6月5日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》（以下簡稱《意見》）和典型案例。最高人民法院副院長陶凱元，最高人民法院環(huán)資庭庭長王旭光出席發(fā)布會并介紹相關(guān)情況。全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢專家郭軍，北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長、致公黨中央委員、生態(tài)環(huán)境與發(fā)展委員會副主任、最高人民法院特約監(jiān)督員、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心審判咨詢專家林金星，作為特邀嘉賓出席發(fā)布會。最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。
陶凱元介紹了《意見》的起草背景、主要內(nèi)容和特點：
一、《意見》的起草背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年9月18日，習近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會決定指出，要加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，專題研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題。近期，習近平總書記先后赴陜西、山西考察，再次就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展做出重要指示。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)與保障，最高人民法院經(jīng)認真調(diào)研，充分論證，制定本《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容和特點
《意見》正文分為三個部分，共18條。
第一部分為指導(dǎo)思想和總體要求。《意見》第1-3條，分別從深刻認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，準確把握戰(zhàn)略定位與基本原則，以及全面提升司法服務(wù)與保障水平等三個方面做了強調(diào)。這部分內(nèi)容，明確提出了人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“三大理念”“三個統(tǒng)籌”與“四類功能”，為各級人民法院在當前和今后一段時期內(nèi)，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施指明了方向。貫徹“三大理念”，即貫徹綠水青山就是金山銀山理念，因地制宜、分類施策理念與預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)理念。抓好“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃黃河上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌適用刑事、行政、民事法律責任。發(fā)揮“四類功能”，即發(fā)揮刑事審判的震懾和教育功能、行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能、民事審判救濟和賠償功能與公益訴訟裁判的評價和指引功能。
第二部分是關(guān)于發(fā)揮審判職能作用的內(nèi)容。《意見》第4-10條的體例結(jié)構(gòu)，未按照傳統(tǒng)的刑事、民事、行政等審判類型編排，而是緊緊圍繞習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出的“加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化”五個目標任務(wù)，以及習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議講話中提出的堅持因地制宜、分類施策等四項工作原則和高度重視黃河流域生態(tài)保護修復(fù)等六個重大問題，分別從落實嚴格責任、助推水沙調(diào)節(jié)、促進綠色用水、支持創(chuàng)新驅(qū)動、保護人文資源、強化修復(fù)措施、注重分類施策等七個方面，對人民法院依法公正高效審理各類案件，充分發(fā)揮審判職能作用提出了具體要求，體現(xiàn)了人民法院依法全面、系統(tǒng)、整體推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障工作的特點。一是堅持最嚴法治觀，遵循山水林田湖草沙綜合治理，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。二是堅持新發(fā)展理念，強化涉民生、金融、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等各項審判執(zhí)行工作，努力營造法治化營商環(huán)境，推動沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和更高水平的對外開放新格局。三是堅持分類施策，充分考慮黃河上中下游差異，區(qū)分主體功能定位，針對不同司法需求妥善審理相關(guān)案件，統(tǒng)籌推進黃河流域經(jīng)濟社會平衡發(fā)展和文化保護傳承弘揚。
第三部分是關(guān)于構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機制的內(nèi)容。這部分內(nèi)容，是最高人民法院第一次在規(guī)范性文件的層面上，明確提出了構(gòu)建流域司法機制的要求。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中指出，當前黃河流域存在的問題，表象在黃河，根子在流域。黃河流域的司法服務(wù)與保障，同樣不能單打獨斗，“九龍分治”。要按照黃河流域司法保護的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求，充分匯聚司法改革成果，總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、國際商事、環(huán)境資源等審判專門化建設(shè)經(jīng)驗，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要，構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機制，全方位提升全流域?qū)徟袌?zhí)行質(zhì)效。《意見》第11-18條，分別從審判機構(gòu)、集中管轄、司法協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、多元解紛、信息共享、公眾參與、隊伍建設(shè)等八個方面，就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展司法服務(wù)保障的重點制度機制建設(shè)，提出了明確的路徑。黃河流域9省區(qū)人民法院要統(tǒng)籌推進各項工作，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
最高人民法院將今年環(huán)境日的主題確定為“保護母親河，人民法院在行動”。黃河是中華民族的母親河，孕育了中華文明。我們將以本《意見》的出臺為契機，指導(dǎo)各級人民法院深入貫徹落實十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生的重要決定，立足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的司法需求，推進黃河流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，在新時代“黃河大合唱”中注入司法保護最強音，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
王旭光介紹了本次發(fā)布10個典型案例：
本次發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護典型案例，有涉及林木、動物、古文化遺址保護的刑事案件，有污染水、土壤引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，還有檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟和相對人起訴的行政案件�？偟目�，具有以下三個方面的特點：
一是具有鮮明的流域司法保護特征。黃河綿延5000多公里，流經(jīng)九省區(qū)，連接青藏高原、黃土高原和華北平原，是中華民族的母親河。各級人民法院貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足全流域區(qū)域，關(guān)注黃河上中下游司法保護重點的差異性，因地制宜、分類施策，依法審理各類環(huán)境資源案件，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用。被告人甲波周盜伐林木，以及被告人貢嘎平措等3人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物等兩起刑事附帶民事公益訴訟案，依法追究各被告人刑事責任，同時判令其承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責任，即展示了人民法院對上游三江源等重點生態(tài)功能區(qū)的水土保持及生物多樣性的司法保護。義馬市朝陽志峰養(yǎng)殖廠訴河南省義馬市聯(lián)創(chuàng)化工有限責任公司水污染責任糾紛案，充分考慮上下游因污染環(huán)境造成財產(chǎn)損失的賠償和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，強化流域生命共同體認識，助推流域綜合治理，體現(xiàn)了人民法院對中游汾渭平原水污染治理的司法力度。山東省東營市東營區(qū)人民檢察院訴東營市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責行政公益訴訟案，判令行政主管機關(guān)繼續(xù)履行職責修復(fù)堤壩，保護防洪工程設(shè)施，則折射出人民法院對下游河道保護以及河道和灘區(qū)綜合治理的司法關(guān)注。
二是始終貫穿全要素系統(tǒng)保護理念。治理黃河，重在保護，要在治理。各級人民法院貫徹最嚴法治觀，遵循山水林田湖草沙綜合治理，健全工作機制，創(chuàng)新審判方式，不斷加強黃河流域生態(tài)環(huán)境的司法保護。在這些典型案例中，人民法院充分發(fā)揮司法審判在環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、資源開發(fā)利用等各個領(lǐng)域的服務(wù)保障作用，注重對水、土壤、動物、林草、河道、人文遺跡和農(nóng)村等環(huán)境要素和生態(tài)區(qū)域的保護，全面加強對人民群眾人身財產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境公共利益的司法救濟。被告人戶燕軍等6人在全國重點文物保護單位殷墟遺址內(nèi)盜掘古文化遺址、古墓葬案，人民法院認定各被告人構(gòu)成犯罪并依法予以嚴懲，提高公眾文物保護意識，助推黃河文化傳承弘揚。陜西省三原縣人民檢察院訴陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護和污染防治法定職責案，人民法院依法判令鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行職責，限期改造案涉農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案，人民法院對雙方協(xié)議內(nèi)容進行詳細審查并依法賦予強制執(zhí)行效力，支持政府及其授權(quán)機關(guān)的磋商行為，確保受損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。
三是充分發(fā)揮推動高質(zhì)量發(fā)展的職能作用。黃河流域是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。各級人民法院牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌運用審判手段，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。甘肅興國水電開發(fā)有限責任公司訴夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案，人民法院堅持新發(fā)展理念，依法規(guī)范黃河上游水電資源開發(fā)利用行為，避免新建小水電站過多過濫造成生態(tài)環(huán)境破壞，凸顯生態(tài)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用的價值導(dǎo)向；河南省環(huán)保聯(lián)合會訴聊城東染化工有限公司環(huán)境污染公益訴訟案，創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，經(jīng)人民法院調(diào)解，被告企業(yè)法定代表人主動公開其擁有的實用新型專利，用于生態(tài)環(huán)境保護；山西省嵐縣人民檢察院訴嵐縣水利局未履行環(huán)境保護和污染防治法定職責行政公益訴訟案，加強飲用水水源地保護，監(jiān)督行政機關(guān)依法制止企業(yè)違法排污行為，持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，既要長遠謀劃，更要干在當下。人民法院將進一步貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，更好發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，依法促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
法發(fā)〔2020〕19號
最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供公正高效的司法服務(wù)與保障，制定如下意見。
一、切實提高思想認識，增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的責任擔當
1．深刻認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義。黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，是我國重要的經(jīng)濟地帶和核心文化保護傳承區(qū)，也是多民族聚居地和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對于促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。各級人民法院要充分認識肩負的神圣職責和重要使命，切實增強為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的自覺性、主動性。
2.準確把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位與基本原則。各級人民法院要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹因地制宜、分類施策理念，立足全流域，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，以水而定、量水而行，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。全面落實預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責任，促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
3．不斷提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)與保障水平。各級人民法院要依法公正高效審理各類案件，充分發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能、行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能、民事審判救濟和賠償功能、公益訴訟裁判評價和指引功能，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動全流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化。要積極探索構(gòu)建流域司法機制，優(yōu)化審判資源配置，強化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進糾紛多元化解，推進流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，全方位提升服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。
二、充分發(fā)揮審判職能，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)與保障
4．落實嚴格責任，加強黃河生態(tài)系統(tǒng)整體保護。堅持最嚴法治觀，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦及破壞性開采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物等犯罪行為，嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴重后果的重大安全責任事故犯罪，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。加強對行政機關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件的審理，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法落實流域監(jiān)管責任。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責任，鼓勵支持生產(chǎn)要素向防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護方向聚集，促進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。妥善審理環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力，促進中游水土保持和污染防治，加強下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提高生物多樣性。
5．助推水沙調(diào)節(jié)，維護黃河長治久安。將依法審理涉水沙關(guān)系調(diào)節(jié)案件作為流域?qū)徟泄ぷ髦攸c，切實保障黃河長久安瀾。依法支持有關(guān)部門對黃河上游水源地及涵養(yǎng)濕地管理，落實生態(tài)移民搬遷、退耕還林還草、鼠蟲害防治等草原生態(tài)環(huán)境治理，恢復(fù)河道及濕地功能。規(guī)范河道行政許可事項，維護河道管理秩序。保障水沙調(diào)控機制運行，嚴格落實河長、湖長責任制，控制地下水過度利用，減緩黃河下游淤積。嚴厲打擊非法取水、非法采砂等違法犯罪行為，做好防洪工程設(shè)施保護等防洪減災(zāi)、水土流失綜合防治工作，確保黃河沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。
6．促進綠色用水，推進水資源節(jié)約集約利用。依法保障黃河流域分水方案的嚴格落實，控制取水總量，堅決抑制不合理用水需求。全面加強對黃河流域取水、用水、水功能區(qū)管理和水沙調(diào)控行政許可、權(quán)屬確認等行政行為的監(jiān)督，支持行政機關(guān)依法監(jiān)管，維護行政相對人的合法權(quán)益。妥善審理涉節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施案件，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，保障合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。落實水功能區(qū)管理制度，保障水資源狀況持續(xù)改善。依法支持牧區(qū)水利、小水電代燃料、黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果。
7.支持創(chuàng)新驅(qū)動，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，妥善審理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務(wù)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法平等保護產(chǎn)權(quán)，激勵和保護創(chuàng)新，引導(dǎo)各類市場主體展開有序良性競爭，營造流域內(nèi)法治化營商環(huán)境。強化破產(chǎn)重整案件審判，完善市場主體退出制度機制。助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。發(fā)揮涉外民商事審判職能作用，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的有機銜接，服務(wù)更高水平的對外開放新格局。
8．保護人文資源，傳承弘揚黃河文化。嚴厲打擊損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石等犯罪行為，嚴厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪分子，保護黃河歷史文化遺產(chǎn)。加大對黃河流域相關(guān)文學(xué)藝術(shù)作品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度，促進黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮公益訴訟的特殊作用，有效釋放社會組織保護黃河文化的潛力活力，支持檢察機關(guān)提起民事和行政公益訴訟，統(tǒng)籌文化傳承利用和生態(tài)保護治理，實現(xiàn)黃河文化價值弘揚延續(xù)，筑牢中華民族的根和魂。
9.強化修復(fù)措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理。堅持保護優(yōu)先、注重修復(fù)司法理念，守住生態(tài)保護紅線，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復(fù)責任體系。建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理使用、審計監(jiān)督及責任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。推動修復(fù)主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強與行政機關(guān)對接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局。
10．注重分類施策，因地制宜發(fā)揮司法功能。充分考慮黃河上中下游差異，結(jié)合各地實際和區(qū)域特點，針對不同司法需求妥善審理相關(guān)案件，統(tǒng)籌黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高質(zhì)量保護。注重加強對三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原、河口三角洲濕地等區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的司法保障，創(chuàng)造良好生態(tài)產(chǎn)品。注重加強對黃淮海平原、河套灌區(qū)、汾渭平原等區(qū)域能源資源合理開發(fā)利用的司法保障，確保國家糧食安全，提高經(jīng)濟承載能力。注重加強對上中游地區(qū)和下游灘區(qū)防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全的司法保障，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，持續(xù)改善民生。
三、構(gòu)建流域司法機制，形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的合力
11.健全專門審判機構(gòu)。落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，推進黃河流域環(huán)境資源專門審判機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。加強知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，保障黃河文化傳承，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮國際商事法庭作用，服務(wù)共建“一帶一路”，助力更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化資源整體保護需要，深入推進知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機制改革。
12.完善案件集中管轄。總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)、涉外、行政、環(huán)境資源審判跨區(qū)劃集中管轄的實踐經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建契合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要的案件集中管轄機制。加強流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機制。探索構(gòu)建流域、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國家公園等自然保護地涉生態(tài)保護案件的跨省域集中管轄機制。
13．拓展流域司法協(xié)作。構(gòu)建黃河流域常態(tài)化司法協(xié)作機制，加強流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對接。推進跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動流域內(nèi)各地方法院之間訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。對于流域內(nèi)重大疑難復(fù)雜法律適用問題，由相關(guān)法院共同協(xié)商研究解決。健全流域一體化執(zhí)行指揮體系，推動流域內(nèi)異地法院之間在查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者法律文書送達等有關(guān)事項的司法協(xié)作。立足流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理需要，構(gòu)建沿黃河九省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機制。
14．推進部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的黃河流域社會治理體系。依法加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)同配合，在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與化解、判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面有序銜接。圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)部門溝通，提出司法建議，推動形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力。
15．促進糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，深化“分調(diào)裁審”機制改革，加快建設(shè)“一站式”多元解紛機制，高效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。推動健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，做好訴訟與和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機制之間的有機銜接，對調(diào)解協(xié)議、經(jīng)磋商達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認。積極依靠當?shù)攸h委、政府，統(tǒng)籌社會各方力量，依法及時化解各類群體性糾紛。
16.暢通信息共享渠道。全面加強智慧法院建設(shè)，加強黃河流域上下游、左右岸、干支流各地方法院之間的互聯(lián)互通，推動建立云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)流域內(nèi)各地方法院信息資源共享，最大限度提升審判質(zhì)效。全面應(yīng)用中國移動微法院，堅持線上線下結(jié)合，暢通黃河流域立體化訴訟服務(wù)渠道。深化執(zhí)行管理、網(wǎng)絡(luò)查控、聯(lián)合懲戒、司法拍賣等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，提升智慧執(zhí)行水平。提高數(shù)據(jù)匯聚、管理、分析和服務(wù)能力，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)在黃河治理和保護中的重要作用。
17.深化社會公眾參與。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，組建專家?guī)臁＜易稍兾瘑T會，在評估、鑒定、修復(fù)方案確定、專業(yè)事實查明等事項中充分發(fā)揮專家輔助人、專家陪審員、技術(shù)調(diào)查官的作用。拓寬公眾參與司法的途徑，暢通訴訟渠道，依法維護人民群眾的人身、財產(chǎn)權(quán)益和生態(tài)環(huán)境公共利益。全面落實審判流程信息公開、庭審公開直播、裁判文書公開上網(wǎng)、執(zhí)行信息公開等各項工作機制，進一步拓展司法公開的廣度和深度。定期發(fā)布黃河流域司法保護狀況白皮書和典型案例，增進社會公眾對黃河流域司法保護狀況的了解。構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求的全媒體、立體化宣傳機制，拓展宣傳載體，增強宣傳實效，營造司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。
18.加強審判隊伍建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治站位和政治能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加大力度培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)、涉外、環(huán)境資源、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域司法人才，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判能力和水平。深入推進紀律作風建設(shè)，求真務(wù)實、清正廉潔、擔當作為，打造一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的法院隊伍，為實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供有力組織保障。
最高人民法院
2020年6月1日
來源：最高人民法院
責任編輯：高翔
