中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨中央把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，把反腐敗國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2014年6月建立追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室。五年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，追逃追贓工作取得重要階段性成果，彰顯了黨中央堅定不移反對腐敗的意志和決心，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利貢獻了力量。中國不斷深化國際合作，推動構(gòu)建國際反腐敗新秩序，為全球反腐敗治理貢獻了中國智慧和中國方案，成為推進中國特色大國外交、構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。
一、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨中央對追逃追贓工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大后，黨中央作出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的重大政治判斷。一個時期一批腐敗分子攜款外逃，損害了黨和國家形象，人民群眾痛恨至極。黨中央順應(yīng)黨心民意，全面加強對反腐敗國際追逃追贓工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央政治局常委會會議專門聽取追逃追贓工作匯報，習(xí)近平總書記多次在中央全會、中央紀委全會上對追逃追贓工作作出重要部署，使之成為遏制腐敗蔓延的重要一環(huán)。
習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，要加大國際追逃追贓力度，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，絕不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外；腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子后路。黨的十九大后，習(xí)近平總書記要求，深入推進反腐敗國際追逃追贓，進一步贏得戰(zhàn)略主動，占據(jù)道義制高點。這些重要指示，釋放出黨中央有逃必追、一追到底的強烈政治信號，彰顯了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心。習(xí)近平總書記在重大雙邊和多邊外交活動中親自推動反腐敗國際合作，同有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人討論國際追逃追贓工作，就建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、開展追逃追贓和執(zhí)法合作、拒絕為腐敗官員提供避罪港等達成重要共識，為追逃追贓工作創(chuàng)造了有利國際環(huán)境。習(xí)近平總書記關(guān)于追逃追贓工作的一系列重要講話，深刻闡釋了做好追逃追贓工作的重大意義、總體目標和主要任務(wù)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為追逃追贓工作提供了重要的政治引領(lǐng)。
中央反腐敗協(xié)調(diào)小組堅決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記要求，先后7次專題研究追逃追贓工作，明確追逃追贓政策方向和工作計劃，建立黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度，推進違法所得特別沒收程序、缺席審判制度、國際刑事司法協(xié)助法的立法工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國外資源，推動解決國際追逃追贓工作中的重點難點問題，改革完善追逃追贓體制機制。經(jīng)黨中央批準，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2014年6月27日正式建立追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室（簡稱“中央追逃辦”），具體工作由中央紀委國際合作局承擔。通過改革，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢，把以前發(fā)散的職能、分散的力量集中起來，收攏五指攥成拳，有效解決了以前各自為戰(zhàn)、渠道不暢、效率不高的問題，建立起集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機制，大大地提高了追逃追贓工作效率。這是黨中央加強對追逃追贓工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，具有十分重要的政治意義。
在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央追逃辦聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促服務(wù)職責，一手抓重點個案，一手抓政策協(xié)調(diào)，研究解決跨部門瓶頸性難題，對外逃人員信息進行大起底、再核實，摸清底數(shù)，把握“樹木”和“森林”，建立起全國聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、上下貫通的追逃追贓工作體系。追逃辦各單位既團結(jié)協(xié)作、形成合力，又分兵把守、各司其職，中央紀委國家監(jiān)委、最高檢、公安部、人民銀行分別牽頭開展專項行動，最高法加強案件審判監(jiān)督指導(dǎo)，司法部推動國際刑事司法協(xié)助，外交部、駐外使領(lǐng)館加強與相關(guān)國家溝通協(xié)調(diào)。各省區(qū)市黨委把追逃追贓作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內(nèi)容，作為深入推進反腐敗斗爭的一項重要政治任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)機制，推動追逃追贓工作不斷取得新成效。
回顧過去五年追逃追贓工作走過的歷程、取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，根本在于黨中央堅定不移全面從嚴治黨、旗幟鮮明反對腐敗的政治立場和意志品質(zhì)。
二、反腐敗國際追逃追贓工作取得重要階段性成果，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐
五年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和中央反腐敗協(xié)調(diào)小組直接指揮下，追逃追贓工作成功開辟了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新戰(zhàn)場，得到了黨中央肯定、人民認可和國際點贊。
一是織密追逃“天網(wǎng)”，遏制外逃蔓延勢頭。根據(jù)黨中央決策部署，中央追逃辦和各地追逃辦加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，連續(xù)五年組織開展“天網(wǎng)行動”，集中公布“百名紅通人員”，公開曝光外逃人員藏匿線索，打好追逃追贓“組合拳”，形成強有力的震懾氛圍。緊盯重點國家、重點個案，因國施策、因案制宜，打好政治戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，楊秀珠、閆永明、許超凡等外逃人員相繼歸案。2014年至今，全國共追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人，“百名紅通人員”59人，追回贓款142.48億元。通過追逃追贓布下天羅地網(wǎng)，切斷腐敗分子后路，有效遏制住了外逃多發(fā)勢頭。
二是筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路。加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，設(shè)置防逃程序，定期開展“裸官”清理，核查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人有關(guān)事項。完善“人、錢、證”管控制度，深入治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照問題，對黨員干部的外逃苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。嚴厲打擊利用地下錢莊和離岸公司轉(zhuǎn)移贓款，堵住違法資金外流渠道，筑牢防逃堤壩。將國有企業(yè)、金融機構(gòu)管理人員和基層自治組織中從事管理的人員納入追逃防逃范圍，實現(xiàn)全覆蓋。制播電視專題片《紅色通緝》，展現(xiàn)追逃追贓工作實踐，對外逃人員形成有力震懾，增強了政策感召力。
三是深化國際合作，構(gòu)建國際反腐敗新秩序。堅持以元首外交為引領(lǐng)，充分利用重大多邊外交場合，凝聚各方共識，積極參與制定相關(guān)規(guī)則，為全球反腐敗治理貢獻中國智慧和中國方案。推動聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等建立反腐敗合作機制，主導(dǎo)制定亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》、二十國集團《反腐敗追逃追贓高級原則》，確立以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內(nèi)容的10條原則，設(shè)立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心，提出亞太經(jīng)合組織《腐敗資產(chǎn)追繳國際合作十條倡議》，發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，健全反腐敗執(zhí)法多邊合作網(wǎng)絡(luò)。與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執(zhí)法合作機制，與菲律賓、泰國等國反腐敗機構(gòu)簽訂反腐敗合作諒解備忘錄，為追逃追贓工作爭取最廣泛的國際支持。
四是完善體制機制，提高追逃工作法治化水平。黨的十九大以來，隨著紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，追逃追贓工作進入新階段。監(jiān)察法明確規(guī)定國家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作，國際刑事司法協(xié)助法和《聯(lián)合國反腐敗公約》分別將國家監(jiān)委列為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)。國家監(jiān)委直接與外方開展執(zhí)法合作，從保加利亞成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗，會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，165名外逃人員主動回國投案。各級紀委監(jiān)委全面履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予的職責，既抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又履行主辦責任，扎實開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓，莫佩芬、肖建明等一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。
反腐敗國際追逃追贓工作取得重要階段性成果，形成政治、外交、反腐、社會綜合效應(yīng)。政治方面，追逃追贓工作契合了人民期望、回應(yīng)了社會關(guān)切，兌現(xiàn)了黨中央作出的莊嚴承諾，彰顯了黨中央有腐必反、有貪必肅的鮮明政治立場，贏得了黨心民心，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。外交方面，我們以追逃追贓實踐引領(lǐng)了反腐敗國際合作，為全球反腐敗治理作出重要貢獻，反腐敗國際合作成為中國特色大國外交重要內(nèi)容，成為構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。遏制腐敗方面，追逃追贓工作切斷了腐敗分子后路，遏制了外逃蔓延勢頭，強化了對黨員干部的監(jiān)督，完善了黨和國家治理體系。國際輿論方面，追逃追贓工作占據(jù)了國際道義和法律制高點，贏得了海內(nèi)外廣泛贊譽。
三、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動反腐敗國際追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。反腐敗國際追逃追贓已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，面臨許多新的風險挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，追逃追贓工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二次、三次全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強制度建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)，一體推進追逃、防逃、追贓工作，著力提高規(guī)范化、法治化水平，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
要始終把政治建設(shè)放在首位，牢牢把握追逃防逃追贓工作正確政治方向。黨的十九大報告指出，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。習(xí)近平總書記對追逃追贓工作提出新的要求，強調(diào)要做實各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，加強反腐敗國際追逃追贓工作。各級黨委要把“兩個維護”落實在實際行動上，一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記的政治要求不折不扣落到實處，推動追逃追贓工作取得更大戰(zhàn)略性成果。要進一步夯實全面從嚴治黨主體責任，強化各級黨委對追逃追贓工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌各方力量資源推進重點追逃案件，健全完善集中統(tǒng)一、高效順暢的追逃追贓工作體系。
要堅持治標與治本相結(jié)合，一體推進追逃防逃追贓工作。趙樂際同志在中央紀委三次全會上強調(diào)，要扎實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。我們要不斷深化標本兼治，堅持追逃、防逃、追贓整體并進。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追緝力度，加大金融、國企領(lǐng)域外逃人員追逃追贓力度，有效削減外逃人員存量。研究解決境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織問題，努力實現(xiàn)境內(nèi)贓款 “藏不住、轉(zhuǎn)不出”，境外贓款“找得到、追得回”。把新增監(jiān)察對象納入防逃范圍，緊盯國有企業(yè)和金融機構(gòu)海外分支機構(gòu)等監(jiān)督薄弱領(lǐng)域，加強日常管理監(jiān)督，切實筑牢防逃堤壩。
要強化法治思維和法治方式，推動制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為治理效能。在堅持依規(guī)依紀依法上下功夫，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展追逃追贓工作。對內(nèi)有效銜接司法，確保程序的合法性和證據(jù)的有效性，依法運用違法所得沒收程序和缺席審判制度開展追逃追贓；對外要善于運用引渡、遣返、異地追訴等法律手段追逃，提高打法律戰(zhàn)的能力和水平。推動建立與重點國家開展司法執(zhí)法合作標準化建設(shè)，制定聯(lián)合調(diào)查、情報分享、證據(jù)交換、司法協(xié)助等操作指南。加強政策指導(dǎo)，匯編追逃追贓典型指導(dǎo)案例，切實履行好監(jiān)察法、國際刑事司法協(xié)助法賦予監(jiān)察機關(guān)的職責，將改革形成的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為追逃追贓工作治理效能。
要深化多邊雙邊國際合作，深度參與反腐敗全球治理。堅持以領(lǐng)導(dǎo)人外交強化政治引領(lǐng)，繼續(xù)在我國外交工作大格局下推進追逃追贓工作。加強與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、國際刑警組織等國際組織和在“一帶一路”框架下的反腐敗合作，推動以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)開展引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追繳等領(lǐng)域合作，不斷完善多邊執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。聚焦外逃人員集中的重點國家，加強與外方司法執(zhí)法機構(gòu)溝通交流，健全雙邊反腐敗執(zhí)法合作機制。緊緊咬住簽訂引渡條約這個關(guān)鍵，加強國際刑事司法協(xié)助和引渡工作，推動與更多國家簽訂引渡條約、司法協(xié)助條約、金融情報交換協(xié)議。
要加強追逃追贓能力建設(shè)，打造適應(yīng)新時代需要的專業(yè)人才隊伍。中國的發(fā)展已經(jīng)融入經(jīng)濟全球化的歷史潮流，反腐敗工作中的國際因素日益增多。深化國家監(jiān)察體制改革、推進監(jiān)察全覆蓋，既賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)新的職責任務(wù)，也擴大了追逃追贓對象范圍。建設(shè)一支專業(yè)化的追逃追贓隊伍，深入開展反腐敗國際合作，是維護國家發(fā)展利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。紀檢監(jiān)察機關(guān)要適應(yīng)新要求，依法履行反腐敗國際合作和職務(wù)犯罪追逃追贓職責，健全專門機構(gòu)，充實專門力量，下大氣力提高開展國際執(zhí)法合作和司法協(xié)助的能力水平。大興調(diào)查研究之風，深入了解重點國家法律制度，結(jié)合典型案例不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高追逃追贓的科學(xué)性、針對性和有效性。從事追逃追贓工作的干部要有強烈的鉆研精神和創(chuàng)新意識，具備國際視野和國際眼光，敢于斗爭、善于斗爭，努力成為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中的特殊尖兵，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。
來源：中國紀檢監(jiān)察雜志 責任編輯：陳葉軍
