最高檢第四檢察廳：打擊經(jīng)濟犯罪護民生丨揭秘最高檢“十大檢察廳”

　　訪談嘉賓：最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長   鄭新儉

　　為向社會各界集中展示檢察機關(guān)2018年堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，主動適應形勢發(fā)展變化，銳意深化改革，推動各項法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新作為新亮點新成效，2019年“兩會”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)，并聯(lián)合12家重點新聞網(wǎng)站重磅推出“新時代四大檢察”網(wǎng)絡訪談，邀請最高人民檢察院業(yè)務廳局主要負責人和地方檢察機關(guān)代表與網(wǎng)友在線交流。

　　今天我們邀請到的嘉賓是高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉。鄭廳長，您好！歡迎您的到來！

　　主持人好！各位網(wǎng)友好！

　　1月3日，備受關(guān)注的最高人民檢察院內(nèi)設機構(gòu)改革的“真容”揭開面紗。改革后的第四檢察廳由您擔任廳長，請您介紹下，第四檢察廳的基本情況及其主要職能。

　　第四檢察廳是這次機構(gòu)改革中，最高檢按照案件類型重新組建的4個專業(yè)化刑事辦案機構(gòu)之一，專門負責經(jīng)濟犯罪案件的辦理和對下指導工作。

　　具體來說，負責對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補充偵查，辦理最高人民檢察院管轄的相關(guān)刑事申訴案件。

　　最高檢成立第四檢察廳，既是檢察機關(guān)回應人民群眾懲治和預防經(jīng)濟犯罪的關(guān)切、服務保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是加強經(jīng)濟犯罪檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的具體舉措。

　　目前，全廳共有20名同志，其中員額檢察官11人，設立4個固定辦案組和辦公室。成立一個月以來，在最高檢黨組的正確領(lǐng)導下，我們準確把握黨中央對新時代檢察工作提出的更高要求，主動適應內(nèi)設機構(gòu)改革和司法體制改革對檢察職能行使帶來的深刻變化，順勢而為，主動作為，積極發(fā)揮經(jīng)濟犯罪檢察工作在維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)中的重要作用。

　　金融風險是當前社會重大風險之一，防范和化解金融風險是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。請介紹一下，在依法懲治金融犯罪工作方面，2018年檢察機關(guān)做了哪些重點工作？

　　2018年，全國檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央和最高檢的決策部署，把服務保障打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務，充分發(fā)揮批捕、起訴等檢察職能，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，依法懲治銀行、保險、證券領(lǐng)域的金融犯罪，為打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。2018年，全國檢察機關(guān)批捕破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪案件2.2萬余人，起訴3.2萬余人。

　　一是積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的非法集資、傳銷等犯罪案件。2018年，全國檢察機關(guān)起訴非法吸收公眾存款和集資詐騙案件超過8000件，組織、領(lǐng)導傳銷活動案件3000余件。在依法辦案的同時，我們始終堅持把維護人民群眾合法權(quán)益貫穿始終，會同公安機關(guān)、人民法院同步開展追贓挽損、矛盾化解等工作，最大限度幫助集資參與人挽回損失。

　　二是不斷提高懲治證券期貨犯罪水平。加大內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易等多發(fā)證券犯罪案件的追訴力度，成功辦理多起“零口供”證券犯罪案件，對拒不認罪的被告人依法追究刑事責任，對市場上的心存僥幸者形成有力震懾。依法嚴懲私募債券領(lǐng)域欺詐發(fā)行案件，對欺詐發(fā)行的公司及其主管人員依法追究刑事責任，并同步懲處中介機構(gòu)工作人員出具證明文件重大失實犯罪，維護債券市場秩序。針對證券犯罪案件專業(yè)性強的特點，最高檢黨組批準在北京、上海等七個地方檢察院成立證券期貨犯罪辦案基地，進一步提升檢察機關(guān)懲治證券期貨犯罪的專業(yè)化水平。

　　三是嚴厲打擊銀行、保險領(lǐng)域犯罪案件。一方面，我們堅決懲治銀行、保險機構(gòu)實際控制人、從業(yè)人員內(nèi)外勾結(jié)違法違規(guī)使用資金以及挪用、侵占等犯罪行為；另一方面，我們依法嚴懲以欺騙手段騙取金融機構(gòu)資金的騙取貸款、貸款詐騙、保險詐騙犯罪案件，努力保障金融機構(gòu)資金安全，防范金融風險。

　　1月17日，最高檢發(fā)布了首批涉民營企業(yè)司法保護典型案例，為各級檢察機關(guān)保護民營企業(yè)合法權(quán)益、服務和保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供參考和指引。請介紹一下，在依法平等保護民營經(jīng)濟方面，主要做了哪些工作？

　　2018年，檢察機關(guān)堅持把服務和保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為服務大局的重要內(nèi)容，堅持平等保護理念，依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動，依法妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，保障民營企業(yè)合法權(quán)益和健康發(fā)展。

　　2018年11月，張軍檢察長親自帶隊，專門到全國工商聯(lián)調(diào)研，召開服務民營經(jīng)濟座談會，了解民營企業(yè)家深層司法需求，著力推進檢察機關(guān)依法平等保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益的各項措施落實落地。按照黨中央和最高檢的決策部署，2018年以來，我們重點做了以下幾項工作。

　　一是進一步統(tǒng)一規(guī)范了司法標準。近年來，最高檢先后制定實施了“依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”“加強產(chǎn)權(quán)司法保護”“營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等意見和舉措。2018年，最高檢在這些文件的基礎(chǔ)上，又梳理了辦理涉民營企業(yè)案件的11條意見，進一步統(tǒng)一規(guī)范涉民營企業(yè)案件的司法標準，要求全國檢察機關(guān)更有針對性地把握司法政策。社會普遍認為抓得比較實、比較具體，許多民營企業(yè)家、人大代表充分肯定。

　　二是發(fā)揮典型案例的示范引導作用。通過精心篩選，最高檢于今年1月向社會公開發(fā)布了四個涉民營企業(yè)司法保護的典型案例。這些案例都是檢察機關(guān)近期辦理的案件，涉及到職務侵占、拒不支付勞動報酬、虛開增值稅專用發(fā)票、虛開發(fā)票等罪名，均是司法實踐中涉民營企業(yè)的常見多發(fā)案件。這些案例既充分體現(xiàn)檢察機關(guān)保護民營企業(yè)的“檢察”特色，也較好地起到了“辦理一案，教育一片”的社會效果。

　　三是積極推進涉企業(yè)刑事案件認罪認罰從寬制度的運用。在認罪認罰從寬制度試點過程中，地方檢察機關(guān)把維護企業(yè)正常運行、挽回企業(yè)經(jīng)濟損失、化解當事人之間的矛盾糾紛放在重要位置，通過釋法說理促使涉民營企業(yè)案件犯罪嫌疑人、被告人主動認罪認罰，從而實現(xiàn)少用慎用羈押措施、簡化訴訟程序、加快辦案進程的目標，盡可能減少辦案工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　四是堅持嚴格規(guī)范文明司法，對涉民營企業(yè)的經(jīng)濟犯罪案件，能不查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，就不查封、扣押、凍結(jié)，能不采取羈押性強制措施的，就不采取羈押性強制措施，發(fā)現(xiàn)問題的要敢于監(jiān)督糾正，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　民有所望，我有所應。人民對美好生活的向往是檢察機關(guān)的奮斗目標。創(chuàng)造美好生活，就要從破解民生痛點、難點入手，及時回應百姓關(guān)切，而食品藥品安全是與我們每個人日常生活息息相關(guān)的。請介紹一下，2018年，在打擊危害食品藥品安全犯罪方面，主要取得了哪些成績？

　　2018年，全國檢察機關(guān)立足檢察職能，依法嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，有力維護了人民群眾“舌尖上”的安全。

　　一是依法批捕、起訴了一批危害食品藥品安全犯罪案件。檢察機關(guān)始終高度重視，積極做好介入偵查、引導取證工作，在案件定性、證據(jù)的審查與認定、法律適用等方面，加強對公安機關(guān)指導與監(jiān)督力度。2018年，全國檢察機關(guān)共批準逮捕生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪近3000件，起訴約1.2萬人。

　　二是深入開展專項行動。自2014年起，全國檢察機關(guān)已連續(xù)5年開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，有力促進了行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，2018年，經(jīng)檢察機關(guān)建議，行政執(zhí)法機關(guān)移送犯罪嫌疑人近3000人，監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查1000余件。

　　三是加強掛牌督辦和對下指導。2018年，最高檢掛牌督辦了一批食品藥品安全領(lǐng)域案件，并對其中危害嚴重、社會反響強烈的重大案件進行現(xiàn)場督導，及時提出指導意見。

　　四是加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成打擊犯罪的合力。各地檢察機關(guān)主動加強與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)聯(lián)系，及時了解和掌握案件查處情況，積極配合有關(guān)部門的專項行動，形成打擊合力。2018年5月，最高人民檢察院與工信部、公安部、國家市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合開展藥品“凈網(wǎng)2018”專項行動，嚴厲打擊通過網(wǎng)絡生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥和非法經(jīng)營藥品案件。我們還積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位開展農(nóng)資打假專項治理行動，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的犯罪行為，依法嚴厲打擊。

　　2018年4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表主旨演講時強調(diào)指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵，中國將完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律震懾作用充分發(fā)揮出來。那么，在加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面，檢察機關(guān)又有哪些舉措？

　　2018年以來，全國檢察機關(guān)認真貫徹落實中央的決策部署，按照《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的目標要求，認真履行各項職能，在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督、加強對公安機關(guān)刑事立案監(jiān)督等方面均取得積極成效。

　　2018年，全國檢察機關(guān)共批準逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件5000余人，提起公訴8000余人。加大對重大復雜案件的督辦力度，對10起重大侵犯商標權(quán)案件進行掛牌督辦，聯(lián)合中央有關(guān)部門對22起案件予以聯(lián)合掛牌督辦。

　　依法開展立案監(jiān)督，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件300余件；監(jiān)督公安機關(guān)立案侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件近200件，有效解決該立案不立案、該移送不移送、以罰代刑等問題。注重知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，舉辦“檢察機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護”主題新聞發(fā)布會，發(fā)布“2017年度中國檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)十大典型案例”，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。

　　當前，各類經(jīng)濟犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟犯罪案件仍處于高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，要遏制這種不良勢頭，除了依法懲治外，預防也必不可少。那么，在加強經(jīng)濟犯罪預防法治宣傳方面都做了哪些工作？

　　2018年，檢察機關(guān)認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，堅持以案釋法，結(jié)合案件中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過微博、微信、微視頻、法治講堂等方式向社會公眾普及預防經(jīng)濟犯罪的知識方法。

　　北京、上海、廣東等地檢察機關(guān)通過靈活多樣的形式，推動法治宣傳教育工作進社區(qū)、進校園、進地鐵、進樓宇、進機構(gòu)、進網(wǎng)絡平臺，覆蓋面不斷擴大。

　　同時，各地檢察機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時向行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會發(fā)出規(guī)范執(zhí)法、加強監(jiān)管、防范風險的檢察建議，積極開展個案預防和行業(yè)預防，堵塞社會管理漏洞。

　　2018年，檢察機關(guān)在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，共提出檢察建議1300余件，超過八成被相關(guān)部門采納，為社會治理提供了檢察智慧和力量。

　　2019年，第四檢察廳有哪些新的工作部署？

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央政法工作會議、全國檢察長會議的工作部署，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，以落實、穩(wěn)進、提升為總基調(diào)，以司法辦案為中心，以深化改革為動力，以規(guī)范化、專業(yè)化建設為保障，全面協(xié)調(diào)充分履行各項職能，穩(wěn)步推進經(jīng)濟犯罪檢察部門開局之年工作，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障。

　　一是準確把握黨中央和最高檢黨組的部署要求，主動適應改革發(fā)展新形勢新變化，研究提出今后一個時期經(jīng)濟犯罪檢察工作的基本思路，系統(tǒng)構(gòu)建經(jīng)濟犯罪檢察制度體系，部署安排當前工作的重點方向和主要舉措。

　　二是貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮經(jīng)濟犯罪檢察職能，積極投入打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，注重綜合施策，依法嚴懲和預防金融犯罪；聚焦涉黑涉惡犯罪涉及領(lǐng)域“金融化”等特點，把掃黑除惡與保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家人身權(quán)等結(jié)合起來，鞏固和擴大掃黑除惡專項斗爭工作成果，為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強民生民利司法保護，依法嚴懲危害食品藥品安全犯罪，健全專項監(jiān)督常態(tài)化機制；積極投入打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，依法嚴懲扶貧領(lǐng)域和涉農(nóng)領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪，會同有關(guān)部門共同研究，建立扶貧領(lǐng)域涉案款物快速返還機制，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　四是堅持新發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行“檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件有關(guān)法律政策問題解答”，依法妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，依法平等保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，今年擬再發(fā)布1-2批典型案例，更好發(fā)揮指引作用。積極參與整頓和規(guī)范市場秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護力度，積極服務“一帶一路”建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設，營造法治化發(fā)展環(huán)境。

　　五是立足司法辦案參與社會治理，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用。積極參與社會治安防控體系建設，認真貫徹新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極妥善化解經(jīng)濟犯罪領(lǐng)域檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛。認真執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，針對風險意識和法律意識薄弱的投資群體、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件高發(fā)多發(fā)的地區(qū)、法律風險突出的民營企業(yè)，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)常性開展以案釋法，加強風險預警和防控。

　　六是主動適應、全面落實內(nèi)設機構(gòu)改革、司法體制改革要求，大力推進經(jīng)濟犯罪檢察工作規(guī)范化、制度化建設。研究制定工作規(guī)范指引，建立專業(yè)化辦案、典型案例指導、專題分析研判等工作機制，加強外部聯(lián)絡協(xié)調(diào)，確保工作規(guī)范、運行順暢。

　　七是全力加強人才隊伍和專業(yè)化建設，把講政治和抓業(yè)務有機結(jié)合起來，以空前力度推進政治性很強的業(yè)務建設，為經(jīng)濟犯罪檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持。

　　經(jīng)濟犯罪案件與經(jīng)濟形勢政策密切關(guān)聯(lián)，專業(yè)性強，政策把握要求高，專業(yè)化建設是經(jīng)濟犯罪檢察工作的必由之路。請問，2019年你們在推進專業(yè)化建設方面有哪些打算？

　　習近平總書記在中央政法會議上突出強調(diào)，政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設擺到更加重要的位置來抓。張軍檢察長明確指出要“把業(yè)務建設當作政治性工作抓緊抓實抓好”。當前，新型經(jīng)濟犯罪層出不窮，辦理經(jīng)濟犯罪案件難度不斷加大，加強專業(yè)化建設刻不容緩，為此我們將從以下四個方面抓緊抓實抓細。

　　一是以政治建設為根本保證。深刻領(lǐng)會“政法工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作”的內(nèi)涵，深刻認識經(jīng)濟犯罪檢察工作事關(guān)國計民生，堅持把講政治和抓業(yè)務有機結(jié)合起來，善于站在政治高度看司法辦案中的深層次、規(guī)律性的問題，又要通過司法辦案提高自身政治站位、政治定力、政治能力，確保工作正確的政治方向。

　　二是以業(yè)務培訓為基本抓手。按照重自強、補短板、強弱項的要求，積極適應辦理經(jīng)濟犯罪案件工作特點，重點加強對人民檢察院組織法、修改后刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的學習，突出加大對辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域、新類型案件的培訓。積極探索建立公檢法及行政主管部門共同參與的聯(lián)合培訓機制，互邀執(zhí)法司法人員參加培訓，互邀專家交流授課。充分用好“檢答網(wǎng)”開展業(yè)務培訓和交流，形成共享共進的良好學習氛圍。

　　三是以平臺建設為重要依托。積極推進七個證券期貨犯罪辦案基地建設，充分發(fā)揮辦案基地輻射作用。主動加強與最高法院、公安部、海關(guān)總署等部門的聯(lián)系，開展定期業(yè)務研討。積極對接推進與銀保監(jiān)會等部門互派干部掛職交流工作，拓寬學習交流的平臺。

　　四是以理論建設為關(guān)鍵支撐。依托中國檢察學研究會金融檢察專業(yè)委員會，進一步夯實、拓展理論研究平臺。加強對系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟犯罪檢察理論人才的儲備和培養(yǎng)，與相關(guān)單位部門、科研院校加強合作，建立經(jīng)常性學術(shù)交流與研究機制，共同承擔科研課題，更好地發(fā)揮外部智囊的作用。