廣州白云區(qū)創(chuàng)新物流寄遞行業(yè)管控機制經(jīng)驗正向全國推廣
“快遞小哥”煉火眼 “破冰行動”神助攻
智堵毒郵包
實名登記
身穿白云禁毒志愿者紅馬甲的快遞收貨員在接收寄件時要求實名登記
開箱驗視
快遞收貨員在接收寄件時仔細(xì)開箱檢查
拍照上傳
確認(rèn)沒有發(fā)現(xiàn)違禁品后，快遞員拍照上傳“云遞安”并將快件妥善包裝
過機安檢
每件快遞包裹都要通過X光機檢查
每天，數(shù)萬名穿著紅馬甲的快遞小哥奔走在白云區(qū)的大街小巷收送包裹。然而，對于毒販、運毒者來說，這群普普通通的快遞小哥卻讓他們聞之色變。
大到喬裝放入6臺拋光機內(nèi)的255公斤冰毒，小到“混跡”于茶葉內(nèi)如蠶豆大小的0.39克冰毒，快遞里夾雜的諸多“異物”，都被“白云快遞小哥”的“火眼金睛”揪出現(xiàn)了原形。
針對近年來快遞行業(yè)成為毒品流通新渠道的情況，白云警方在全國率先建立起一支物流寄遞管控專門隊伍，嚴(yán)格監(jiān)督物流企業(yè)落實物流寄遞“5個100%”，自主研發(fā)“云遞安”APP，樹立“白云快遞小哥”禁毒品牌……在物流寄遞行業(yè)安全管理上探索創(chuàng)新出“政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，科技創(chuàng)新與社會力量相支撐”的“白云模式”，成功堵住了違禁品在物流寄遞行業(yè)中的運輸通道，成為營造共建共治共享社會治理格局的生動實踐。目前，白云創(chuàng)新物流寄遞行業(yè)管控相關(guān)經(jīng)驗正在全國推廣。
案例聚焦
小哥助查毒1300公斤
管控神器有效預(yù)警萬次
白云區(qū)地處廣州中北部，是華南地區(qū)的物流重鎮(zhèn)。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該區(qū)2017年快遞業(yè)務(wù)量27.3億件，2018年達(dá)32.03億件。大量的人流、物流、資金流、信息流在此聚集擴散，在帶來經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，也給禁毒、特別是堵截毒品中轉(zhuǎn)運輸渠道工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
小到0.39克大到255公斤
快遞小哥成查毒“神助手”
羅先生現(xiàn)任一家國際物流有限公司的倉庫主管�；貞浧鹬耙虬l(fā)現(xiàn)重大毒品線索并積極舉報、受到4.9萬元獎勵的“威水事”，羅先生言語間透著幾分自豪。
2017年3月的一個下午，一輛面包車駛?cè)胛挥诎自茀^(qū)夏茅村四社工業(yè)區(qū)的該物流公司。司機從車上搬下來三個箱子，稱要將這批書包寄往東南亞某國。羅先生照例收貨，開單給司機，并根據(jù)司機出示的身份證登記個人信息�！拔覀儼匆�(guī)定請他開箱驗貨，他沒理會，扭頭就走了�！彼緳C的這一舉動讓羅先生心生疑竇，“一般司機都愿意配合開箱驗貨的哦”。
打開三個箱子中的一箱，書包外觀沒什么異常。然而，閱貨無數(shù)的羅先生發(fā)現(xiàn)，書包防水塑料包裝折得比較隨意，還露出書包一角。羅先生摸了摸書包，發(fā)現(xiàn)夾層的填充物與普通薄海綿不同，呈塊狀，比較厚，且手感凹凸不平。
羅先生趕緊向公司主管報告�！按蜷_書包內(nèi)襯布的線口，我們發(fā)現(xiàn)夾層里裝著一個個橢圓形條狀物，被透明膠帶包裹著，隱約為晶狀體�！睂φ樟硕酒穲D片后，羅先生和同事們覺得高度疑似，立即向白云警方舉報。迅速到場的警員檢查發(fā)現(xiàn)：該批貨物共有書包78個，其中22個書包夾層中均藏有一包重約0.5千克的白色晶體狀物品，總共11千克。經(jīng)檢驗，這些全部是冰毒。
在白云區(qū)，像羅先生這樣的“白云快遞小哥”還有很多——
2017年6月，同德街某國際物流企業(yè)負(fù)責(zé)人在6臺拋光機內(nèi)發(fā)現(xiàn)255公斤冰毒，該負(fù)責(zé)人因發(fā)現(xiàn)重大毒品線索并積極舉報，受到30萬元的最高獎勵；2018年7月，白云快遞小哥李先生仔細(xì)查驗要寄往福建的兩袋茶葉時發(fā)現(xiàn)，其中一袋茶葉中竟夾藏著一袋白色晶體狀物品，李先生立即報警，協(xié)助警方繳獲冰毒0.39克；2018年12月，白云區(qū)齊富路一個快遞點，一名寄件人付50元寄費要將一盒香煙寄往海珠區(qū)。當(dāng)班快遞小哥張先生覺得蹊蹺，立即報警，協(xié)助警方繳獲冰毒9.6克……
白云快遞小哥為何對藏毒包裹如此敏感，他們的“火眼金睛”又是如何煉成的？白云公安分局物流管控大隊大隊長張惠智介紹，白云區(qū)集中開展物流寄遞從業(yè)人員常態(tài)化禁毒培訓(xùn)，使快遞小哥有較強的識別、舉報、攔截毒品的能力及“防毒”意識，并能主動將禁毒培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到日常工作中，成為警方禁毒的“神助手”。
“我們的教育培訓(xùn)室里有50多種毒品樣品仿真模型，墻上還有涉毒物流的高危路線圖，大家的意識都很強�！卑自茀^(qū)棠景街順豐速遞天球大廈營業(yè)部的快遞小哥梁先生說。
數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，由白云區(qū)、鎮(zhèn)街、物流企業(yè)舉辦的各類專題宣傳培訓(xùn)教育活動近3000場次，共有14萬人次從業(yè)人員接受全面禁毒培訓(xùn)以及安全防范教育。三年來，“白云快遞小哥”協(xié)助警方破獲涉毒案件35宗，其中多宗為跨境運毒案件；協(xié)助公安部門抓獲各類犯罪嫌疑人86名，查獲各類毒品1332.2公斤。截至目前，已有33名“白云快遞小哥”獲得獎勵共計134.1萬元。
全面執(zhí)行最嚴(yán)格“5個100%”
“云遞安”對接警務(wù)實戰(zhàn)平臺
為了對癥下藥，白云還在全國率先建立起一支物流寄遞管控專門隊伍，在國家“3個100%”（100%實名登記、100%開箱驗視、100%過X光機安檢）要求的基礎(chǔ)上，白云在物流行業(yè)全面推行最嚴(yán)格的“5個100%”（“100%實名收寄、100%技防安檢、100%開箱驗視、100%持證經(jīng)營、100%從業(yè)登記”）。
同時，白云區(qū)還研發(fā)了物流管控神器——“云遞安”APP，將從業(yè)人員實名登記、開箱驗視、輔警巡查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)監(jiān)管，將相關(guān)信息與警務(wù)實戰(zhàn)平臺實時對接，一旦發(fā)現(xiàn)可疑迅速預(yù)警推送。張惠智介紹，目前，“云遞安”已實現(xiàn)區(qū)內(nèi)7300多家物流寄遞企業(yè)和3萬多名物流從業(yè)人員全覆蓋下載使用，已采集散件實名寄件數(shù)據(jù)1億多條，產(chǎn)生有效預(yù)警1萬余次，協(xié)助抓獲各類在逃人員110名，協(xié)助破獲毒品案件34宗、繳獲槍支190支、子彈120發(fā)。
日前，記者隨白云區(qū)公安分局物流管控大隊警員來到夏茅村某貨運市場內(nèi)抽查物流企業(yè)落實“5個100%”的情況。只見警員打開“云遞安”APP，隨機對包裹快遞包裝盒上的二維碼面單信息掃描，“云遞安”立即顯示出“暫無記錄”的紅色字樣，“這說明收件時沒有實名登記及開箱驗視。”該警員說。因未實名登記包裹比例過高，當(dāng)日下午抽查的三家物流企業(yè)門店被查封，停業(yè)整改。
“請問您帶身份證了嗎？”在棠景街順豐快遞天球大廈營業(yè)部的前臺，收件員詢問幾名前來寄件的市民。在寄件人出示了身份證、填單的同時，快遞員用“云遞安”APP把寄件信息錄入到系統(tǒng)后臺。約30秒左右，實名信息錄入完畢，單號同時生成，快遞員開始仔細(xì)檢查物品，確認(rèn)沒有發(fā)現(xiàn)違禁品后，快遞員拍照上傳并將快件妥善包裝。
記者注意到，在快遞小哥的“云遞安”APP界面里，寄件人姓名、身份證號等隱私信息部分被星號加密隱藏。每天零點，小哥當(dāng)天錄入本機的信息會被自動清空，有效保護(hù)客戶隱私。如今，這套攬件標(biāo)準(zhǔn)操作流程已成為白云快遞小哥的日常工作習(xí)慣。
去年2月，白云警方首次運用《廣東省禁毒條例》，對未嚴(yán)格落實禁毒安全保障制度導(dǎo)致承運毒品的某物流企業(yè)罰款30萬元，對整個行業(yè)形成強力震懾。此后，該物流企業(yè)的實名登記率從10%升到100%，該公司負(fù)責(zé)人表示，“不開箱驗貨，毒品就這么寄出去了，回頭倒查，負(fù)責(zé)人要擔(dān)責(zé)，現(xiàn)在就不用擔(dān)心了，實名寄遞比想象輕松很多”。
截至目前，白云全區(qū)查封取締違法違規(guī)快遞企業(yè)和網(wǎng)點671家，處理負(fù)責(zé)人505名。行業(yè)經(jīng)營者也體驗到了管控的紅利。2016年創(chuàng)新推廣物流寄遞行業(yè)管控措施以來，白云區(qū)物流寄遞行業(yè)業(yè)務(wù)量連續(xù)三年分別同比增長43%、37.7%、18.6%，在總增長135.5%的同時，區(qū)物流行業(yè)涉毒案件近三年同比分別下降66.3%、42.1%、63.7%，總下降93%。今年前5個月，白云更實現(xiàn)物流行業(yè)涉毒警情零案發(fā)。今年最近一次市禁毒辦組織的物流行業(yè)第三方暗訪數(shù)據(jù)顯示，白云區(qū)實名收寄率高居全市之首，達(dá)到96%。
“快遞小哥是白云構(gòu)建物流寄遞行業(yè)管控體系中的第一道防線。能全力打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，‘白云快遞小哥’功不可沒�！卑自茀^(qū)禁毒辦副主任、區(qū)公安分局副局長趙艷春介紹，今年4月，在廣州市委政法委與廣州市見義勇為基金會聯(lián)合評選的首批廣州市群防共治品牌中，“白云快遞小哥”名列其中。
基層思考
破解“誰來管”“管什么”“如何管”
蘇鑒：白云區(qū)公安分局局長
白云區(qū)作為華南地區(qū)物流寄遞行業(yè)的聚集地，行業(yè)規(guī)模占全市65%、年發(fā)貨量占全市70%。早期行業(yè)粗放型快速發(fā)展導(dǎo)致毒品通過物流寄遞行業(yè)中轉(zhuǎn)集散的情況較為突出，2015年曾被國家掛牌重點整治。
“目前，物流寄遞行業(yè)還沒有明確統(tǒng)一的主管部門和清晰的執(zhí)法指引，而且在實際執(zhí)法中還存在多頭管理、法律規(guī)定重結(jié)果、輕源頭的問題。”白云區(qū)公安分局局長蘇鑒表示，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)多且小、散、亂，管理主要靠行業(yè)自律，一旦出現(xiàn)治安問題，就由公安機關(guān)兜底，基層壓力很大。
他表示，白云區(qū)以問題為導(dǎo)向，經(jīng)過大量調(diào)研，在物流寄遞行業(yè)安全管理上探索創(chuàng)新“政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，科技創(chuàng)新與社會力量相支撐”的 “白云模式”。建立了“區(qū)—鎮(zhèn)街—村社”三級物流寄遞專職管理隊伍；在全市對物流寄遞管理率先提出“五個100%”的要求，制定指引規(guī)范企業(yè)操作流程，嚴(yán)格監(jiān)督落實情況；打造智慧新警務(wù)，自主研發(fā)“云遞安”物流寄遞管控系統(tǒng)，推進(jìn)視頻監(jiān)控、人臉識別、X光機安檢；對長期協(xié)議客戶，散客、生客，涉外物流線路等實施分類精準(zhǔn)管理�！啊自颇Ｊ健诮鉀Q‘誰來管’‘管什么’‘如何管’‘管到位’‘不服管’問題上成功找到了方法、闖出了路子，以源頭整治、綜合治理成功堵塞了違禁品在寄遞物流中的運輸通道�！碧K鑒表示。
通過努力，“黑點”變“亮點”。廣州白云物流寄遞管控工作法在第二屆粵警創(chuàng)新大賽、首屆全國公安機關(guān)改革創(chuàng)新大賽中分獲金獎、銀獎。目前，白云創(chuàng)新物流寄遞行業(yè)管控相關(guān)經(jīng)驗正在全國推廣。
盡管行業(yè)亂象得到有效整治，實踐中仍有一些問題亟待完善。蘇鑒表示，貨物的流動性決定了必須完善監(jiān)管體系，設(shè)置專職機構(gòu)，只有做到寄遞物流同城同管、全省同管、全國同管，才能從根本上解決涉恐、涉毒、涉假問題，否則僅靠一區(qū)一市之力，容易反彈。
而面對物流寄遞龐大的行業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)量，社會治理必須落實專業(yè)化、智能化、信息化、社會化。目前，各物流企業(yè)均有各自的信息采集系統(tǒng)，白云警方正在對“云遞安”系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，努力解決多套系統(tǒng)兼容問題，實現(xiàn)實名登記資源互通、信息共享、管理互補，為企業(yè)及從業(yè)人員減負(fù)。
此外，目前對寄遞物流行業(yè)的管理都是事后處罰，缺乏事前監(jiān)管的法律支撐；物流寄遞行業(yè)的多頭監(jiān)管現(xiàn)狀也容易導(dǎo)致職能部門監(jiān)管缺失。蘇鑒表示，一方面建議將寄遞物流行業(yè)納入特種行業(yè)管理，由公安機關(guān)依法實施治安管理。另一方面，廣州是否可以先行先試，探索物流寄遞行業(yè)管理的地方立法，從法律上明確政府各職能部門在貨物托運、收寄、運輸、流通、中轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能和工作規(guī)范，明確企業(yè)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，從根本上解決寄遞物流行業(yè)安全生產(chǎn)、治安管理等方面的問題。
專家點評
全鏈條全節(jié)點實名還需進(jìn)一步提升
陳舒：廣東省人大常委會立法咨詢專家、十二屆全國人大代表
陳舒表示，社會治理為了人民，社會治理依靠人民。如何充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享社會治理的成果？白云區(qū)堅持問題導(dǎo)向，探索出“政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，科技創(chuàng)新與社會力量相支撐”的物流寄遞行業(yè)管控機制“白云模式”，成為營造共建共治共享社會治理格局的生動實踐和有力注腳。
她表示，群防群治是廣州營造共建共治共享社會治理格局的重要抓手�！鞍自瓶爝f小哥”屢立奇功，提升行業(yè)打擊毒品以及其他違法犯罪行為整體水平，有力震懾了違法犯罪分子，營造良好營商環(huán)境，這一獨具特色的群防群治品牌，成為禁毒人民戰(zhàn)爭中的一張亮眼名片。
然而，白云物流寄遞行業(yè)管控機制還有進(jìn)一步完善的空間。目前，越來越多的智能快遞柜出現(xiàn)在小區(qū)樓下，方便了快遞員的同時也方便了市民群眾。但使用智能快遞柜寄件，只需要上傳身份證照片，就算完成實名認(rèn)證，也極容易出現(xiàn)寄件人冒用他人身份證上傳的漏洞。如何運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保證快遞運營全鏈條全節(jié)點落實實名制，保證人貨對應(yīng)無死角、不漏網(wǎng)？比如，能否為智能快遞柜增加人臉識別設(shè)備，“身份證照片上傳+刷臉”完成實名認(rèn)證？這些都需要進(jìn)一步探索。
此外，在進(jìn)一步壓實齊抓共管責(zé)任方面，陳舒建議各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實事中事后監(jiān)管，對物流企業(yè)的違法行為要隨時記錄在案，統(tǒng)一建立誠信信息系統(tǒng)，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。還可考慮建立快遞企業(yè)公開承諾制，便于接受市民群眾監(jiān)督。
中國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》自去年5月1日起施行，針對“快遞員是否可以拒絕送貨上門”等問題進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)陳舒透露，國務(wù)院將在此基礎(chǔ)上出臺“快遞條例”。
來源：廣州日報 責(zé)任編輯：趙鈺
