2020年，我國(guó)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，社會(huì)救助作為最后一道防線發(fā)揮了重要作用。為確保困難群眾脫貧路上不漏一戶、不落一人，我市基本建成以省大救助信息平臺(tái)為支撐，以低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、受災(zāi)、就業(yè)、臨時(shí)救助等8項(xiàng)基本救助為重點(diǎn)，以多元社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“1+8+X”大社會(huì)救助體系，著力解決貧困人口“兩不愁三保障”問題。
如何精準(zhǔn)、高效地幫助“相對(duì)貧困”的老百姓，發(fā)揮好社會(huì)救助的兜底功能？我市創(chuàng)新思路，汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”智慧，在各地開展了特色試點(diǎn)工作為群眾紓困解難，打造了一個(gè)又一個(gè)社會(huì)救助的“紹興樣板”。
到2022年，我市的社會(huì)救助相關(guān)信息共享充分及時(shí)，社會(huì)力量參與社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年11000元以上，新時(shí)代社會(huì)救助體系將更加完善。道阻且長(zhǎng)，行則將至。我市將不斷按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌政策制度，健全體制機(jī)制，整合資源力量，強(qiáng)化服務(wù)管理，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持整體推動(dòng)
不斷健全救助體系
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖。為讓人民群眾共享發(fā)展成果，近年來(lái)，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從三區(qū)統(tǒng)一到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到全市同標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。截至2020年底，全市共有各類困難群眾35906戶50163人，其中低保對(duì)象29874戶38980人，發(fā)放低保金3.15億元。為保障困難群眾的生活，自2021年1月1日起，全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已由850元統(tǒng)一調(diào)整為890元，成為全省第二個(gè)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)的市域，低保標(biāo)準(zhǔn)位居全省第三。
過(guò)去3年，我市堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了“1+8+X”大社會(huì)救助體系。但在實(shí)際操作層面上，卻不同程度存在著政策落實(shí)不平衡、不充分和幫扶力度不均等現(xiàn)象。
為強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，及時(shí)解決工作面臨的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+8+X”社會(huì)救助體系建設(shè)等職責(zé)，市政府建立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人力社保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市稅務(wù)局、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局等17個(gè)部門為成員單位的紹興市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，形成了由民政部門牽頭，有關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大救助體系建設(shè)得到不斷完善。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，救助工作只有裝上智慧翅膀，才能更便民利民。2019年以來(lái)，我市全面推廣浙江省大救助信息平臺(tái)在各社會(huì)救助管理部門，以及區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)的使用。按照“申請(qǐng)、審核、認(rèn)定、救助、管控”等過(guò)程，完善社會(huì)救助事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)救助數(shù)據(jù)在線查詢、救助業(yè)務(wù)在線審批、救助對(duì)象在線管理。通過(guò)信息平臺(tái)，快速推進(jìn)憑身份證“跑一次”向“一次不用跑”和“辦得好、辦得快”縱深發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、不落一人。
農(nóng)村社會(huì)救助制度體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度是鄉(xiāng)村振興的客觀需要。我市民政系統(tǒng)積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)共享、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)就業(yè)助學(xué)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基地聯(lián)動(dòng)等方式，精準(zhǔn)施策，綜合發(fā)力，因地制宜開展低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，著力增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力，并通過(guò)金融扶持、健康扶貧，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工作。
聚力兜底保障
著力夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)
木桶原理告訴我們，沒有困難群眾的小康，便沒有高質(zhì)量的全面小康社會(huì)。我市各級(jí)黨委政府高度重視困難群眾小康，聚力困難群眾基本生活，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保對(duì)象衣食無(wú)憂。2018年-2020年，全市低保標(biāo)準(zhǔn)從720元提高到850元，增長(zhǎng)18.1%；城鄉(xiāng)低保對(duì)象最低補(bǔ)差額從100元提高到255元，人均補(bǔ)差從542元提高到671元，增幅達(dá)23.8%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)從每人每月1372元提高到1602元，增幅16.76%，諸暨、嵊州和新昌每人每月分別從1236元、1001元、1440元、提高到1434元、1163元和1347元，全市平均增幅為12.33%，全部達(dá)到并超過(guò)民政部規(guī)定的同期低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍要求，有效保障了這類最困難群體的基本生活。
2020年初，新冠肺炎疫情發(fā)生，受疫情和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的雙重影響，快速上漲的物價(jià)給我市困難家庭基本生活帶來(lái)一定壓力。民政部門會(huì)同財(cái)政部門，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)2月、3月在價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)50%，全市11.4萬(wàn)人次的困難對(duì)象受益，增加財(cái)政投入756.8萬(wàn)元，有效緩解了困難家庭因疫情造成的暫時(shí)性生活困難。同時(shí)，我市還率先在全省向全市低保低邊等低收入群眾發(fā)放每人500元消費(fèi)購(gòu)物卡（券），全市共發(fā)放約5.5萬(wàn)份，政府財(cái)政投入約2750萬(wàn)元，既幫扶困難群眾，又促進(jìn)消費(fèi)、加速市場(chǎng)復(fù)蘇。活動(dòng)得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
作為兜底中的兜底 制度，臨時(shí)救助的重要性不言而喻。2015年3月，我市出臺(tái)《臨時(shí)救助試行辦法》。2019年7月，我市正式實(shí)施《紹興市區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，完善了臨時(shí)救助受理程序，細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)，提高了可操作性，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額“先行救助”和應(yīng)急救助備用金制度，為市民托底線、救急難，兜起穩(wěn)穩(wěn)的幸福�，F(xiàn)在，只要持有紹興市區(qū)《浙江省居住證》的人口、困難發(fā)生在市區(qū)的流動(dòng)人口，都納入到了臨時(shí)救助范圍之內(nèi)。2020年，全市共臨時(shí)救助困難群眾2660戶5512人次，發(fā)放臨時(shí)救助金602.44萬(wàn)元。
為精準(zhǔn)幫扶，我市加強(qiáng)了低保、低邊人員動(dòng)態(tài)管理，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理提升精準(zhǔn)救助水平的通知》，明確對(duì)低保家庭實(shí)施AB分類管理，定期開展核查：對(duì)家庭人口、經(jīng)濟(jì)情況單一、穩(wěn)定的家庭列為A類，實(shí)行每年一核；對(duì)家庭成員有勞動(dòng)能力和具有贍養(yǎng)人員的家庭列為B類，實(shí)行每季一核。首次明確低保邊緣戶家庭實(shí)行半年一核，因病致貧、就學(xué)困難對(duì)象實(shí)行每年一核。同時(shí)細(xì)化了核查內(nèi)容，依托經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)新增人員做到“凡進(jìn)必核”，對(duì)在冊(cè)人員建立季審年核制度，進(jìn)一步提升了我市精準(zhǔn)救助水平。
創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
切實(shí)提升脫貧成色
“后扶貧時(shí)代”，社會(huì)救助功能從過(guò)去的“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”，救助對(duì)象也從以絕對(duì)貧困為主轉(zhuǎn)向以相對(duì)貧困為主，從收入型貧困為主轉(zhuǎn)向收入型貧困與支出型貧困并重，從以物質(zhì)救助為主轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”并重。
2020年，我市民政部門充分利用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮群眾力量的智慧，在6個(gè)區(qū)（市、縣）因地制宜，推進(jìn)大救助體系建設(shè)試點(diǎn)工作。越城區(qū)試點(diǎn)加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，柯橋區(qū)試點(diǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，諸暨市試點(diǎn)加快建立探訪慰問制度，上虞區(qū)試點(diǎn)開展社會(huì)救助精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，嵊州市試點(diǎn)大救助信息系統(tǒng)多部門應(yīng)用，新昌縣試點(diǎn)開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)情況第三方社會(huì)力量調(diào)查。
雖然試點(diǎn)內(nèi)容各有不同，但最終的目標(biāo)都只有一個(gè)：以統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障工作為目標(biāo)，以健全完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制為重點(diǎn)，從社會(huì)救助發(fā)展和困難群眾需求出發(fā)，著力對(duì)制約社會(huì)救助發(fā)展瓶頸問題、長(zhǎng)期難以解決的問題開展突破試點(diǎn)，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)、符合實(shí)際、便于管理的辦法，打造統(tǒng)籌銜接、高效便捷、兜底到位的多層次綜合救助格局，切實(shí)兜住兜牢兜緊民生保障網(wǎng)。
值得關(guān)注的是，柯橋區(qū)承擔(dān)省級(jí)社會(huì)救助誠(chéng)信試點(diǎn)建設(shè)后，制定了《紹興市社會(huì)救助誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制試點(diǎn)方案》，從誠(chéng)信告知、失信認(rèn)定、失信懲戒、守信激勵(lì)、信用修復(fù)和異議處理等6個(gè)方面開展評(píng)價(jià)，推進(jìn)我市社會(huì)救助領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，提升精準(zhǔn)救助水平。接下來(lái)，我市將全面推開社會(huì)救助誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。
諸暨加快建立探訪慰問制度，制定服務(wù)規(guī)范，以推進(jìn)探訪關(guān)愛制度為著力點(diǎn)，重點(diǎn)建立精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、全城發(fā)現(xiàn)、全面幫扶等機(jī)制，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，建立“探訪+發(fā)現(xiàn)+服務(wù)”“三合一”救助關(guān)愛機(jī)制，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。目前諸暨市已注冊(cè)探訪工作人員1702名，累計(jì)走訪困難群眾26000余人次。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在2020年12月29日《浙江日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)。
社會(huì)救助一頭連著黨和政府的牽掛、一頭連著困難群眾的冷暖。我市的大社會(huì)救助體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度，更形成了兜底保障困難群眾基本生活的合力，譜寫了一曲以人為本、有難必救的溫情華章。
來(lái)源：紹興網(wǎng)—紹興日?qǐng)?bào)
作者：記者諸丹萍
編輯：楊寒凝
