司法行政機關(guān)信訪工作辦法(1991年1月24日司法部令第14號公布,根據(jù)2018年2月9日司法部令第139號修訂)
中華人民共和國司法部令 第139號
《司法行政機關(guān)信訪工作辦法》已經(jīng)2017年12月27日司法部部務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《司法行政機關(guān)信訪工作辦法》公布,自2018年4月1日起施行。
部長 張軍
2018年2月9日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范司法行政機關(guān)信訪工作,依法保障信訪人的合法權(quán)益,維護信訪工作秩序,根據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合司法行政工作實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信訪,是指公民、法人和其他非法人組織采取書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向司法行政機關(guān)反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由司法行政機關(guān)處理的活動。
本辦法所稱信訪人,是指采用前款規(guī)定的形式,向司法行政機關(guān)反映情況,提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人和其他非法人組織。
第三條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立司法行政機關(guān)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局,及時有效化解矛盾糾紛。
第四條 司法行政機關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
。ㄒ唬┕_便民、公平合理;
(二)屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé);
。ㄈ⿲嵭性V訟、仲裁、行政復(fù)議、國家賠償、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)投訴與信訪相分離;
。ㄋ模┮婪ā⒓皶r、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。
第五條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)系群眾制度,負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過閱批重要來信、接待重要來訪、定期聽取信訪工作匯報等方式,聽取群眾意愿,了解社情民意,研究解決信訪工作中的突出問題。
第六條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策,依法履行職責(zé),建立健全矛盾糾紛預(yù)防和化解機制,開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,從源頭預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。
第七條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪事項辦理與人民調(diào)解、行政調(diào)解、法律援助的銜接機制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,組織人民調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)或者相關(guān)專家學(xué)者、社會志愿者等共同參與,為符合條件的信訪人提供法律援助,依法調(diào)解、化解信訪事項。
第八條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律師參與信訪工作機制,通過政府購買服務(wù)、公益加補助等方式,組織律師參與接待群眾來訪,辦理復(fù)雜疑難信訪事項。
第九條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作責(zé)任制,將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系,對信訪工作中的失職、瀆職行為,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,對做出優(yōu)異成績的單位或者個人給予獎勵。
第二章 信訪工作機構(gòu)和人員
第十條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則,確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu),配備與信訪工作需要相適應(yīng)的信訪工作人員。
第十一條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,具有相應(yīng)法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。
司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作人員培訓(xùn)、交流機制,提高信訪工作人員的工作能力和水平。
第十二條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護設(shè)施、裝備,提高信訪工作人員的安全防護意識,建立健全突發(fā)事件應(yīng)對處置機制。
第十三條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
。ㄒ唬┑怯浶旁L事項,受理屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項;
。ǘ┫虮緳C關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者所屬單位、下級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項;
。ㄈ┏修k上級機關(guān)和本級人民政府轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項;
。ㄋ模┫蛐旁L人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,解答信訪咨詢;
(五)協(xié)調(diào)、督促檢查信訪事項的辦理;
。┭芯俊⒎治鲂旁L工作情況,定期編寫信訪工作信息,提出完善制度或者改進工作的建議,向本機關(guān)報告;
。ㄆ撸┛偨Y(jié)交流信訪工作經(jīng)驗,指導(dǎo)下級司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)工作;
(八)向本機關(guān)和上一級司法行政機關(guān)定期報送信訪情況分析統(tǒng)計報告。
第三章 信訪渠道
第十四條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所、門戶網(wǎng)站或者通過其他方式向社會公開信訪工作機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信訪工作平臺、通信地址、電子郵箱、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點,本機關(guān)信訪事項受理范圍和辦理程序,以及查詢信訪事項辦理進展和結(jié)果的方式等相關(guān)事項。
第十五條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待、處理信訪事項制度,由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)人直接協(xié)調(diào)辦理信訪事項。
司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員,可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十六條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立網(wǎng)絡(luò)信訪工作平臺,運用信訪信息系統(tǒng),為信訪人通過網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利,提高信訪工作信息化水平。
第四章 信訪事項的提出和受理
第十七條 信訪人向司法行政機關(guān)提出信訪事項,一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式。信訪人提出投訴請求的,還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、性別、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址和請求、事實、理由。
對采用口頭形式提出的投訴請求,司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、性別、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址和請求、事實、理由。
第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件到司法行政機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過5人。
第十九條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)收到信訪事項后,應(yīng)當(dāng)進行登記。登記內(nèi)容包括:登記號、登記人、信訪人姓名(名稱)、性別、身份證號碼、住址、收到信訪事項的日期、信訪事項摘要、聯(lián)系方式等。
司法行政機關(guān)其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到信訪人提出的信訪事項,應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交本機關(guān)信訪工作機構(gòu)。
司法行政機關(guān)信訪工作人員應(yīng)當(dāng)告知信訪人提出信訪事項需要采取的形式以及多人走訪的相關(guān)要求等重點事項,做好耐心細(xì)致的溝通解釋工作。
第二十條 司法行政機關(guān)信訪工作的受理范圍根據(jù)本機關(guān)的職責(zé)范圍確定。
司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)收到信訪事項,在15日內(nèi)按照下列方式處理:
。ㄒ唬⿲儆诒炯壦痉ㄐ姓䴔C關(guān)工作職責(zé)范圍的信訪事項,應(yīng)當(dāng)直接受理,并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理機構(gòu)。對于反映司法行政機關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的信訪事項,轉(zhuǎn)交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者部門;
。ǘ┬旁L事項涉及下級司法行政機關(guān)的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級司法行政機關(guān)辦理。對其中的重要信訪事項,可以向下級司法行政機關(guān)進行交辦,要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果,并提交辦結(jié)報告;
。ㄈ⿲儆诒炯壦痉ㄐ姓䴔C關(guān)所屬單位辦理的信訪事項,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送相關(guān)單位辦理或者向相關(guān)單位進行交辦;
。ㄋ模┮呀(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、國家賠償、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)投訴等法定途徑解決的信訪事項,應(yīng)當(dāng)告知信訪人按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機關(guān)、單位提出;
(五)依法不屬于司法行政機關(guān)職責(zé)范圍的事項,應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。
第二十一條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)能夠當(dāng)場受理信訪事項的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理并出具受理通知;不能當(dāng)場受理的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理,并書面告知信訪人,但重復(fù)信訪、信訪人的姓名(名稱)、住址和聯(lián)系方式不清楚的除外。
第五章 信訪事項的辦理和督辦
第二十二條 司法行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項,應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事,查明事實、分清責(zé)任,宣傳法治、教育疏導(dǎo),及時妥善辦理,不得推諉、敷衍、拖延;不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第二十三條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究信訪人提出的建議和意見,對于有利于改進工作的,應(yīng)當(dāng)積極采納。
第二十四條 司法行政機關(guān)辦理信訪事項,應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由;可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況,提供有關(guān)證明材料;需要進一步核實有關(guān)情況的,可以依法向其他組織和人員調(diào)查。
參與信訪工作的律師,可以依法對與信訪事項有關(guān)的情況進行調(diào)查核實。
對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項,司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定,舉行聽證。
第二十五條 司法行政機關(guān)對經(jīng)調(diào)查核實的信訪事項,應(yīng)當(dāng)依法分別作出以下處理,并書面答復(fù)信訪人:
。ㄒ唬┱埱笫聦嵡宄,符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的,予以支持或者部分支持;
(二)請求合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的,向信訪人做好解釋工作;
(三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持。
司法行政機關(guān)作出支持信訪請求意見的,應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。
書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明具體請求、事實認(rèn)定情況、處理意見和依據(jù)以及不服處理意見的救濟途徑和期限。同時,一般應(yīng)當(dāng)采用電話溝通的方式作出必要的解釋和說明。
第二十六條 司法行政機關(guān)辦理信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限最多不超過30日,并告知信訪人延期理由。
第二十七條 信訪人對司法行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理司法行政機關(guān)的本級人民政府或者其上一級司法行政機關(guān)復(fù)查。
負(fù)責(zé)復(fù)查的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢,提出復(fù)查意見,書面答復(fù)信訪人。
信訪人對省級司法行政機關(guān)處理意見不服的,應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)查請求。
第二十八條 信訪人對司法行政機關(guān)復(fù)查意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向作出復(fù)查意見的司法行政機關(guān)的本級人民政府或者其上一級司法行政機關(guān)請求復(fù)核。
負(fù)責(zé)復(fù)核的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢,提出復(fù)核意見,書面答復(fù)信訪人。
信訪人對省級司法行政機關(guān)復(fù)查意見不服的,應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)核請求。
第二十九條 信訪事項的處理意見、復(fù)查意見作出后,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核申請的,或者信訪人對復(fù)核意見不服,仍以同一事實和理由提出投訴請求的,司法行政機關(guān)不再受理,并告知信訪人。信訪人就同一信訪事項提出新的事實和理由的,司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
第三十條 原處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、結(jié)論適當(dāng)?shù),?fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以維持,并書面答復(fù)信訪人。
原處理意見、復(fù)查意見有下列情形之一的,負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更:
(一)主要事實不清、證據(jù)不足的;
。ǘ┻m用依據(jù)錯誤的;
。ㄈ┻`反法定程序的;
。ㄋ模┏交蛘邽E用職權(quán)的;
。ㄎ澹┙Y(jié)論明顯不當(dāng)?shù)摹?/DIV>
予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令原作出處理意見、負(fù)責(zé)復(fù)查的司法行政機關(guān)在指定期限內(nèi)重新作出處理意見、復(fù)查意見。
第三十一條 對信訪人不服司法行政機關(guān)作出的已經(jīng)生效的結(jié)論,其救濟權(quán)利已經(jīng)充分行使、放棄行使或者已經(jīng)喪失,反映的問題已經(jīng)依法公正辦理,信訪人仍以同一事實和理由反復(fù)到司法行政機關(guān)信訪的信訪事項,司法行政機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定予以審查終結(jié),并告知信訪人。
第三十二條 司法行政機關(guān)信訪事項終結(jié)主要包括以下情形:
。ㄒ唬┬旁L人不服司法行政機關(guān)信訪處理決定,其反映的問題已經(jīng)按信訪程序逐級辦理、復(fù)查、復(fù)核完畢并答復(fù),或者其拒不逐級提出信訪復(fù)查、復(fù)核請求,且已超過規(guī)定時限的;
。ǘ┬旁L人反映的問題已經(jīng)依法按照程序辦理,信訪人同意接受處理意見后又反悔,且提不出新的事實和理由的;
。ㄈ┬旁L事項在辦理過程中存在實體或者程序上的瑕疵,依法已經(jīng)得到糾正,信訪人的合法權(quán)益已經(jīng)得到維護的。
對已經(jīng)終結(jié)的信訪事項,司法行政機關(guān)不再受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、統(tǒng)計、通報,但應(yīng)當(dāng)做好解釋、疏導(dǎo)工作。
第三十三條 司法行政機關(guān)對簡單明了的初次信訪事項,可以簡化程序,縮短時限,方便快捷地受理、辦理,及時就地解決信訪問題。
初次信訪事項有下列情形之一的,可以適用簡易辦理程序:
。ㄒ唬┦聦嵡宄⒇(zé)任明確、爭議不大、易于解決的;
。ǘ┨岢鲎稍兓蛘咭庖娊ㄗh,可以即時反饋的;
。ㄈ┥婕叭罕娙粘Ia(chǎn)生活、時效性強,應(yīng)當(dāng)即時辦理的;
。ㄋ模┧痉ㄐ姓䴔C關(guān)已有明確承諾或者結(jié)論,能夠即時履行的;
。ㄎ澹┢渌梢赃m用簡易辦理程序的。
第三十四條 適用簡易辦理程序的信訪事項,可以即時受理并辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)即時受理并辦結(jié);不能即時受理的,應(yīng)當(dāng)自收到之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理,并告知信訪人;決定受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)辦結(jié)。
適用簡易辦理程序的信訪事項,除信訪人要求出具紙質(zhì)告知書和意見書的以外,可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、手機短信等方式告知和答復(fù)信訪人。
司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)在辦理過程中,發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易辦理程序的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),按照普通信訪程序辦理,并告知信訪人;辦理期限自信訪事項受理之日起計算。
第三十五條 本機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬單位和下級司法行政機關(guān)有下列情形之一的,司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時督辦,并提出改進建議:
。ㄒ唬⿷(yīng)當(dāng)受理而未受理信訪事項的;
。ǘ┪窗凑找(guī)定程序辦理信訪事項的;
。ㄈ┪窗凑找(guī)定報告交辦信訪事項辦理結(jié)果的;
。ㄋ模┺k理信訪事項推諉、敷衍、拖延、造假的;
。ㄎ澹┎粓(zhí)行信訪事項處理意見的;
。┢渌枰睫k的情形。
收到改進建議的單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進建議的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生,造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┏交蛘邽E用職權(quán),侵害信訪人合法權(quán)益的;
。ǘ┧痉ㄐ姓䴔C關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為,侵害信訪人合法權(quán)益的;
。ㄈ┻m用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權(quán)益的;
(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。
第三十七條 司法行政機關(guān)在受理、辦理信訪事項過程中,有下列情形之一的,由其上級司法行政機關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
。ㄒ唬⿲κ盏降男旁L事項未按規(guī)定登記的;
。ǘ⿲儆谄浞ǘ殭(quán)范圍的信訪事項不予受理的;
。ㄈ┪丛谝(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的;
(四)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的;
。ㄎ澹⿲κ聦嵡宄戏、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。
第三十八條 司法行政機關(guān)工作人員在辦理信訪事項過程中,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬⿲⑿旁L人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的;
。ǘ⿲赡茉斐缮鐣绊懙闹卮蟆⒕o急信訪事項和信訪信息,隱瞞、謊報、緩報,或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,造成嚴(yán)重后果的;
。ㄈ┳黠L(fēng)粗暴,激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的;
。ㄋ模┐驌魣髲(fù)信訪人的。
第三十九條 信訪人不遵守信訪秩序,在信訪過程中采取過激行為的,司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行勸阻、批評或者教育;經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的,應(yīng)當(dāng)告知公安機關(guān)依法處置;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十條 對外國人、無國籍人、外國組織向司法行政機關(guān)提出的信訪事項的辦理,參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2018年4月1日起施行。1991年1月24日司法部公布的《司法行政機關(guān)信訪工作辦法(試行)》(司法部令第14號)同時廢止。
來源:法制日報 責(zé)任編輯:黃海英