最高檢第八檢察廳負責人
就“3·15”食品藥品安全消費者權益保護
檢察公益訴訟典型案例答記者問
3月15日，最高人民檢察院發(fā)布食品藥品安全消費者權益保護檢察公益訴訟典型案例，最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵就相關問題回答了記者提問。
記者：此次典型案例發(fā)布的背景是什么？食品藥品領域保護消費者權益檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？
徐全兵：食品藥品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題，涉及消費者最基本、最重大權益保護。根據民事訴訟法、行政訴訟法等相關法律規(guī)定，檢察機關對于在食品藥品領域損害國家利益和社會公共利益的違法行為，可以提出檢察建議、提起公益訴訟、支持起訴等方式履行公益訴訟檢察監(jiān)督職責。
2019年5月9日，中央印發(fā)《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，要求深化改革創(chuàng)新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。最高人民檢察院先后在全國檢察機關開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等多個專項監(jiān)督活動，取得顯著成效。在最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局于2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動期間，各級檢察機關共立案食品藥品領域公益訴訟案件3.5萬余件，辦理訴前程序案件3萬余件，提起訴訟1600余件，取得了顯著成效。
2020年7月，最高檢部署開展了為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，并將線上線下銷售不符合安全標準的食用農產品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等作為專項監(jiān)督活動第一階段的工作重點。全國檢察機關公益訴訟部門緊緊圍繞重點工作內容全面發(fā)力，加強組織指導，著力破解辦案難題，加強與行政機關溝通協(xié)作，積極回應群眾訴求和社會關切。截至2020年12月，全國檢察機關共立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件7569件，其中，農貿市場及超市農產品食品違法類4718件、網絡食品違法類1887件，保健食品違法類964件。
記者：此次發(fā)布的典型案例有哪些特點？具體有什么更深的考慮？
徐全兵：此次發(fā)布的八件食品藥品領域保護消費者合法權益公益訴訟典型案例主要有以下特點：
?一是緊盯食品生產、銷售新業(yè)態(tài)中民生關注的新問題，回應社會關切。如北京鐵路運輸檢察院針對“網紅代言”“直播帶貨”等網絡銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，發(fā)送檢察建議督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，并推動出臺行政監(jiān)管指導意見，協(xié)助構建銷售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。江蘇省常州市檢察院辦理的保健品虛假宣傳，誘導和欺詐老年人購買消費的“保健品坑老”民事公益訴訟案，對違法者重拳懲罰，責其為虛假宣傳和欺詐銷售的行為“買單”。
?二是充分發(fā)揮檢察建議作用，堅持將訴前維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。此次發(fā)布了四件行政公益訴訟典型案例，其中三件為訴前程序案例。如陜西省漢中市漢臺區(qū)檢察機關針對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結束后仍從事食品生產經營管理工作的問題，通過發(fā)出檢察建議，督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責，確保食品領域從業(yè)禁止制度得以落實。對于發(fā)出檢察建議后，行政機關仍然沒有全面依法履行職責的，檢察機關依法提起訴訟。如湖北省松滋市檢察機關通過檢察建議和提起行政公益訴訟的方式，督促行政機關依法全面適用藥品管理法，加大對藥品違法行為的處罰力度，推動藥品安全領域“處罰到人”制度的落實，獲得法院支持。案件判決后，行政機關全面依法履行職責，重新作出了行政處理。
?三是對民生熱點問題，抓點帶面，推動系統(tǒng)整治行業(yè)內共性問題。如四川省成都市檢察院通過檢察建議有效督促有關行政機關依法履行對現制現售水經營的個案監(jiān)管職責，并推動開展全市范圍內的飲用水安全公益訴訟專項監(jiān)督活動，促進實現衛(wèi)健、住建、水務等部門對現制現售水行業(yè)進行聯(lián)合監(jiān)管和專項整治，保障群眾的飲用水安全。浙江省松陽縣檢察院針對辦案中發(fā)現的網絡銷售及線下食品安全監(jiān)管漏洞等問題，及時對接當地市場監(jiān)管部門、公安機關，建立起食品安全領域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動配合協(xié)作機制，推動形成打擊食品安全違法行為合力。
?四是探索推進食品藥品領域提起民事公益訴訟懲罰性賠償訴訟請求，讓違法者“痛到不敢再犯”。此次發(fā)布了三件檢察機關提起民事公益訴訟懲罰性賠償典型案例。江蘇省常州市、浙江省松陽縣和貴州省遵義市檢察院對欺詐銷售、保健品虛假宣傳，生產銷售非法添加鹽酸西布曲明等禁用成分減肥產品，生產銷售使用明礬等非法添物質的溶液浸泡濕米粉等違法行為，在民事公益訴訟案件中提出懲罰性賠償訴訟請求。安徽省滁州市檢察機關支持省消費者保護委員會對欺詐銷售假冒注冊商標白酒違法行為提出懲罰性賠償請求。通過讓違法者承擔懲罰性賠償責任，加大了違法者的違法成本，有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。
?五是檢察機關與消費者權益保護組織積極協(xié)作配合，形成保護消費者權益合力。安徽省滁州市檢察機關支持消保委提起民事公益訴訟案件中，對于假冒注冊商標侵害消費者權益這類不屬于檢察機關提起民事公益訴訟法定領域的案件，檢察機關在追究被告刑事責任的同時，督促省消保委積極行使公益訴權，并通過協(xié)助調查收集證據、出席法庭等方式支持省消保委依法參與訴訟，保證了庭審效果，有效保護了消費者合法權益。
記者：檢察機關在辦理公益訴訟案件中，與食品藥品有關部門的關系如何？請簡要介紹與食品藥品相關部門的協(xié)作情況。
徐全兵：近年來，各地區(qū)各有關部門深入實施食品安全戰(zhàn)略，食品藥品安全總體形勢不斷好轉，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，形勢依然復雜嚴峻，需要進一步加強執(zhí)法、司法力量的協(xié)同配合，加大工作力度。在辦理行政公益訴訟案件過程中，各級檢察機關樹立“雙贏多贏共贏”理念，立足法律監(jiān)督本職，注重與行政機關協(xié)作配合，共同維護國家利益和社會公共利益。
此次發(fā)布的四件行政公益訴訟案例，無論是檢察機關發(fā)出檢察建議后接續(xù)協(xié)調促進落實，推動行政機關自我糾錯、積極整改，還是提起行政公益訴訟后行政機關履行判決全面依法履行職責，最終都是通過行政機關的盡責履職實現維護公益目的的，均達到了辦理一案、警示一片、教育社會面的良好效果。在民事公益訴訟案件中，檢察機關發(fā)揮著公共利益保護的兜底性作用，注重以支持起訴等方式加強與消費者權益保護組織的協(xié)作配合，共同保護消費者合法權益。
去年7月，最高檢與國務院食品安全辦、國家市場監(jiān)督管理總局等行政監(jiān)管部門進行了充分的協(xié)商溝通，達成了廣泛的共識，會簽了《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，針對公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡、人員交流等方面對工作機制構建作出了安排。各級檢察機關與相關行政機關加強溝通交流，在落實協(xié)作意見中進一步完善了相關工作機制。
記者：此次發(fā)布四件民事公益訴訟典型案例均提起了懲罰性賠償訴訟請求，請介紹一下該制度的進展情況？
徐全兵：《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中明確提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”的要求，這是立足于加大對侵害食品安全違法行為的責任追究，更好地維護食品藥品安全，保障消費者合法權益，維護社會公共利益的重要制度安排。各級檢察機關結合實際，強化責任擔當，在辦理食品藥品民事公益訴訟案件中積極探索提起懲罰性賠償訴訟請求，取得了一定成效。
此次發(fā)布的四件民事公益訴訟案例中既有檢察機關提起的民事公益訴訟案件，也有支持起訴案件；既有保健品虛假宣傳，也有銷售假冒注冊商標食品案件；既有對生產銷售有毒有害食品行為的十倍懲罰性賠償案件，也有對虛假宣傳、欺詐銷售的三倍懲罰性賠償案件，均獲得法院判決支持。通過向侵權人主張懲罰性賠償，維護消費者合法權益，加大其違法成本，同時震懾和警示社會上潛在違法者。
目前，關于民事公益訴訟懲罰性賠償制度還缺乏完善系統(tǒng)的法律規(guī)定。去年8月，最高檢邀請中央依法治國辦、國務院食安辦、最高法、國家市場監(jiān)督管理總局、中國消費者協(xié)會等單位召開了探索建立食品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償制度專題座談會，各相關單位一致表示檢察機關對食品安全領域的侵權違法行為發(fā)揮了極大震懾作用，將積極支持檢察機關并配合深化探索，推進制度構建。此次會議紀要也正在出臺過程中，將進一步固化各方共識，指導辦案實踐。
記者：食品藥品領域檢察公益訴訟下一步有哪些工作打算？
徐全兵：各級檢察機關將貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求始終作為公益訴訟檢察工作今后的重要方向和著力點，聚焦群眾關心關切的食品藥品安全問題，持續(xù)深入推進食品藥品領域公益訴訟檢察工作，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是緊緊圍繞健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動部署要求，聚焦食品藥品領域公益損害突出問題，切實加大辦案力度。二是結合十四五規(guī)劃新形勢新要求，提供高質量檢察產品，充分發(fā)揮公益訴訟檢察獨特職能作用，更加注重辦理公益受損嚴重、社會反映強烈的食品藥品領域公益訴訟案件，努力提升辦案質效。三是深入落實《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，不斷完善協(xié)作機制，形成協(xié)同共治的合力。四是持續(xù)推進食藥領域懲罰性賠償制度理論研究和實踐探索，以出臺會議紀要、指導意見、發(fā)布典型案例等方式，凝聚各方共識，推動制度與立法完善。
來源：最高人民檢察院
責任編輯：安羽
