最高法：一些部門亂發(fā)文件 違法罰款收費損害公民權利

　　中新網(wǎng)10月30日電 最高人民法院行政審判庭庭長黃永維30日表示，在現(xiàn)實生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權益，影響法制權威統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅動，通過制定規(guī)范性文件搶權力、爭利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權利，群眾反映強烈。

　　10月30日，最高人民法院舉行行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例新聞發(fā)布會。公布一批行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例并答記者問。

　　黃永維介紹，新修改的行政訴訟法第53條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對規(guī)范性文件進行審查。這一條賦予了公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件附帶審查的請求權，也賦予了人民法院就規(guī)范性文件是否合法的判斷權。

　　2018年2月最高人民法院公布并施行的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》對此問題作了進一步的詳細規(guī)定。規(guī)范性文件附帶審查制度對促進公民權益保護、推動行政執(zhí)法的“源頭治理”、監(jiān)督規(guī)范性文件的制定以及促進法治政府“科學立法”具有重要的意義。

　　黃永維指出，規(guī)范性文件作為行政機關行使職權的一種方式，對于加強行政管理，完善行政法制和提高工作效率起到了積極作用。黨的十九大對深化依法治國實踐作出重大部署，提出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

　　他指出，在現(xiàn)實生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權益，影響法制權威統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅動，通過制定規(guī)范性文件搶權力、爭利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權利，群眾反映強烈。

　　黃永維介紹，根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年1月到2018年10月，全國一審行政案件收案數(shù)共約651544件，其中規(guī)范性文件附帶審查約為3880 件。這組數(shù)據(jù)說明，當前規(guī)范性文件“任性”的情況還比較常見，對規(guī)范性文件的審查是司法監(jiān)督需要重點關注的領域。

　　黃永維指出，規(guī)范性文件是行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法和不當?shù)男姓�行為，有必要正本清源，從源頭開始審查和糾正。將規(guī)范性文件納入司法審查，有助于推進依法行政，促進規(guī)范性文件制定的合法性，保障法制的統(tǒng)一。

　　為進一步體現(xiàn)對規(guī)范性文件的司法監(jiān)督，提升全國法院的辦案質量，最高人民法院近期從全國范圍擷選了行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例，向社會公布。

　　黃永維介紹，該批典型案例具有較強的針對性和指導性，既強調了規(guī)范性文件“附帶性”審查的原則，也明確了附帶審查規(guī)范性文件的法律界限；既強調了規(guī)范性文件的合法性審查原則，也明確了規(guī)范性文件不存在違法情形時應當在判決理由中予以認可；既強調了規(guī)范性文件審查的有限性審查原則，也明確了對規(guī)范性文件附帶審查可采用征求制定機關意見等審查方式。