近日，司法部公布了《法律職業(yè)資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2021年1月1日起施行。《管理辦法》明確了法律職業(yè)資格申請受理、審查核查、審核認定、證書頒發(fā)等內容，對于規(guī)范法律職業(yè)資格服務管理行為具有重要作用。司法部負責同志就《管理辦法》有關問題回答了記者的提問。
問：制定出臺《管理辦法》的背景和意義是什么？
答：制定出臺《管理辦法》，是貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的具體舉措，對于規(guī)范法律職業(yè)資格申請授予、服務管理行為，推動法律職業(yè)資格制度更加成熟、更加定型具有重要意義。
授予法律職業(yè)資格是司法行政機關的一項重要行政許可職能。2002年司法考試制度施行，司法部制定《法律職業(yè)資格證書管理辦法》，對于明確法律職業(yè)資格授予條件，嚴格法律職業(yè)資格審核，規(guī)范法律職業(yè)資格證書管理發(fā)揮了積極作用。為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，推動法律職業(yè)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，2015年中辦、國辦出臺《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,明確將司法考試制度調整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，要求完善法律職業(yè)資格管理制度，提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化水平。2017年全國人大常委會通過《關于修改<中華人民共和國法官法>等八部法律的決定》，明確自2018年起施行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。為此，2018年以來，司法部先后制定出臺了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》等2部規(guī)章和配套規(guī)范性文件，組織實施了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。鑒于兩辦《意見》賦予司法行政機關更多法律職業(yè)資格管理方面的權限，現(xiàn)行的《法律職業(yè)資格證書管理辦法》已不能完全適應現(xiàn)實管理工作的需要，有必要在原辦法的基礎上，制定《法律職業(yè)資格管理辦法》，從而加強對取得法律職業(yè)資格人員的管理，健全適應國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的法律職業(yè)資格管理制度。
在《管理辦法》起草過程中，我們一是把握正確的政治方向。堅持以習近平法治思想為指導，堅持法律職業(yè)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，充分體現(xiàn)全面依法治國最新理論成果、制度成果、實踐成果。二是落實兩辦《意見》要求，細化、完善法律職業(yè)資格申請授予、審查核查、證書頒發(fā)、服務管理等行為。三是根據(jù)行政許可法等規(guī)定，規(guī)范申請授予法律職業(yè)資格的程序、期限以及行政許可相對人法定權利保障等內容。四是將貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和“放管服”改革要求的相關做法，上升為制度規(guī)范。
在征求中央有關部門和地方司法行政機關意見基礎上，司法部于2019年10月24日至11月25日，公開征求《管理辦法（征求意見稿）》意見建議，共收到反饋意見869條，總體上給予了充分肯定，同時提出一些修改建議。經(jīng)匯總梳理，我們對其中一些合理建議進行了認真吸收，對《管理辦法》作了進一步修改完善，于2020年11月17日經(jīng)司法部第16次部務會會議審議通過。
問：《管理辦法》的主要內容有哪些？
答:《管理辦法》共5章28條，包括總則，申請受理和審查、核查，審核認定和證書頒發(fā)，服務和管理以及附則。
一是明確司法行政機關工作職責。根據(jù)申請授予法律職業(yè)資格實行三級司法行政機關分級審核的方式，明確了三級司法行政機關的工作職責。
二是實行法律職業(yè)資格分別管理。根據(jù)《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》和法律職業(yè)資格管理實踐，對法律職業(yè)資格實行分別管理，將法律職業(yè)資格證書分為A類、B類、C類三類，明確了法律職業(yè)資格證書的適用范圍和銜接措施。
三是提高法律職業(yè)資格管理信息化水平。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行法律職業(yè)資格網(wǎng)上申請、檔案網(wǎng)上管理以及檔案網(wǎng)上流轉等方式，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推行法律職業(yè)資格電子證照，向法律職業(yè)資格人員發(fā)放紙質證書和電子證書，具有同等法律效力。
四是完善相關服務舉措。建立公開公示制度，規(guī)定受理機關要公示申領法律職業(yè)資格的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內容，建立取得法律職業(yè)資格人員信息公開制度。嚴格期限規(guī)定，對司法部和下級司法行政機關的審核工作期限等作出了規(guī)定。強化行政許可相對人救濟權利，要求司法行政機關作出不予受理申請、不予授予法律職業(yè)資格或者撤銷法律職業(yè)資格等處理決定的，告知相對人申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
問：具備何種條件可以取得A類、B類或者C類法律職業(yè)資格證書？
答：司法部根據(jù)下列情形，授予申請人法律職業(yè)資格，并頒發(fā)相應的法律職業(yè)資格證書：符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第9條、第22條規(guī)定的條件，考試成績達到全國統(tǒng)一合格分數(shù)線的，頒發(fā)A類法律職業(yè)資格證書。符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第23條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達到全國統(tǒng)一合格分數(shù)線的，頒發(fā)B類法律職業(yè)資格證書。符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第9條、第22條、第23條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達到放寬條件地區(qū)合格分數(shù)線的，頒發(fā)C類法律職業(yè)資格證書。
問：法律職業(yè)資格證書的適用范圍是怎樣規(guī)定的？
答：在2002年實施司法考試制度時，司法部根據(jù)應試人員報名條件、合格分數(shù)線和適用范圍不同，將法律職業(yè)資格證書分為A類、B類和C類。在起草《管理辦法》時，我們根據(jù)行政許可法的規(guī)定，將上述做法上升為制度性規(guī)定，在《管理辦法》中明確了法律職業(yè)資格證書的適用范圍，規(guī)定A類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內有效；B類和C類法律職業(yè)資格證書的適用范圍由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調委員會確定。
取得B類法律職業(yè)資格證書人員，在獲得《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第9條規(guī)定的專業(yè)學歷條件后，其B類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內有效。也就是說，這些人員不需要再次報名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并達到全國統(tǒng)一合格分數(shù)線，其證書即在全國范圍內有效。這就減輕了他們的“考證”負擔。
問：取得C類法律職業(yè)資格證書人員如何取得A類或者B類法律職業(yè)資格證書？
答：取得C類法律職業(yè)資格證書人員，如果想要取得A類或者B類法律職業(yè)資格證書，需要重新參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，達到全國統(tǒng)一合格分數(shù)線后，可以申請授予A類或者B類法律職業(yè)資格證書，并向司法行政機關交回已取得的C類法律職業(yè)資格證書，原證書自作出授予新的法律職業(yè)資格決定之日起自動失效。
問：法律職業(yè)資格證書遺失、損毀的，是否可以申請更換新的證書？
答：取得法律職業(yè)資格人員遺失、損毀紙質證書的，可以向設區(qū)的市級司法行政機關申請辦理法律職業(yè)資格證明書，不可以申請更換新的法律職業(yè)資格證書。法律職業(yè)資格證明書與法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
問：取得法律職業(yè)資格人員如何調轉檔案？
答：取得法律職業(yè)資格人員需要調轉檔案的，由本人通過法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)向調入地司法行政機關提出申請，辦理變更手續(xù)。
問：在實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的法律職業(yè)資格證書的效力是怎樣的？
答：實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的法律職業(yè)資格證書、律師資格憑證，與參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得的法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
《法律職業(yè)資格管理辦法》全文
中華人民共和國司法部令
第146號
《法律職業(yè)資格管理辦法》已經(jīng)2020年11月17日司法部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
部長唐一軍
2020年12月1日
法律職業(yè)資格管理辦法
（2020年12月1日司法部令第146號公布）
第一章總則
第一條為規(guī)范法律職業(yè)資格申請受理、審查核查、審核認定、證書頒發(fā)、服務和管理等工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條司法行政機關實施法律職業(yè)資格管理，應當以習近平法治思想為指導，堅持法律職業(yè)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，建設一支高素質的社會主義法律職業(yè)隊伍。
第三條司法行政機關實施法律職業(yè)資格管理，應當遵循程序規(guī)范、高效便民、公開透明、公平公正的原則。
第四條司法部負責法律職業(yè)資格審核認定、法律職業(yè)資格證書制作頒發(fā)等工作。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關負責本地法律職業(yè)資格申請材料的核查、證書的組織發(fā)放等工作。
設區(qū)的市級司法行政機關負責本地法律職業(yè)資格申請材料的受理、審查和證書發(fā)放等工作。
第五條司法行政機關應當加強法律職業(yè)資格管理信息化建設，提高在線服務水平。
第二章申請受理和審查、核查
第六條司法行政機關統(tǒng)一受理法律職業(yè)資格申請，以公告方式確定統(tǒng)一受理日期。
第七條符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第十八條規(guī)定情形的人員，申請授予法律職業(yè)資格的（以下簡稱申請人），應當在受理期限內通過司法部網(wǎng)站登錄法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)，如實填寫申請授予法律職業(yè)資格信息，并到設區(qū)的市級或者直轄市司法行政機關(以下簡稱受理機關)指定的工作場所現(xiàn)場提交下列材料：
（一）居民身份證；
（二）畢業(yè)證書、學位證書或者學歷、學位證明書原件；
（三）司法部公告要求的其他材料。
申請享受放寬政策并達到放寬條件地區(qū)合格分數(shù)線的申請人，應當向本人戶籍所在地設區(qū)的市級司法行政機關申請授予法律職業(yè)資格，并現(xiàn)場提交戶口簿原件。
申請人應當對其所提交材料的真實性負責。證件原件由受理機關核驗并復印或者掃描后退回，復印件或者掃描件留存歸檔。
第八條受理機關收到申請人的申請材料后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照受理機關要求提交全部補正申請材料的，應當受理并向申請人出具法律職業(yè)資格申請受理單；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部材料及內容；
（三）不符合法律職業(yè)資格申請條件的，應當出具不予受理通知書并說明理由。
具有前款第二項規(guī)定等情形的，受理機關可以采用個別受理方式受理法律職業(yè)資格申請。
第九條受理機關應當自統(tǒng)一受理之日起對申請人提交的申請材料進行審查，并將書面審查報告與相關申請材料一并報送省級司法行政機關核查。對申請材料不真實或者不符合法律職業(yè)資格授予條件的，應當提交不授予法律職業(yè)資格的書面報告并說明理由，報省級司法行政機關核查。
省級司法行政機關應當對申請授予法律職業(yè)資格人員的申請材料進行核查，提交授予或者不授予法律職業(yè)資格的書面核查報告，報司法部審核認定。
受理機關為直轄市司法行政機關的，由該直轄市司法行政機關對申請授予法律職業(yè)資格人員的申請材料進行審查、核查，提交授予或者不授予法律職業(yè)資格的書面核查報告，報司法部審核認定。
自受理申請至向司法部報送書面核查報告的期限為二十個工作日。
第十條受理機關應當將申請授予法律職業(yè)資格的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所和網(wǎng)站上公示。
第三章審核認定和證書頒發(fā)
第十一條司法部應當自收到省級司法行政機關書面核查報告等材料之日起二十個工作日內完成審核認定，根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第十八條規(guī)定的法律職業(yè)資格授予條件的，作出授予法律職業(yè)資格的決定，頒發(fā)法律職業(yè)資格證書；
（二）不符合法律職業(yè)資格授予條件的，作出不授予法律職業(yè)資格的決定，并說明理由。
按照前款規(guī)定期限不能完成審核認定的，經(jīng)司法部負責人批準，可以延長十個工作日。延長期限的理由以司法部公告統(tǒng)一告知申請人。
第十二條司法部根據(jù)下列情形，授予申請人法律職業(yè)資格，并頒發(fā)相應的法律職業(yè)資格證書：
（一）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第九條、第二十二條規(guī)定的條件，考試成績達到全國統(tǒng)一合格分數(shù)線的，頒發(fā)A類法律職業(yè)資格證書；
（二）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第二十三條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達到全國統(tǒng)一合格分數(shù)線的，頒發(fā)B類法律職業(yè)資格證書；
（三）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第九條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達到放寬條件地區(qū)合格分數(shù)線的，頒發(fā)C類法律職業(yè)資格證書。
第十三條司法部應當自作出授予法律職業(yè)資格決定之日起十個工作日內頒發(fā)法律職業(yè)資格證書。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關具體負責法律職業(yè)資格證書的組織發(fā)放，并將相關情況載入檔案。
第十四條取得C類法律職業(yè)資格證書人員，重新參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，達到全國統(tǒng)一合格分數(shù)線的，可以申請授予A類或者B類法律職業(yè)資格證書，并向司法行政機關交回已取得的C類法律職業(yè)資格證書，原證書自作出授予新的法律職業(yè)資格決定之日起自動失效。
第十五條A類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內有效。B類和C類法律職業(yè)資格證書的適用范圍，由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調委員會確定。
取得B類法律職業(yè)資格證書人員，在獲得《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第九條規(guī)定的專業(yè)學歷條件后，其B類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內有效。
第十六條法律職業(yè)資格證書采用紙質證書和電子證書形式，由設區(qū)的市級及以上司法行政機關實施管理。
法律職業(yè)資格證書的樣式，由司法部統(tǒng)一制定。
法律職業(yè)資格紙質證書與電子證書具有同等法律效力。
第十七條取得法律職業(yè)資格人員應當妥善保管和使用法律職業(yè)資格證書，不得涂改、倒賣、出租、出借和轉讓。
第十八條取得法律職業(yè)資格人員遺失、損毀紙質證書的，可以向設區(qū)的市級司法行政機關申請辦理法律職業(yè)資格證明書。
法律職業(yè)資格證明書與法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
第四章服務和管理
第十九條司法行政機關應當建立取得法律職業(yè)資格人員檔案，實行紙質檔案和電子檔案形式，由設區(qū)的市級及以上司法行政機關管理，并及時記載、更新相關信息。
檔案主要記載下列內容：
（一）考試報名信息、本辦法第七條規(guī)定的相關申請材料；
（二）法律職業(yè)資格證書種類、取得時間和撤銷、注銷法律職業(yè)資格情況；
（三）調轉檔案情況；
（四）辦理法律職業(yè)資格證明書情況；
（五）參加職前培訓情況；
（六）其他應當載入檔案的情況。
第二十條司法部公布授予法律職業(yè)資格有關信息，供有關部門和社會公眾查詢。
第二十一條取得法律職業(yè)資格人員需要調轉檔案的，由本人通過法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)向調入地司法行政機關提出申請，辦理變更手續(xù)。
第二十二條通過賄賂或者使用虛假身份證件、學歷和學位證件以及其他證明文件等不正當手段取得法律職業(yè)資格的，由司法部依法予以撤銷，并辦理注銷手續(xù)。
具有前款規(guī)定情形的，依法移送有關部門追究法律責任。
第二十三條偽造、變造或者使用偽造、變造的法律職業(yè)資格證書、法律職業(yè)資格證明書的，依法追究法律責任。
第二十四條司法行政機關作出不予受理申請、不予授予法律職業(yè)資格或者撤銷法律職業(yè)資格等處理決定的，應當告知相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第五章附則
第二十五條參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試成績合格的港澳臺居民，申請授予法律職業(yè)資格及其管理，適用本辦法。
第二十六條實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的法律職業(yè)資格證書、律師資格憑證，與參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得的法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
對參加國家司法考試取得的法律職業(yè)資格的管理，適用本辦法。
第二十七條本辦法由司法部負責解釋。
第二十八條本辦法自2021年1月1日起施行。2002年7月8日公布的《法律職業(yè)資格證書管理辦法》（司法部令第74號）同時廢止。
來源：司法部
責任編輯：陳言
