檢察公益訴訟全面實施三年
辦理案件31萬余件
2020年7月1日是公益訴訟檢察制度全面實施三周年。從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開，再到快速健康發(fā)展，公益訴訟檢察走出了一條不平凡的道路。記者今天從最高人民檢察院了解到，這項工作自2017年7月全面開展至今，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件31萬余件。
在這31萬余件案件中，行政公益訴訟29萬余件、民事公益訴訟1.8萬余件。三年來，檢察機關共辦理訴前程序案件27萬余件，其中向行政機關發(fā)出訴前檢察建議26萬余件、發(fā)出民事公益訴訟公告1萬余件；提起訴訟1萬余件。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，檢察公益訴訟設置訴前程序，以檢察建議的方式督促行政機關自我糾錯、依法履職，確立“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的目標追求，充分展現了公益訴訟獨特的程序價值。實踐中，行政機關對訴前檢察建議的到期整改回復率超過96.9%，實現良好監(jiān)督效果的同時節(jié)約了司法資源。
從公益訴訟檢察“4+1”領域情況看：
?檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護領域案件17萬余件，占辦案總數的54.9%，督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原427萬余畝；
?辦理食品藥品安全領域案件8萬余件，占辦案總數的28%，督促查處、回收假冒偽劣食品100萬余千克，督促查處、回收假藥和走私藥品5萬余千克；
?辦理國有土地使用權出讓領域案件5千余件，占辦案總數的1.85%，督促收回國有土地出讓金268億余元；
?辦理國有財產保護領域案件2.9萬余件，占辦案總數的9.51%，督促保護、收回各類國有財產價值70億余元；
?辦理英雄烈士名譽榮譽保護領域案件70余件。
三年來，全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，著力發(fā)揮公益訴訟檢察在助力推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用。最高檢先后組織開展“攜手清四亂，保護母親河”“守護海洋”“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督活動，組織長江沿線檢察機關協同開展長江大保護，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。對于“等”外領域，檢察機關也進行了積極、穩(wěn)妥的探索。胡衛(wèi)列表示，不僅要把法律明確賦權的“4+1”領域案件辦好、辦扎實，還要以高度負責的精神，積極辦理群眾反映強烈的安全生產、未成年人權益保護、網絡侵權、扶貧、文物保護和文化遺產保護等領域公益訴訟案件，為完善立法提供實踐依據。
公益保護的中國智慧
——寫在檢察公益訴訟
全面鋪開三周年之際
“7月1日，是一個光榮的日子。這一天，是黨的生日。2017年7月1日，我們增添了一份新的使命——維護國家利益和社會公共利益。這一天，也成了檢察公益訴訟制度的‘生日’�！边@是日前最高人民檢察院公益訴訟檢察廳黨日活動中，公益訴訟條線黨員干部們的鄭重宣言。
到今年7月1日，公益訴訟檢察制度全面實施三周年了。三年前，對于檢察公益訴訟的概念，有相當一部分人還很懵懂；三年后，在系統內外人士的眼中，都可以看到檢察公益訴訟乘風破浪、篤定前行的模樣。
1
“檢察建議很管用”
三年前，檢察公益訴訟對于山東省威海市遠遙漁港漁民周大強來說，還是個陌生的法律詞匯。在當地檢察機關辦理了非法捕撈公益訴訟案件后，他高興地說：“非法捕撈少了，守法的漁民增收了，海鮮也便宜了，老百姓都高興！”
一傳十，十傳百，當地漁民都知道了檢察機關公益訴訟對非法捕撈行為的“零容忍”，實現了辦理一案治理一片的效果�！斑@個案子在漁民中影響非常大，大家都知道了非法捕撈要承擔法律后果，有效制止非法捕撈就是對遵紀守法漁民的保護�！敝艽髲娬f。
這是最高檢2019年2月部署的“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動中的一個局部效果。這項為期一年的活動共督促清理沿海灘涂固體廢物12.68萬余噸、垃圾33.23萬余立方；治理海域面積815平方公里；修復海岸線25.3公里；增殖放養(yǎng)13436萬尾，追繳各類賠償修復金共2.18億元。
永定河流經北京門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)30多公里。據鎮(zhèn)里的居民崔春寧介紹，以前在河邊甚至河道中隨意亂倒亂堆垃圾的現象很嚴重，有一個村甚至堆了2萬多噸垃圾，占地2000多平方米。由于處理垃圾需要很大一筆資金，也需要各方的協調配合，鎮(zhèn)里一度沒法子，只好反映給門頭溝區(qū)檢察院。很快，該院通過公益訴訟訴前檢察建議推動解決了這個老大難問題。此外，河邊有大量違法農家樂，“拆違”很困難，門頭溝區(qū)檢察院同樣協調解決了。
“檢察建議很管用！”崔春寧感同身受。
為什么一紙檢察建議書，會成為撬動巨石的杠桿？最高檢副檢察長張雪樵表示，絕不是檢察機關高人一等，而是檢察公益訴訟運用了法治思維。依法行政、公正司法、尊法守法的主線貫穿始終，彰顯了社會治理的法治化。
公益訴訟檢察工作全面鋪開以來，最高檢先后組織開展“攜手清四亂，保護母親河”、“守護海洋”、汾渭平原大氣污染防治等專項監(jiān)督活動，組織長江沿線檢察機關協同開展長江大保護，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“中國的檢察公益訴訟是許多國家沒有的，檢察機關提起公益訴訟有利于更好地保護國家與社會公共利益，我為祖國有這項優(yōu)越的制度感到驕傲！”海外留學生劉沛祺回國后參加了最高檢開放日活動，他在了解了檢察公益訴訟后表示，回到學校后要把中國的檢察公益訴訟工作介紹給其他國家的學生。
源源不斷，檢察機關收到了更多反饋。今年3月18日，最高檢公益訴訟檢察廳檢察官收到了環(huán)保組織“自然之友”法律團隊負責人劉金梅發(fā)來的消息：“我們團隊今天給中國人民大學法學院同學上課，有好幾位同學說，之所以選這門課，是因為對檢察公益訴訟很感興趣。你們的工作向大學生們傳遞了很多正能量啊！”看，檢察公益訴訟正在走進群眾心里，融入百姓生活。
2
“行政部門工作進展順利，
得益的是老百姓”
公益訴訟檢察工作實踐證明，法治能讓各方凝心聚力、共同解決問題。湖北省黃石市檢察院檢察長梁莉表示，她最深切的感受就是行政機關對于檢察公益訴訟態(tài)度的轉變：從被動應付到積極支持，再到主動上門請檢察機關監(jiān)督。
黃石市區(qū)的一個湖是省級風景區(qū)，直通長江，湖邊有一處14年未拆的違法建筑。該市國土局主動要求檢察機關對有監(jiān)管職責的行政機關同步監(jiān)督，以徹底解決這個問題。檢察機關向5個相關行政機關發(fā)出檢察建議后，5個單位迅速召開聯席會議，召集150人的聯合執(zhí)法隊，5個小時之內就把這處違法建筑進行了拆除，還把周邊15畝湖面的非法養(yǎng)殖點一并清理，老百姓拍手稱快，行政機關也很有成就感。
“檢察機關的參與對沿海截污工作推動力度非常大，行政部門工作進展順利，得益的是老百姓。”山東省青島市嶗山區(qū)城市管理局局長李文在接受記者采訪時說。在檢察機關的參與下，當地部分生活污水直排入海污染海洋、影響生活的問題得到了解決。
除了辦案量最多的生態(tài)環(huán)境與資源保護領域案件，食品藥品安全領域案件增長很快，現在已占辦案總數的28%，也是社會廣泛關注的焦點。
2018年8月起，最高檢部署開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，聚焦農貿市場及校園周邊食品、網絡餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點領域。
江西省鷹潭市檢察院對城區(qū)學校食堂及學校周邊餐飲店、食雜店、小攤販等4類上百家餐飲點進行了專項調查，向市政府提交《關于城區(qū)學校及周邊食品安全調查報告》，得到了當地政府的肯定。
最高檢黨組反復強調，要樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，與其他部門形成良性、互動、積極的工作關系。在法定的“4＋1”領域，檢察機關在辦理國有土地使用權出讓、國有財產保護、英雄烈士名譽榮譽保護領域案件中，都用實際行動換來了各方支持。
2019年1月，黑龍江省人大常委會率先出臺決定，支持檢察公益訴訟工作。對于該省小煤礦關閉整治公益保護問題，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉表示，希望檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協助省委省政府整治小煤礦。檢察機關迅速行動，對387家小煤礦進行專項調查，發(fā)現違法違規(guī)和犯罪問題線索132件，小煤礦的問題陸續(xù)得到解決。
黑龍江省檢察院檢察長高繼明認為，這項工作整個過程黨委政府都給予檢察機關莫大支持，這也是檢察機關充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，參與社會治理、促進依法行政，實現雙贏多贏共贏的體現。
據統計，目前全國共有16個省級人大常委會出臺決定，支持檢察公益訴訟工作。
3
“檢察公益訴訟制度的生命力
不只是寫在法律當中”
在今年全國兩會上，全國人大代表提出的與檢察相關的議案建議中，涉及公益訴訟的占到了四分之一以上。檢察公益訴訟制度的發(fā)展完善，離不開更多人的參與和建言獻策。
全國人大代表、空軍工程大學裝備管理與無人機工程學院講師 古清月
“檢察公益訴訟，應當也可以在加強文物和文化遺產保護中大有作為。”全國人大代表、空軍工程大學裝備管理與無人機工程學院講師古清月建議。
對于家庭暴力，全國人大代表、黑龍江省同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾表示，檢察機關可以通過磋商意見或者檢察建議督促相關責任主體履職，以激活現有的反家暴治理機制。
公益訴訟還有關于個人信息保護、安全生產、互聯網公益保護等領域，檢察機關傾聽了更多聲音，并付諸行動。
“檢察公益訴訟制度的生命力不只是寫在法律當中，更重要的是真正能幫老百姓解決問題。希望檢察公益訴訟成為人民利益的有力維護者。”中國社科院法學所研究員周漢華這樣評價。
黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”。為進一步落實中央要求，最高檢將檢察公益訴訟“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調整為“積極、穩(wěn)妥”。
中國探索得到了更廣泛的認可。聯合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆曾由衷贊嘆：“中國檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門作為被告，這是非常了不起的一個體系�！�
主持締約巴黎氣侯協定的核心人物，法國憲法委員會主席、法國前總理洛朗·法比尤斯說：“生態(tài)文明建設不光是一個模式，也是一個頂層設計，是一系列的實實在在的決定，同時還要有一系列的法律和行動，中國的公益訴訟制度和實踐恰恰是這些法律和行動的重要組成部分。”
從國內到國際，中國公益訴訟檢察得到了越來越多的認同，探索出了一條全新的中國特色保護公益之路。
4
“我與檢察公益訴訟共成長”
6月29日，最高檢在全國檢察機關部署開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。與之前的專項活動相比，這次活動為期三年，時間跨度更長，特別聚焦生態(tài)環(huán)境和食藥安全領域公益損害突出問題。在監(jiān)督重點方面也和之前有所不同，譬如水污染的重點放在了城鄉(xiāng)黑臭水體的消滅；前兩年網絡餐飲的治理重點是經營場所和行政許可的監(jiān)管，今年增加了線上線下外賣食品的包裝材料安全；針對農貿市場除了繼續(xù)推進農藥殘留物的檢測，還把建立健全綠色、有機、地理標志農產品質量安全追溯體系列入了工作清單。
邁進全面實施第四個年頭，檢察公益訴訟開始追求階梯式前進，更加看重辦案質效和規(guī)范。緊跟時代發(fā)展，緊貼百姓需求，檢察公益訴訟一步步走來步履踏實且堅定，參與、見證、陪伴她成長的，就是公益訴訟檢察官們。
“我們見證了檢察公益訴訟從社會各界了解不深、工作開展難度大，到關注度不斷提高。我們與檢察公益訴訟共奮進同成長，收獲很多�！�河南省檢察院第八檢察部主任韓振標說。
湖南省檢察院第八檢察部副主任姚紅對自己的工作滿懷深情：“老百姓說我們是群眾利益的守護者、代言人，這是肯定，是期待，更是鼓勵和鞭策�！�
最高檢第八檢察廳檢察官劉家璞參與了檢察公益訴訟制度從無到有、從試點探索到全面推開的每一個關鍵節(jié)點�！皬拈_始的有人質疑到現在四面開花、全面落地，成為檢察機關‘四梁十柱’的重要組成部分，成為中國之治、中國智慧的亮點之一，工作重點也發(fā)生變化，現在我們把辦案質量看作重中之重。”
年輕的制度在成長，在朝著人民需要的方向努力奔跑。正如公益訴訟檢察官們所說：“守護人民美好生活，這是我們鄭重的宣言�！�
來源：最高人民檢察院
責任編輯：高楊清
