最高檢領(lǐng)導(dǎo)閱卷之后……
十多天前,江西省贛州市、瑞金市、于都縣三個檢察院經(jīng)歷了一次讓全院干警印象深刻的調(diào)研活動。包括最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍一行3人在內(nèi)的調(diào)研組當場坐下來仔細翻閱案卷,直接指出問題。這樣的調(diào)研和閱卷還不多見。
黨的十八屆五中全會提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”,檢察機關(guān)為人民服務(wù)直接體現(xiàn)在辦理的每一起案件當中,這次調(diào)研閱卷,最高檢為全國檢察機關(guān)打了個樣。
改變正在發(fā)生——“實干家”壓倒“假把式”
調(diào)研前一天,江西省贛州市、瑞金市、于都縣三個檢察院才接到了調(diào)研組要閱卷的消息,而且要求查閱批捕、不批捕、起訴、不起訴、民事行政監(jiān)督、公益訴訟檢察建議等連號各5個案件卷宗。
沒有更多的準備時間,基層的辦案生態(tài)如實展現(xiàn)在了最高檢調(diào)研組眼前。面對這樣“突擊”式的閱卷,幾位基層院檢察長都表示有壓力,但更覺得是對工作的促進。
三個檢察院,前后兩個多小時的仔細閱卷,調(diào)研組既有“嚴厲的表揚”,更有“嚴格的要求”:一份檢察建議書沒有寫抬頭;一份不批捕文書過于簡單,沒有詳細釋法說理;有個案件要再做仔細研究……
“我們本來以為就是簡單翻一翻案卷,沒想到最高檢領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的調(diào)研組真的坐下來仔細閱卷,提出不少問題!”
“案卷是評價辦案質(zhì)量的最佳證據(jù),這樣的調(diào)研是真調(diào)研,能看出真問題,真希望能產(chǎn)生頭雁效應(yīng),讓‘實干家’壓倒‘假把式’�！�
采訪中記者發(fā)現(xiàn),不論是調(diào)研活動的親歷者,還是通過新聞報道了解情況的網(wǎng)友,都發(fā)出了這樣的感慨。
4月2日,最高檢召開黨組會再次強調(diào),到基層調(diào)研要進一步做深做實做細,不僅要聽匯報、看工作情況,還要查看卷宗情況。通過仔細閱卷,可以看出辦案程序是不是符合規(guī)范,看出辦案質(zhì)量效率效果如何,這也是對檢察長辦案、提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的倒逼機制。
“閱卷是一種發(fā)現(xiàn)問題、改進工作極好的方法,尤其是對一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)來說�！苯�(jīng)歷了這次閱卷,作為基層檢察長的瑞金市檢察院檢察長葛振瑞頗有感觸,他說,閱卷同時也是能力、作風(fēng)的體現(xiàn),基層檢察長更要多閱卷,多務(wù)實,才能不斷提高基層辦案水平,更好地服務(wù)人民。
一次閱卷,如何做到提高檢察官辦案能力?對檢察官帶來什么影響?時隔僅僅數(shù)日,記者再次來到三個檢察院,發(fā)現(xiàn)改變正在發(fā)生。
記者了解到,調(diào)研一結(jié)束,贛州市檢察院就利用周末時間召開黨組會,針對調(diào)研中提出的問題研究整改落實方案,3月31日就對閱卷中提出的問題逐一梳理、研究,列出了7條整改措施,每條都明確了責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門、整改要求和具體的實施細則。
“這個文書上次不是送過了嗎?”面對第二次送來檢察建議書的檢察官,江西省瑞金市法院的工作人員有些疑問。
“之前的檢察建議書中缺少抬頭,有瑕疵,現(xiàn)在更正之后再補送一份�！�
“你們敢于主動糾錯,嚴格要求自己,值得肯定!”瑞金市檢察院檢察官解釋后,法院工作人員由衷感嘆。
這個小瑕疵是調(diào)研組閱卷過程中發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)問題后,承辦該案的檢察官立即對這份檢察建議書作了修改,4月1日一上班,就向被建議單位送達了補正后的檢察建議書,并重新裝卷。
調(diào)研組在本次閱卷中還指出了存在的其他共性或個別的問題,每一個問題帶來的思考和啟示都遠超案件本身。
文書要講理——為何不捕、不訴?
“文書是公開的,尤其要注重講理。”閱卷中,調(diào)研組多次提到一些不批捕、不起訴案件的法律文書說理不充分的問題。于都縣檢察院辦理的一起盜伐林木相對不起訴案卷中,被不起訴人楊某在未經(jīng)林業(yè)主管部門批準和辦理林木采伐許可證的情況下砍伐杉木51棵。案發(fā)后楊某投案自首并如實供述了其罪行,并接受處罰在案發(fā)現(xiàn)場補種了樹苗。
2018年9月3日,經(jīng)該院檢委會討論決定,認為楊某未經(jīng)辦理許可證砍伐他人樹木,數(shù)額較大,構(gòu)成盜伐林木罪。鑒于其在案發(fā)后主動投案自首、積極補種樹木挽回毀林經(jīng)濟損失,決定對楊某不起訴。
據(jù)于都縣森林公安局盤古山派出所所長謝蔚然介紹,楊某確系主動投案自首。2018年3月29日,經(jīng)檢察機關(guān)實地查看,楊某已在盜伐現(xiàn)場補種杉木375株。
“他是怎么自首的?案卷中看不出來呀!”對于這個作為不起訴重要依據(jù)的自首情節(jié),調(diào)研組在閱卷時提出要解釋說明到位,讓大家明白是如何自首,為什么作出相對不起訴的決定。
對于檢察機關(guān)普遍存在的釋法說理不充分的問題,兩地檢察機關(guān)均已展開整改。于都縣檢察院在整改方案中,要求對所有不捕、不訴案件落實推行制發(fā)書面不逮捕、不起訴理由說明書制度,把釋法說理情況作為案件審批審核監(jiān)督的重要內(nèi)容,開展優(yōu)秀釋法說理文書評選等工作。
記者采訪時,瑞金市檢察院員額檢察官張聰正在辦理一起交通肇事案。嫌疑人家屬和被害人家屬達成了和解,張聰準備對其作不批準逮捕的決定。
“之前制作不捕理由說明書的時候,都是簡單一句‘無社會危險性’帶過�，F(xiàn)在制作類似不捕不訴的說明書時,都會把被害人家屬和嫌疑人達成刑事和解的內(nèi)容、具體賠償金額等情節(jié)進行細化,取得被害人家屬諒解也作具體說明。如何不具備社會危險性也要說清楚�！睆埪斦f,這樣讓公安機關(guān)更加了解刑事和解情況,認同檢察機關(guān)的不批捕決定。
“要讓公安機關(guān)、當事人、老百姓都明白,檢察機關(guān)為什么作出不批捕、不起訴的決定。這既是落實誰執(zhí)法誰普法,也是提高檢察機關(guān)辦案水平、釋法說理水平和司法公信力�！庇诙伎h檢察院檢察長曹勝民說。
提高證據(jù)指引性——補偵為何這樣查?
在查閱瑞金市檢察院辦理的一起不批準逮捕案件卷宗時,調(diào)研組對檢察機關(guān)列出的12條補充偵查提綱表示肯定,同時也提出了更高的要求:“再具體一點,我們要求公安機關(guān)查明的每一項目的是什么?比如,要求公安機關(guān)依法查明犯罪嫌疑人28日晚上是否提著一個行李箱,來到某酒店,這是要證明什么?要進行說明�！�
瑞金市公安局法治大隊副大隊長鐘強因為辦案平時與檢察機關(guān)來往十分密切,他表示,檢察機關(guān)明確細化補充偵查方向,對證據(jù)搜集非常有幫助�！艾F(xiàn)在警力緊張,具體辦案的時候,如果補充偵查的建議提得具體,我們就能有目的地補充偵查,少走彎路,提高辦案效率�！辩姀娞寡浴�
記者采訪時,葛振瑞帶頭辦理的楊某等11人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案件正在進行第二輪證據(jù)梳理�！拔覀儗⒏用鞔_、精準地列出補充偵查提綱。不只是泛泛地提問題,也要講明目的性�！备鹫袢鹫f。
贛州市檢察院檢察長江階虎介紹,該院偵監(jiān)處正在起草制定贛州市檢察院補充偵查提綱制作規(guī)范,并將規(guī)范情況納入檢察官辦案質(zhì)量評查內(nèi)容,進入個人司法檔案。
檢察建議“回頭看”——辦案效果如何?
在公益訴訟領(lǐng)域,大部分問題都在訴前程序得到解決,檢察建議是否“一發(fā)了之”,后續(xù)進展如何?檢察建議“回頭看”效果如何,成為衡量公益訴訟辦案效果的重要標準。調(diào)研組在閱卷時指出有一些地方做得不到位,要求加強跟蹤,督促檢察建議落實。
前文提到的于都縣盤古山鎮(zhèn)楊某在未辦審批手續(xù)的情況下砍伐集體山上樹木51株,公安機關(guān)立案偵查后,楊某在2018年3月帶著家人在山上補種了375株樹苗�？紤]到楊某悔罪的表現(xiàn),于都縣檢察院依法對楊某作出不起訴決定,也向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議,監(jiān)督補植復(fù)綠工作。
時隔一年,補種的樹苗怎么樣了?記者跟隨于都縣檢察院干警來到了補植樹木的現(xiàn)場。被盜伐樹木的山頭現(xiàn)已長滿雜灌,補植的樹苗有的已經(jīng)一米多高,長勢喜人。
時值清明,于都縣檢察院結(jié)合2018年辦理的類似案例制作了宣傳冊,倡導(dǎo)文明祭祀�！斑@樣的案件法律效果和社會效果都很好,教育當事人也教育群眾�！庇诙伎h森林公安局盤古山派出所所長謝蔚然告訴記者。
利用典型案件開展以案釋法,落實誰執(zhí)法誰普法,也是贛州市檢察院整改內(nèi)容之一。負責此項工作的該院副檢察長季東浩告訴記者,該院要求各司法辦案部門都要結(jié)合典型案件,常態(tài)化組織開展法律進鄉(xiāng)村、進學(xué)校等活動,各院檢察長都要帶頭。
在查閱贛州市檢察院辦理的一個虛假訴訟案卷時,調(diào)研組指出,不能就案辦案,還要梳理類案。據(jù)了解,這是一個虛假訴訟系列案,贛州市檢察院向贛州市中級法院發(fā)出再審檢察建議后,贛州市中級法院采納建議,裁定重新審理。對此,贛州市檢察院要求對近三年全市檢察機關(guān)辦理的虛假訴訟案件進行全面梳理,分析成因,針對發(fā)現(xiàn)的問題,三個月內(nèi)向法院發(fā)出檢察建議,堵塞漏洞,杜絕類似虛假訴訟的情況發(fā)生。
敢于較真——對每一起案件負責到底
通過閱卷,不僅能發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題,從一些個案中也能及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。調(diào)研組在查閱另一起盜竊電信通信電纜線的不起訴案卷時提出,犯罪嫌疑人是否存在明知而放任的主觀故意?建議對該案“故意”的認定再做仔細研究。
發(fā)現(xiàn)問題后,贛州市、于都縣兩級檢察院馬上重新對該案進行審查,重新全面閱卷。經(jīng)過討論研究,承辦檢察官與偵查機關(guān)辦案人員進行了溝通,根據(jù)案情,對犯罪嫌疑人是否存在“明知而放任”的主觀故意提出了更具體的補充偵查提綱,根據(jù)審查結(jié)果和補充偵查情況,認真研究,依法作出決定。
目前,于都縣檢察院已與該縣商務(wù)局就加強廢品收購業(yè)規(guī)范管理和法治教育進行了協(xié)商。檢察機關(guān)將對近幾年發(fā)生的掩飾、隱瞞犯罪所得案進行梳理分析,有針對性地向商務(wù)局等相關(guān)部門發(fā)出檢察建議,推進行業(yè)治理,延伸辦案的法律效果和社會效果。
“抽查的案件是個別,可能還有其他問題沒發(fā)現(xiàn),我們要利用好閱卷這個方法,從自身做起,帶頭辦案、帶頭閱卷,在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,爭取達到辦理一案影響一片的效果,也讓辦案人員從中吸取經(jīng)驗,提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)�！苯A虎表示。這也許正是閱卷的意義所在。
來源：正義網(wǎng) 責任編輯：陳葉軍
