人民陪審員法草案：有利于解決陪而不審審而不議

　　法制網(wǎng)記者 蒲曉磊

　　4月25日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議分組審議人民陪審員法草案。

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定一部專門的人民陪審員法，既是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求，也是發(fā)揮人民陪審員制度作用的客觀需要，草案二審稿充分吸收了實(shí)踐中已經(jīng)成熟并且形成共識(shí)的做法，內(nèi)容明確具體，規(guī)定合理科學(xué)，有利于解決以往存在的“陪而不審、審而不議”、管理機(jī)制不健全、履職保障機(jī)制不完善等問題。

　　如何更好地保障人民陪審員參加審判活動(dòng)期間的待遇；人民陪審員年齡下限是23歲還是28歲更合適……圍繞草案二審稿中的一些內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行了熱議。

　　馮軍委員認(rèn)為，草案二審稿的問題導(dǎo)向比較突出、針對(duì)性比較強(qiáng)，總體上體現(xiàn)了務(wù)實(shí)管用的原則，文字表述清晰、專業(yè)、比較嚴(yán)謹(jǐn)，充分體現(xiàn)了人民陪審制度改革的成果，總體上是成熟的。

　　王剛委員認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，人民陪審員制度在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、提高司法公信等方面發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)司法民主的重要途徑，因此，建議在二審稿第一條“為了保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正，提升司法公信，制定本法”中，加入“推進(jìn)司法民主”這句話。

　　“一個(gè)刑事案件究竟有沒有罪，一個(gè)民事案件是非如何判斷，具有鮮活的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷的人民陪審員最有發(fā)言權(quán)。法律是一種行為規(guī)范，通過行為規(guī)范維護(hù)社會(huì)秩序，法律的行為規(guī)范不是憑空產(chǎn)生的，恰恰是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，法律的規(guī)定與做人的道理、做事的規(guī)矩應(yīng)當(dāng)是一致的。”王勝明委員認(rèn)為，人民陪審員制度不僅是司法民主的體現(xiàn)，還有促進(jìn)司法公正的作用。

　　草案二審稿第二十九條規(guī)定：

　　有工作單位的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。

　　人民陪審員所在單位違反前款規(guī)定的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民陪審員所在單位或者所在單位的主管部門、上級(jí)部門提出糾正意見。

　　在分組審議期間，多位委員關(guān)注到了這一規(guī)定。

　　“第二十九條第二款中有著‘提出糾正意見’的規(guī)定，以后不糾正怎么辦？這部法律中沒有規(guī)定�！敝苊粑瘑T提出了這樣一個(gè)問題。

　　景漢朝委員建議，在第二十九條第二款中增加“有關(guān)單位應(yīng)予糾正”這句話，明確規(guī)定有關(guān)單位要履行義務(wù)。

　　“如果陪審員所在單位刁難被選中的人民陪審員，單位不同意，工人是不敢得罪領(lǐng)導(dǎo)的。因此，應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)定保護(hù)他們按時(shí)參加審判活動(dòng)，建議在法律草案當(dāng)中規(guī)定，法人單位有義務(wù)支持陪審員出席審判活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)支持選中的人民陪審員按時(shí)出席審判活動(dòng)。”孫其信委員說。

　　“建議增加規(guī)定，對(duì)于陪審員所在單位大力支持陪審員的工作，應(yīng)該進(jìn)行表彰或者是表?yè)P(yáng)，這樣可能會(huì)更完備一些。但是作為法律條文，表彰、表?yè)P(yáng)是行為，從法律上不好闡述，但是能夠用法律條文的方式對(duì)給予大力支持的單位予以肯定，我想如果有這樣一條我們?nèi)嗣衽銓弳T的工作可能會(huì)做得更好�！秉S志賢委員建議。

　　草案二審稿第五條規(guī)定，公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)年滿二十八周歲。

　　“我們主張青年多參與國(guó)家社會(huì)生活、法律生活，在這個(gè)過程中使青年成為推動(dòng)國(guó)家法治的正面力量。如果把年齡從23周歲提高到28周歲，至少所有共青團(tuán)員都不能參與了�！蓖豇櫻阄瘑T說。

　　汪鴻雁認(rèn)為，青年人跟中年、老年相比有不同的優(yōu)勢(shì)，比如說在網(wǎng)絡(luò)、新科技等領(lǐng)域，青年人有他們的優(yōu)勢(shì)，對(duì)很多事情的認(rèn)識(shí)不亞于中年人、老年人，因此，建議將年齡維持在原來23周歲的年齡界限。

　　“人民陪審員和法官享有同等權(quán)利，法官法和檢察官法規(guī)定23歲就可以擔(dān)任法官、檢察官，所以在人民陪審員任職年齡上28歲的依據(jù)可能就不是很充分。建議人民陪審員與法官和檢察官的任職年齡23歲相一致，這樣比較合適�！绷_毅委員說。

　　“因?yàn)槭请S機(jī)在戶籍所在地抽，所以年長(zhǎng)的也有可能抽到，這個(gè)工作不光在基層要身體健康，還要精神充沛、思路清晰，能接受培訓(xùn)和參與審判活動(dòng)，是否還要有一個(gè)上限年齡的規(guī)定？”鄧麗委員認(rèn)為，對(duì)于人民陪審員的年齡規(guī)定，既要對(duì)年齡下限進(jìn)行明確，也要考慮年齡上限。