日前，最高檢開發(fā)的“檢訪通”信訪服務(wù)系統(tǒng)正式上線。
朱慧卿作（新華社發(fā)）
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近年來，全國檢察機關(guān)每年收到約100萬件群眾信訪，反映司法辦案中存在的問題，以及對司法裁判的意見。
2019年，最高檢提出建立群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，要求檢察機關(guān)在收到信訪7天之內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。這項制度如何落地、效果怎樣？記者深入河南、安徽進行采訪。
被騙30萬元后，河南鄭州市民王小萍（化名）的生活陷入困境。案發(fā)4年多，騙子依然逍遙法外。2019年8月27日，她試著給鄭州市中原區(qū)檢察院寫了一封信。正是這封信，讓她重拾信心。
檢察機關(guān)收到王小萍的來信后，7日內(nèi)就做出回復(fù)，同時全面審查證據(jù)，協(xié)同公安機關(guān)查明案件事實。今年2月，被告人被判處有期徒刑三年。檢察機關(guān)還為王小萍申請了司法救助，被騙走的30萬元也正在跟進追繳。
這是檢察機關(guān)落實“群眾信訪件件有回復(fù)”工作的縮影。在2019年全國兩會上，最高檢工作報告提出，對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。截至今年3月，全國檢察機關(guān)共收到群眾信訪971400件，均做到7日內(nèi)“應(yīng)回盡回”“能回盡回”，符合檢察機關(guān)受理條件的案件答復(fù)率為99.3%。
信訪處理落實落地
“檢察院白天上班，老百姓也要上班，如果檢察院24小時上班就好了，這樣群眾就可以隨時反映問題�！庇行旁L群眾道出了自己的心聲。在鄭州市中原區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心，一臺形似銀行ATM機的機器解決了這一難題。
這是中原區(qū)檢察院自主研發(fā)的自助柜，來訪群眾通過輸入身份信息，將要提交的案件材料放入自助柜，自助柜會同時向來訪群眾和后臺發(fā)送短信，提醒檢察工作人員上班后第一時間處理。
這項“小發(fā)明”為群眾提供7×24小時查詢、登記、預(yù)約、收發(fā)等綜合性服務(wù)，“從線下跑到線上飛”，讓群眾最多跑一次成為現(xiàn)實。
不僅是自助柜，在中原區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心，處處體現(xiàn)著人文關(guān)懷。服務(wù)臺拆除了玻璃隔擋，降低了臺面高度，減少了寬度，拉近了工作人員與群眾之間的距離；服務(wù)臺外立面向內(nèi)傾斜，讓群眾有地方放腿；座椅選擇了椅腿固定、椅座可旋轉(zhuǎn)的款式，讓群眾坐起來更舒服。
為服務(wù)信訪群眾，河南省檢察院設(shè)立了3個中心——群眾來信處理中心、網(wǎng)絡(luò)信訪處理中心、群眾信訪督辦中心。
當(dāng)日信當(dāng)日拆、當(dāng)日錄入信訪信息系統(tǒng)，建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，實現(xiàn)群眾來信網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕，這是群眾來信處理中心的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)信訪處理中心不僅負(fù)責(zé)受理群眾網(wǎng)上信訪，還負(fù)責(zé)省院領(lǐng)導(dǎo)接收的群眾來信來訪。群眾信訪督辦中心負(fù)責(zé)對群眾來信的辦理、答復(fù)等情況進行督促檢查，防止來信“石沉大海”。
河南省檢察院還明確群眾來信處理的基本原則以及受理、審查、分流、督辦的程序要求，通過周報告、月通報和季講評、提前15日預(yù)警、抽查回訪等制度，讓群眾信訪處理有章可循、落實落地。
辦信就是辦案
核對信封上的信息、排除可疑物品、用剪刀開封……在安徽省檢察院第九檢察部“群眾來信處理中心”，助理檢察官張俊熟練地處理著來信。目前，安徽省三級檢察院均建立了專門處理群眾來信的部門，負(fù)責(zé)接受群眾信訪、建立臺賬、反饋上報等工作，基本實現(xiàn)了來訪信件“日清周結(jié)月匯總”。每封信、每件來訪材料還會貼上條形碼，方便查閱辦理進度和結(jié)果。
此外，安徽省檢察機關(guān)還充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進12309中國檢察網(wǎng)、微信公眾號、手機客戶端、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，安排專人負(fù)責(zé)，讓群眾隨時隨地體驗更加方便快捷的“一站式”綜合檢察服務(wù)。
“在群眾信訪件件有回復(fù)的基礎(chǔ)上，我們要求對群眾來信一律實行兩次程序性回復(fù)，接收信件的檢察院要在7日內(nèi)進行第一次回復(fù)，承辦檢察院在收到轉(zhuǎn)交的信件后，還要進行第二次程序性回復(fù)，告知來信人其寄往檢察機關(guān)的信件已收悉并轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理�！卑不帐z察院副檢察長盛大友說，按照“辦信就是辦案”的理念，安徽省檢察院要求，對于群眾向檢察機關(guān)提出的信訪訴求，無論是否屬于檢察機關(guān)管轄，都需要在7日內(nèi)回復(fù)，“對不屬于本院管轄的，也要及時轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)并回復(fù)信訪人，確保其第一時間知曉檢察機關(guān)對信訪材料處理情況。”
一年多來，安徽全省檢察機關(guān)直接接受群眾信訪26955件，對于需要回復(fù)且具備回復(fù)條件的均做到7日內(nèi)及時程序性回復(fù)。截至今年5月底，全省檢察機關(guān)共有4148件群眾信訪達(dá)到3個月辦理過程或辦理結(jié)果答復(fù)期限，各級檢察機關(guān)共答復(fù)辦理進展或辦理結(jié)果4106件，到期答復(fù)率98.99%。
“一把手”接訪解難題
聽說河南省檢察院檢察長顧雪飛要接訪，6月9日一大早，74歲的何先生特地從河北趕來反映情況。
看到滿頭銀發(fā)的何先生，顧雪飛將他請進房間：“您好，老人家，請坐！今天由我負(fù)責(zé)接待您的來訪�！�
原來，何先生有一對孫子、孫女，一直跟著兒媳索某生活。沒想到，去年5月17日，索某在河南被殺害，家里頂梁柱塌了，生活陷入困難。兇手雖然被抓，但經(jīng)濟條件有限，何先生遲遲得不到賠償。
“孩子的事是天大的事，生活上有困難，我們一起想辦法解決。黨和政府始終關(guān)心困難群眾，政府和司法機關(guān)會千方百計幫助你們家渡過難關(guān)。孩子一定要繼續(xù)上學(xué)，做一個對社會有用的人�！鳖櫻╋w說，“您年紀(jì)大了，跑這一次就行。以后還有什么訴求，就直接給我們工作人員打電話、寫信。如果需要當(dāng)面溝通，我們的檢察干警會去您家�！�
聽完這些話，老人家拉住顧雪飛的手，一個勁兒地感謝。
“群眾信訪反映的問題都是他們的操心事、煩心事、揪心事，我們要扎扎實實把群眾信訪工作做好，努力讓群眾只跑一次�！鳖櫻╋w說。近年來，河南省檢察院把“群眾信訪件件有回復(fù)”作為轉(zhuǎn)變檢察作風(fēng)的“突破口”，壓實“一把手”主體責(zé)任、辦理責(zé)任、推動責(zé)任，認(rèn)真做好群眾信訪辦理工作，努力用檢察干警的“工作指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。
如今，在河南，檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理群眾信訪件已成常態(tài)，各級檢察長特別是基層檢察長既辦信又辦訪。同時，積極開展檢察長遠(yuǎn)程視頻接訪，建立預(yù)約接訪、帶案下訪等制度，試行點名接訪制度。據(jù)統(tǒng)計，一年多來，全省檢察機關(guān)共收到群眾來信23087件，具備回復(fù)條件的21585件全部做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，已辦結(jié)答復(fù)15055件。
案結(jié)事了是根本
件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本。為此，安徽省檢察院多次召開專項工作座談會，督促群眾信訪答復(fù)工作，要求對群眾信訪不僅要及時答復(fù)，更要注重釋法說理，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
2013年，信訪人徐某某因涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，被蕪湖市某區(qū)檢察院以犯罪情節(jié)輕微作出相對不起訴決定。徐某某不服，認(rèn)為自己根本不構(gòu)成犯罪，并提出申訴。
在此后的6年多時間里，徐某某走遍了蕪湖市檢察院、安徽省檢察院以及最高人民檢察院，三級檢察機關(guān)均作出維持原不起訴決定。
為了實現(xiàn)案結(jié)事了，2019年11月，蕪湖市檢察院決定召開公開聽證，邀請人大代表、律師等一同參加。在聽證會上，檢察機關(guān)介紹了徐某某案件的來龍去脈、并詳細(xì)解釋了作出相對不起訴決定的法律依據(jù)。經(jīng)過檢察官一番耐心細(xì)致的釋法說理，徐某某最終心悅誠服地接受了決定，同意息訴罷訪。一件信訪積案得以成功化解。
“能聽證、盡聽證”，本著這一原則，安徽省檢察機關(guān)將公開聽證作為常態(tài)化辦案機制，全面推進公開聽證工作，不斷提升公開聽證質(zhì)量和覆蓋面。自去年以來，安徽全省檢察機關(guān)累計對32起刑事申訴案件進行了公開聽證。通過公開聽證，讓持不同主張和觀點的各方當(dāng)事人充分表達(dá)訴求和意見，由具有一定公信力的第三方聽取評議，保證案件辦理的公平公正，促進矛盾糾紛化解。
“對于被確定為信訪積案化解對象的，除具有不宜公開情形外，在征得信訪人同意的前提下，原則上都要舉行公開聽證。”盛大友說，下一步，全省檢察機關(guān)控告申訴檢察部門每年至少要舉行100場案件公開聽證活動。
此外，對于首次向人民檢察院提出的刑事申訴案件，除全面開展公開聽證外，承辦檢察院還將調(diào)閱原案卷宗進行審查，當(dāng)面聽取申訴人或代理律師意見，把釋法說理貫穿辦案的全過程，把息訴罷訪、案結(jié)事了作為檢驗辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。
來源：人民網(wǎng)
責(zé)任編輯：黃雨婷
