不斷提高對(duì)自身執(zhí)法的監(jiān)督力度，以此確保社區(qū)矯正工作公正有序地展開(kāi)。
2016年，甘肅省司法廳部署開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化鞏固年活動(dòng)和開(kāi)展社區(qū)矯正案卷評(píng)查專項(xiàng)活動(dòng)，以此增強(qiáng)各級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法人員的刑罰執(zhí)行意識(shí)，督促社區(qū)服刑人員遵規(guī)守紀(jì)，防止脫管漏管和重新違法犯罪。
河北省司法廳則建立健全了矯正執(zhí)法工作責(zé)任、重要執(zhí)法事項(xiàng)集體審議等五項(xiàng)機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法建設(shè)。如邢臺(tái)市推行各縣(市、區(qū))手機(jī)定位情況“每月一通報(bào)”制度，全省社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高。
整合資源加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
工欲善其事，必先利其器。
山東省司法廳根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示，總結(jié)推廣五蓮縣司法局依托社區(qū)矯正中心構(gòu)建縣域“大社區(qū)”矯正模式的經(jīng)驗(yàn)，充分整合社會(huì)資源，采取多種渠道、多種形式建設(shè)社區(qū)矯正中心，充分發(fā)揮集中執(zhí)法、管理、教育等職能作用，產(chǎn)生了強(qiáng)大輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用。湖南省司法廳在省委省政府的高度重視下，將縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心（場(chǎng)所）建設(shè)列入2015年、2016年全省重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，兩年時(shí)間，省、市、縣財(cái)政投入資金3個(gè)多億元，在123個(gè)縣（市、區(qū)）全面建成社區(qū)矯正中心，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。
天津、陜西、河南、吉林……各地司法行政機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的硬件支撐。
硬件到位的同時(shí)，軟件配備也在同步展開(kāi)。
廣西司法行政機(jī)關(guān)積極探索建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì)，在社區(qū)（村居）建立社區(qū)矯正工作站，不斷推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)縱向延伸，并推動(dòng)建立以司法行政干警為骨干，專職社會(huì)工作者為輔助，社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
同時(shí)，廣西司法行政機(jī)關(guān)充分利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，招聘協(xié)管員，向高校等社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)專業(yè)性服務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)矯正力量。
目前，廣西全區(qū)司法所社區(qū)矯正專兼職工作人員3062人，社會(huì)工作者1908人，社會(huì)志愿者18824人，社區(qū)矯正隊(duì)伍力量正在不斷加強(qiáng)。
在湖南，各縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心普遍建成后，省司法廳從充實(shí)人員力量、加強(qiáng)運(yùn)行管理兩方面入手，為社區(qū)矯正中心正常高效運(yùn)行提供支持，打好了基礎(chǔ)。
湖南的縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心按照“3+2+社會(huì)組織”的模式，配備3名以上具有公務(wù)員身份的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和2名以上專職社會(huì)工作者，有條件的地區(qū)還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式吸收社會(huì)組織參與工作。
遼寧各地則按照專兼結(jié)合、社會(huì)力量參與的原則，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，目前全省共有社區(qū)矯正工作者4315人，招募專職社會(huì)工作者1610人、社會(huì)志愿者26103人，還抽調(diào)了297名司法行政機(jī)關(guān)人民警察從事社區(qū)矯正工作。
此外，遼寧省司法廳社區(qū)矯正管理局還為社區(qū)矯正工作人員開(kāi)展了形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，培訓(xùn)基層工作人員700余人次，進(jìn)一步提高了相關(guān)人員的執(zhí)法能力和水平。
科技力量打造智慧司法
GPS電子定位手表是一種腕帶式監(jiān)管設(shè)備，內(nèi)置GPS定位設(shè)備，并具備防水防破拆功能，佩戴后可以隨時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的行動(dòng)軌跡。
河北省秦皇島市司法局在電子平臺(tái)系統(tǒng)中為佩戴電子手表的社區(qū)服刑人員建立電子檔案，將定位信息和日常管理結(jié)合起來(lái)。定位手表的使用解決了以往定位手機(jī)人機(jī)分離的現(xiàn)象，提升了科技管人的效果，建起一道“電子圍墻”，實(shí)現(xiàn)了全天候監(jiān)控，杜絕了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
據(jù)了解，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不斷加大科技力量投入，創(chuàng)新性地提出科技管人的理念，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作由“人防”到“技防”的全面轉(zhuǎn)型。
在河北省廊坊市，當(dāng)?shù)厮痉ň譃?345名社區(qū)服刑人員安裝使用手機(jī)APP定位管理軟件，承德市則實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正“定位+微信”管理，全市“微管”覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%。
據(jù)介紹，河北全省正在逐步實(shí)現(xiàn)從手機(jī)定位到“手機(jī)+手環(huán)”雙定位，從指紋識(shí)別向“指紋+人臉”雙識(shí)別，從“定位可視”向同步視頻系統(tǒng)的方向發(fā)展。
四川多地實(shí)現(xiàn)了電話匯報(bào)錄音、生物識(shí)別考勤、執(zhí)法記錄儀、電子腕帶等各項(xiàng)軟硬件與社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)16628名重點(diǎn)人員、新入矯人員實(shí)行手機(jī)定位或佩戴電子腕帶，有效防止脫管現(xiàn)象。宜賓市通過(guò)“監(jiān)管指揮中心+公安天網(wǎng)視頻信號(hào)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員立體圖像定位管理；成都市通過(guò)“電子定位監(jiān)管+視頻點(diǎn)驗(yàn)系統(tǒng)”，提高了社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)化管理水平。
制度完善、力量充實(shí)、科技助力，全國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)多措并舉，進(jìn)一步提升了社區(qū)矯正工作能力和水平，為相關(guān)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
法制網(wǎng)北京2月19日訊
講述
社區(qū)服刑人員見(jiàn)義勇為獲嘉獎(jiǎng)
真情幫扶讓他重獲新生
法制網(wǎng)記者 蔡長(zhǎng)春
2016年9月13日，對(duì)于大多數(shù)人而言是一個(gè)普通的日子，可對(duì)于年僅28歲的胡某來(lái)說(shuō)卻意義非凡。
就在這一天，山東省臨沂市費(fèi)縣人大常委會(huì)授予他“費(fèi)縣見(jiàn)義勇為模范”榮譽(yù)稱號(hào)。拿著榮譽(yù)證書(shū)，看著鄉(xiāng)親們豎起的大拇指，胡某喜極而泣，幾成淚人。
曾幾何時(shí)，胡某因年輕沖動(dòng)故意傷害他人，被法院判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。期間，矯正干警以真情傾力助其矯正，使他走出迷途重獲新生。
今年正月十五元宵節(jié)當(dāng)天，《法制日?qǐng)?bào)》記者聯(lián)系到了解矯后正在煙臺(tái)打工的胡某，聽(tīng)他講述了自己如何在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作人員的幫助下，從一名服刑人員成長(zhǎng)為見(jiàn)義勇為模范的心路歷程。
胡某告訴記者，法院判決生效后，他到費(fèi)縣司法局完成了社區(qū)矯正報(bào)到手續(xù)，后被分配到朱田司法所接受社區(qū)矯正。
朱田司法所為胡某成立了矯正小組，制定了個(gè)性化矯正方案，并通過(guò)集中宣告，明確了其在接受社區(qū)矯正期間所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。
胡某坦言，起初他并不理解什么是社區(qū)矯正，對(duì)矯正干警也有抵觸情緒，總認(rèn)為自己打人的事情不嚴(yán)重，只要不再出現(xiàn)類似的事情就行了，沒(méi)有必要嚴(yán)格遵守所謂的社區(qū)矯正規(guī)章制度。
這時(shí)，矯正干警李亮的出現(xiàn)給胡某的人生帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。
李亮多次單獨(dú)找胡某談話交流，了解到他因知識(shí)水平較低，不知道社區(qū)矯正為何物后，一遍又一遍地給他耐心講解相關(guān)法律問(wèn)題，引導(dǎo)其積極勇敢地面對(duì)未來(lái)生活。
漸漸地，胡某終于“開(kāi)竅”了，他開(kāi)始意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，并重新鼓起了做人的勇氣。
此后，胡某就像變了一個(gè)人，不但每月準(zhǔn)時(shí)到司法所報(bào)到，并且積極地參加所里組織的各項(xiàng)集體活動(dòng)，在參加社區(qū)服務(wù)時(shí)，主動(dòng)挑臟活累活干，來(lái)得最早走得最晚，甚至還經(jīng)常給其他社區(qū)服刑人員做思想工作，幫助他們提升思想認(rèn)識(shí)，積極接受社區(qū)矯正，起到了模范表率作用。
出生于農(nóng)村家庭的胡某家境并不好，依靠父母種田和自己打工勉強(qiáng)維持生計(jì)，除了贍養(yǎng)雙親，他還主動(dòng)挑起了照顧喪失生活自理能力叔叔的重?fù)?dān)。
考慮到胡某的積極表現(xiàn)和家庭情況，朱田司法所積極為胡某聯(lián)系打工單位，李亮等矯正干警還經(jīng)常去胡某家里走訪，探望關(guān)心他的父母，這些都讓胡某感激不已。
講到這里，胡某語(yǔ)氣開(kāi)始哽咽。他說(shuō)，社區(qū)矯正干警從來(lái)沒(méi)有看不起他，而是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)心他照顧他，拿他當(dāng)自己的親兄弟一樣，也正是這種脈脈溫情感染了他，讓他決定徹底告別過(guò)去，重新面對(duì)美好的生活。
2016年5月6日，胡某打工的工地附近發(fā)生了一起四車(chē)連續(xù)追尾交通事故，貨車(chē)司機(jī)郭某被困在嚴(yán)重變形的駕駛室內(nèi)陷入深度昏迷，生命危在旦夕。
一開(kāi)始，胡某只是聽(tīng)到一聲巨響，當(dāng)他循聲跑過(guò)去時(shí)才發(fā)現(xiàn)情況緊急。
“當(dāng)時(shí)車(chē)頭已經(jīng)冒出滾滾黑煙，如果炸了，里面的人肯定就出不來(lái)了�！焙承南�，可剎那間他又猶豫了，“自己正在社區(qū)矯正期間，萬(wàn)一去幫忙沒(méi)有處理好再弄出亂子，豈不是說(shuō)不清楚了？”
就在這時(shí)，胡某腦海里又閃過(guò)了矯正干警李亮等人對(duì)他的教育幫助。
“一定要努力做一個(gè)好人！”于是，胡某不再猶豫果斷沖了上去，奮不顧身地撬開(kāi)車(chē)門(mén)救下了被困司機(jī)，并對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)單急救，120隨后趕到，司機(jī)郭某的生命最終得以挽救。
于是，這才有了那個(gè)見(jiàn)義勇為模范的榮譽(yù)稱號(hào)，也有了一個(gè)昂首挺胸踏實(shí)做人的胡某。
采訪最后，胡某說(shuō)他要提一個(gè)請(qǐng)求，就是給他一個(gè)感謝當(dāng)?shù)厮痉ň帧⑺痉ㄋ绕涫悄切⿴椭^(guò)他的社區(qū)矯正干警們的機(jī)會(huì)，他要感謝他們，是他們讓他重獲了新生。
來(lái)源：法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
