落實中央要求 鞏固改革成果最高人民法院出臺司法責任制實施意見

　　中國長安網(wǎng)訊（記者 黃海英）近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），將自2017年8月1日起施行。

　　據(jù)了解，為貫徹落實中央要求，最高人民法院在歸納總結地方法院改革經(jīng)驗的基礎上，結合最高人民法院職能定位和工作實際，制定了該《實施意見》�！秾嵤┮庖姟钒�括4個部分共73條，對最高人民法院推行司法責任制的基本原則、審判組織與審判人員、審判流程、審判監(jiān)督與管理等內(nèi)容作出系統(tǒng)、全面、具有操作性的規(guī)定。

　　據(jù)介紹，《實施意見》緊扣“讓審理者裁判，由裁判者負責”的改革主題，全面貫徹中央關于司法體制改革作出的各項工作部署，切實推進立案登記制、人員分類管理、完善審判權運行機制、深化審判委員會制度改革、加強院庭長辦案、健全法官辦案業(yè)績評價體系等一系列重大改革舉措�！秾嵤┮庖姟愤M一步明確了各類審判組織與人員的職責清單，全面規(guī)定合議庭和審判團隊、專業(yè)法官會議、賠償委員會、審判委員會等組織的基本設置和職能定位，明確規(guī)定院庭長的審判監(jiān)督與管理職責清單；進一步細化審判權運行的各個流程節(jié)點，對案件的收案、立案、分案、庭審、送達等全部環(huán)節(jié)作出細化規(guī)定。

　　《實施意見》規(guī)定，最高人民法院實行合議庭辦案責任制，為最高人民法院本部各審判業(yè)務庭室合議庭配備適當數(shù)量的法官助理和書記員，在巡回法庭則以法官、法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團隊。《實施意見》明確，合議庭原則上隨機產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對固定的合議庭，同時要求相對固定的合議庭和審判團隊人員應當定期交流，期限一般為2年，最長不超過5年。

　　《實施意見》對最高人民法院院庭長的辦案類型進行規(guī)定，包括重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件；經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定，在本院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序審理的案件；對本院生效案件啟動審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進行再審、重新審理的案件等。

　　為進一步統(tǒng)一裁判尺度，《實施意見》新創(chuàng)設了類案與關聯(lián)案件檢索機制，明確承辦法官在審理案件時，應當依托辦案平臺、檔案系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信、智審等，對最高人民法院已經(jīng)審結或正在審理的類案與關聯(lián)案件進行全面檢索，制作檢索報告，并分情形作出處理：擬作出的裁判結果與本院同類生效案件裁判尺度一致的，經(jīng)合議庭評議后即可制作、簽署裁判文書；擬作出的裁判結果將形成新的裁判尺度的，由院庭長決定或建議提交專業(yè)法官會議、審判委員會討論；對擬作出的裁判結果將改變本院同類生效案件裁判尺度的，應當按程序提交專業(yè)法官會議、審判委員會討論；如發(fā)現(xiàn)本院同類生效案件裁判尺度存在重大差異的，應層報審判委員會討論決定。

　　《實施意見》明確，最高人民法院各審判業(yè)務庭室在本部門范圍內(nèi)召集專業(yè)法官會議，專業(yè)法官會議討論案件的范圍包括：合議庭處理意見分歧較大的案件；重大、疑難、復雜、新類型案件；請示案件；合議庭擬作出裁判結果與本院同類生效案件裁判尺度不一致的案件；院庭長按照審判監(jiān)督管理權限決定提交討論的案件；擬提交審判委員會討論的案件；合議庭少數(shù)意見堅持認為需要提請討論并經(jīng)庭長同意的案件等。擬討論案件涉及交叉領域的，可邀請相關專業(yè)審判領域的資深法官參與討論，專業(yè)法官會議形成的意見供合議庭參考。

　　《實施意見》嚴格限定了最高人民法院審判委員會討論案件的范圍，明確規(guī)定審判委員會僅討論決定涉及國家利益、社會穩(wěn)定的重大復雜案件等8類案件及有關案件的法律適用問題，并要求討論案件聚焦統(tǒng)一裁判尺度和法律適用問題。為落實司法公開原則，《實施意見》還規(guī)定，除法律明確不予公開的情形外，審判委員會對案件的處理決定和理由應當在裁判文書中公開。

　　為嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的改革要求，《實施意見》堅持“放權放到位”，落實法官主體地位，對擬作出的裁判結果與本院同類生效案件裁判尺度一致的案件，規(guī)定承辦法官在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書；裁判文書由承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署，審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署；院庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

　　《實施意見》對審判委員會、院庭長的審判監(jiān)督管理職責也作出細化規(guī)定，要求對可能影響社會穩(wěn)定、疑難復雜且有重大社會影響、與本院類案判決可能發(fā)生沖突以及反映法官有違法審判行為等特殊案件，院庭長要強化審判監(jiān)督管理職責；規(guī)范采取、變更、解除保全措施，先于執(zhí)行，回避，拘傳、拘留、罰款，采取、變更刑事強制措施等程序性事項的審批管理權限；明確扣除、延長、中止、重新計算案件審理期限的審批決定權限；規(guī)定院庭長組織開展案件評查、督促案件審理進度等審判監(jiān)督管理職責。

　　據(jù)了解，《實施意見》還明確了隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，除重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件，當事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提審的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律實行隨機分配。