檢察機(jī)關(guān)：構(gòu)筑防范化解社會(huì)矛盾合力

　　9月4日上午，最高人民檢察院遠(yuǎn)程視頻接訪室里，兩名工作人員正在進(jìn)行視頻接通前的準(zhǔn)備工作。10時(shí)整，視頻接訪正式開始。

　　這是一起申訴案：遠(yuǎn)在海南省三亞市的申訴人金某因不服內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院的復(fù)查決定，向最高檢刑事申訴廳提出申訴。實(shí)時(shí)視頻中，與金某并排而坐的是海南省檢察院的檢察官。他們在海南省檢察院的畫面與在北京最高檢的畫面同時(shí)出現(xiàn)在兩地視頻接待室的電子屏幕上，清晰可見，猶如面對面。

　　自2015年1月最高檢首次利用視頻方式實(shí)現(xiàn)跨越空間的“面對面”接訪以來，這種方式已成為各級檢察機(jī)關(guān)開展辦案工作、做好檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾防范化解及管控工作的重要抓手。

　　遠(yuǎn)程視頻接訪：打造足不出戶的信訪“網(wǎng)店”

　　最高檢刑事申訴檢察廳檢察官陳雪芬對許多申訴人的境況感同身受：“他們來趟北京不容易，交通費(fèi)、食宿費(fèi)都是一筆不小的開支。用視頻接訪的方式，當(dāng)事人‘足不出門’就能面對面地表達(dá)自己的訴求�！�

　　實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要改革舉措，最高檢高度重視，把網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)作為深化檢察改革和司法為民的具體措施扎實(shí)推進(jìn)。最高人民檢察院檢察長曹建明多次聽取匯報(bào)，研究解決存在的問題。2016年全國兩會(huì)，在最高檢工作報(bào)告中，曹建明檢察長明確提出，要深化涉法涉訴信訪改革，建成全國四級檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨越千里的“面對面”接訪。

　　2016年，全國四級檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用全聯(lián)通遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作導(dǎo)入有序軌道。這一年，全國各級檢察機(jī)關(guān)共接訪11071次，接訪工作從單向宣告公開向雙向互動(dòng)公開轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快。

　　今年3月11日，“人民檢察院網(wǎng)上信訪大廳”投入試運(yùn)行。該網(wǎng)上信訪大廳屬于最高檢12309檢察服務(wù)（舉報(bào)）中心的主要組成部分。建成后的“人民檢察院網(wǎng)上信訪大廳”設(shè)有“舉報(bào)”“控告”“刑事申訴”“國家司法救助”“國家賠償”等訴求表達(dá)版塊。

　　最高檢控告檢察廳負(fù)責(zé)人表示，開通網(wǎng)上信訪，有利于減輕群眾奔波勞累之苦，減少群眾訴累。人民檢察院網(wǎng)上12309檢察服務(wù)平臺的打造，預(yù)示著檢察機(jī)關(guān)將形成集信、訪、網(wǎng)、電、視頻于一體的群眾訴求表達(dá)渠道，信訪“網(wǎng)店”和信訪“實(shí)體店”雙軌并行機(jī)制的構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，有利于真正“開門”接訪，推進(jìn)群眾信訪和解決問題大提速。

　　刑事申訴公開審查：司法公信力最好的“冶煉爐”

　　多措并舉的檢務(wù)公開為檢察機(jī)關(guān)與群眾的互動(dòng)打開了新局面，也對檢察機(jī)關(guān)司法辦案的公開度和透明度提出了更高的要求。如何真正踐行讓公開看得見、感受得到，進(jìn)一步提高司法公信力，成為需要檢察機(jī)關(guān)著重發(fā)力的一道命題。

　　邱某直板板地坐在申訴人席位上，在場的攝像鏡頭和閃光燈都對準(zhǔn)了他�！盀槭裁粗鞣干姘附痤~高達(dá)240多萬元，只被判處十年有期徒刑，而我的女兒作為從犯，賺到的錢只有五六千元卻被判處了四年有期徒刑？”邱某眉頭緊蹙。

　　今年7月25日，在江蘇省南通市檢察院內(nèi)，邱某、楊某等五名申訴人分別從廣東、湖南趕來參加由該院舉行的案件聽證會(huì)。他們的子女于2015年因詐騙罪在南通分別被判處二年至五年不等刑期。二審判決生效后，他們就開始申訴。聽證會(huì)接近尾聲時(shí)，受邀的七名聽證員發(fā)表了聽證評議意見，持續(xù)了三個(gè)小時(shí)的聽證會(huì)才宣告結(jié)束。

　　今年以來，最高檢刑事申訴檢察廳進(jìn)一步加大了公開審查工作力度。今年4月25日、5月26日，最高檢刑事申訴檢察廳分別在福建和廣西組織召開了兩次公開審查觀摩活動(dòng)。

　　公開審查的精神內(nèi)核在檢察機(jī)關(guān)落地生根已經(jīng)將近20年。1998年10月，最高檢作出《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定》后，檢察機(jī)關(guān)開始探索刑事申訴案件公開審查工作。2000年5月，最高檢下發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定（試行）》，經(jīng)修改后又于2012年1月制發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》。

　　2014年10月，最高檢頒布了《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》，明確要求辦理刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)遵循“全案復(fù)查，公開公正”的原則，根據(jù)辦案工作需要，可以采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式，進(jìn)行公開審查。

　　公開審查的過程既是普法的過程，也是釋法說理的過程，更是申訴人由不服到服的過程。今年6月28日，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》。據(jù)發(fā)布會(huì)透露，2016年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件2714件，其中公開審查546件，公開審查案件息訴率達(dá)84%。

　　對于公開審查活動(dòng)的重要性，最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人作了形象的概括：“公開是最好的‘冶煉爐’。司法公開是熔鑄司法公信的器具，經(jīng)過司法公開熔鑄的司法公信的純度會(huì)大大提高�！�

　　律師代理申訴：讓信訪步入法治化軌道

　　依法處理涉法涉訴信訪問題，是推進(jìn)信訪法治化建設(shè)的重中之重，也是解決信訪問題的重要途徑。在信訪制度改革的背景下，律師介入信訪有助于推進(jìn)信訪法治化。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

　　今年4月1日，最高法、最高檢、司法部聯(lián)合制定文件《關(guān)于逐步實(shí)行律師代理申訴制度的意見》。之后，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛出臺律師代理申訴制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　以湖南為例，2016年11月，湖南省檢察院聯(lián)合省司法廳、省律師協(xié)會(huì)出臺了律師代理申訴制度實(shí)施辦法（試行），創(chuàng)新性地提出建立以律師代理申訴告知、法律援助綠色通道、引導(dǎo)律師代理、代理律師意見評析為核心的律師代理申訴制度，通過設(shè)立申訴人自行委托律師代理、申請法律援助和指派律師代理等三種形式，確保律師代理申訴全覆蓋。

　　最高檢控告檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，是涉法涉訴信訪改革的重要內(nèi)容，目的是充分發(fā)揮律師獨(dú)特優(yōu)勢，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)信訪法治化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，各級檢察機(jī)關(guān)辦理的律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件同比上升160.3%，一批信訪老案由于律師參與得到依法化解。特別是，檢察機(jī)關(guān)、律師、信訪人之間的無縫對接，對保障信訪人的權(quán)利救濟(jì)、提升信訪群眾的滿意度起到了很好作用。（史兆琨）