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          開辟新天地——開發(fā)區(qū)(園區(qū))改革提升的紹興探索

          發(fā)布于:2020-5-9 7:29:00  瀏覽:975次

          浙江衛(wèi)視《浙江新聞聯(lián)播》5月8日頭條報道紹興開發(fā)區(qū)(園區(qū))改革提升

          產(chǎn)業(yè)與平臺,就像人與舞臺,適配才能共進(jìn)。

          從塊狀經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)集群,以民營經(jīng)濟為主體的紹興,產(chǎn)業(yè)成長始終依托平臺演進(jìn)。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)……是紹興經(jīng)濟不同發(fā)展階段的代表性平臺,發(fā)揮了不可替代的作用。

          站在新的歷史方位,以更高能級開放協(xié)同長三角一體化發(fā)展,紹興制造業(yè)迎來新一輪發(fā)展機遇。錨定浙江大灣區(qū)先進(jìn)制造基地定位,以“兩業(yè)經(jīng)”為引領(lǐng),運用系統(tǒng)理念和集成思維,全市域改革提升開發(fā)區(qū)(園區(qū)),紹興努力開辟平臺躍升助力產(chǎn)業(yè)集群躍級的發(fā)展新天地。

          破題改革

          產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段。開發(fā)區(qū)(園區(qū))如何發(fā)揮支撐作用,是制造大市向制造強市跨越繞不開的課題。3年前,紹興被列入全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))改造提升試點,開啟破題之路。

          破題,緣自現(xiàn)實需求,既有紹興面對新產(chǎn)業(yè)競爭搶抓制高點的要求,也有自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的需要。

          從外部競爭看,集成電路、5G、大數(shù)據(jù)、新材料、高端生物、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重量級未來產(chǎn)業(yè),成為各地?fù)屪サ闹攸c。而這些產(chǎn)業(yè)又普遍具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、集群效應(yīng)強、大項目帶動等特點。培育壯大這些新興產(chǎn)業(yè),改革提升開發(fā)區(qū)(園區(qū))迫在眉睫。

          從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,數(shù)十年累積形成的發(fā)展模式與新時代發(fā)展要求日益不相適應(yīng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟起步,紹興制造業(yè)逐步集聚成塊、發(fā)展成園,全市各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))最多時接近300個。在相當(dāng)長時期內(nèi),開發(fā)區(qū)(園區(qū))是孕育產(chǎn)業(yè)的搖籃,也是紹興從資源小市成長為制造大市的加速器。然而隨著產(chǎn)業(yè)升級加速,對高端資源要素需求的增加,開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展舊模式日益難以滿足。

          因地域相近、發(fā)展水平相當(dāng),紹興開發(fā)區(qū)(園區(qū))總體規(guī)模較小、層級較低,無論是產(chǎn)業(yè)帶動,還是區(qū)域輻射,作用有限。2018年國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)爭先進(jìn)位排名,紹興4個國家級經(jīng)開區(qū)名次均相當(dāng)靠后。

          機遇不等人。長三角一體化、杭紹甬一體化發(fā)展,為紹興帶來前所未有的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機遇。特別是疫情影響下,全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu),深化改革開放,抓住機遇“引資補鏈”“引資擴鏈”,培育壯大高端產(chǎn)業(yè)集群,是紹興構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本路徑。

          如何做大做強開發(fā)區(qū)(園區(qū))?2018年5月,全省對外開放大會提出,加快推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升。這為紹興深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))試點工作指明了方向。

          結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編,系統(tǒng)謀劃開發(fā)區(qū)(園區(qū))分布、總體規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……以開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升推動我市經(jīng)濟質(zhì)量變革、動力變革、效率變革,在全市域深入推進(jìn)。

          重塑平臺

          聚焦“建設(shè)大灣區(qū)高能級平臺”目標(biāo),以鳳凰涅槃式的決心與定力,實施開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升行動。這是一條直指痛點、重塑競爭力的改革之路。

          開發(fā)區(qū)(園區(qū))集聚了全市80%以上的利稅!皣壹墶薄笆〖墶薄恳粔K響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱颖澈,展示一方形象,更關(guān)系一方錢袋子。重構(gòu)版圖、重整要素、重建體系……每一步踩下去,都會觸動利益。作為一項試點工作,沒有成熟的先例可循。

          紹興改革的路徑是:“一次規(guī)劃,分步實施”,分階段、分層分類分級,推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。

          重構(gòu)版圖。結(jié)合紹興發(fā)展實際,統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃,同步調(diào)整“三區(qū)”(開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))布局。省級以上開發(fā)區(qū)由13個整合成9個,4個國家級開發(fā)區(qū)完成實質(zhì)性整合。省級以下工業(yè)園區(qū)由281個整合成24個。建成省級認(rèn)定小微企業(yè)園70個。推動工業(yè)企業(yè)入園集聚,入園率超過80%。

          重整要素。通過“四退四進(jìn)”(退散進(jìn)園、退低進(jìn)高、退污進(jìn)綠、退劣進(jìn)優(yōu))高效盤活園區(qū)的土地、能耗、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源要素,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。3年來,產(chǎn)業(yè)搬遷騰空工業(yè)用地6000畝,整治提升“低散亂”企業(yè)6601家,全市涉污企業(yè)基本關(guān);蚋脑烊雸@。建成省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體12個,引進(jìn)共建研究院25家。

          重建體系。明確“一個平臺、一套班子、一個機制、多塊牌子”管理機制,按照精簡高效的原則,實行大部制扁平化管理。優(yōu)化整合省級以上開發(fā)區(qū)管理主體,精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。如整合提升后柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)由12個縮減至7個,行政編制人員由143人調(diào)整至85人。同時,理順開發(fā)區(qū)(園區(qū))與政府的關(guān)系,剝離社會事務(wù)管理,開發(fā)區(qū)功能回歸發(fā)展經(jīng)濟主業(yè)。

          在園區(qū)數(shù)量上做“減法”、在融合發(fā)展上做“加法”、在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”、在簡政放權(quán)上做“除法”……整合提升,瘦身強體。去年,全市3個國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展考評在全國排名中整體位次比上一年平均上升了34位。

          能級躍升

          平臺強,產(chǎn)業(yè)興。3年來,隨著改革深入,優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)匯聚,紹興開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚、平臺支撐、營商環(huán)境邁上新臺階。

          產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化。通過整合提升,實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合,形成“一園一業(yè)”、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的發(fā)展格局。如濱海新區(qū)的集成電路和高端生物醫(yī)藥、杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)的新材料和綠色化工、柯橋經(jīng)開區(qū)的現(xiàn)代紡織和高端制造等。

          同步實施產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈補鏈行動。以建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo),圍繞紹興產(chǎn)業(yè)特色,實施“雙十雙百”集群制造(培育)行動,構(gòu)建十大現(xiàn)代制造業(yè)集群和十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)化集聚、“一園化”提升,原袍江經(jīng)開區(qū)47家印染企業(yè)、35家化工企業(yè)相繼異地搬遷,分別集聚搬遷至柯橋經(jīng)開區(qū)和杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)。

          平臺能級顯著提升。以建設(shè)全省大灣區(qū)高能級平臺為目標(biāo),創(chuàng)建一批開發(fā)區(qū)發(fā)展新平臺,取得明顯成效。濱海新區(qū)已建成集成電路、高端生物醫(yī)藥2個省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。積極爭創(chuàng)、建設(shè)3個開放平臺(紹興綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū))、2個國際產(chǎn)業(yè)合作園、1個境外并購產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)功能疊加躍升。

          營商環(huán)境有效改善。深入推進(jìn)“最多跑一次”“最多跑一地”改革,因地制宜設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心。推進(jìn)投資項目集成審批服務(wù)和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革,推行“一園通辦、一窗全辦、多證合辦”,實行網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、代理辦。一般企業(yè)投資項目從賦碼到竣工驗收審批從100余天縮減到最多80天,政務(wù)服務(wù)距離從30公里縮減到10公里。

          開發(fā)區(qū)(園內(nèi))引力提增。近三年,紹興新引進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目45個,其中50億元以上6個,集中投向電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為經(jīng)濟發(fā)展主平臺、主陣地的支撐作用更加凸顯。一季度,規(guī)上工業(yè)增加值增速居全省第二。


          作者:記者 何超群
          編輯:雷彥平
          來源:紹興網(wǎng)-紹興日報

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