最近，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)考察杭州城西夢(mèng)想小鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)與創(chuàng)業(yè)青年交流的一個(gè)即興講話在微信上熱傳，其中一段話被反復(fù)引用：“夢(mèng)想小鎮(zhèn)是什么？當(dāng)時(shí)之所以取這個(gè)名字，是希望這里成為天下有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的年輕人起步的搖籃，讓夢(mèng)想變成財(cái)富，讓夢(mèng)想成真。”
一見面，提起夢(mèng)想小鎮(zhèn)，李強(qiáng)的臉上就寫滿了期待�！按蟊妱�(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的‘臺(tái)風(fēng)’已經(jīng)來臨，夢(mèng)想小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)速度令人興奮。我相信，年輕人創(chuàng)業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)將成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的一股新動(dòng)力�！�2015年浙江省兩會(huì)，“特色小鎮(zhèn)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中。浙江將規(guī)劃建設(shè)一批兼具產(chǎn)業(yè)、文化、旅游功能的特色小鎮(zhèn)，而明確定位為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)就是其中的一個(gè)。
今年浙江省政府工作報(bào)告將2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5％左右，這個(gè)數(shù)字，是1990年以來最低的一個(gè)。“近兩年經(jīng)濟(jì)下行壓力確實(shí)在加大，雖然我們下調(diào)了年度目標(biāo)，完成目標(biāo)任務(wù)仍需要付出艱苦的努力，但我始終相信浙江人應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的智慧、韌勁和創(chuàng)造力�！�
談及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，李強(qiáng)說：“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已全面進(jìn)入新常態(tài)。地方政府必須深刻認(rèn)識(shí)和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征�！痹谒磥�，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，更不是“無可奈何花落去”，而是要努力在速度放慢中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
“新常態(tài)下，速度變化的本質(zhì)特征是‘有減有增’�！崩顝�(qiáng)預(yù)計(jì)，今年浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是7.5％左右，但信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)卻會(huì)在8％以上，有的甚至?xí)?0％以上�！八俣瓤梢韵氯�，效益、質(zhì)量必須上來，經(jīng)過努力也能夠上來。做‘減法’相對(duì)容易，做‘加法’確實(shí)難，考驗(yàn)地方政府能力的關(guān)鍵是‘加法’。”
李強(qiáng)說，速度變化中的“有減有增”，取決于產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域均衡化。這既是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)比重要持續(xù)上升。如果今年以及整個(gè)‘十三五’時(shí)期支撐浙江未來的7大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)都能增長(zhǎng)8％乃至10％以上，同時(shí)持續(xù)加大高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的淘汰改造力度，我們就能逐步形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！�
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在城市化水平持續(xù)提高。目前，浙江省的城市化水平大約是64％。城市化進(jìn)程的加快會(huì)帶動(dòng)資源要素利用效率的大幅度提高、勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的大幅度增加，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入的提高。
區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)為區(qū)域均衡發(fā)展水平提高�！叭司鵊DP不是衡量區(qū)域均衡發(fā)展水平的核心指標(biāo)。美國(guó)阿拉斯加冰天雪地，沒有多少GDP，如果按人均GDP來比較，美國(guó)可能是區(qū)域差距最大的國(guó)家之一。”李強(qiáng)舉例說，區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩層含義：一是宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，該加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的地方切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，該發(fā)展的地方好好發(fā)展、快快發(fā)展。二是區(qū)域之間人均收入的差距應(yīng)該在合理范圍內(nèi)。
憑借大量的基層調(diào)研，這位務(wù)實(shí)的省長(zhǎng)信手拈來了許多例子：以麗水市為例，去年該市人均GDP近5萬元，約為全省平均值的67％；而剔除生活成本因素，麗水城鄉(xiāng)居民收入大致為全省平均值的80％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人均GDP的差距�！皬倪@個(gè)意義上講，麗水的確不算欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果麗水在切實(shí)保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入能達(dá)到全省均值的90％左右，我們的區(qū)域發(fā)展就比較均衡。這是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心。”
“如何推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？關(guān)鍵在于動(dòng)力轉(zhuǎn)換。動(dòng)力轉(zhuǎn)換就看浙江能不能從投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)、要素推動(dòng)為主，轉(zhuǎn)入突出制度供給和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)�！痹谶@位熟悉經(jīng)濟(jì)的省長(zhǎng)看來，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)夢(mèng)想小鎮(zhèn)等新型“眾創(chuàng)空間”，就是希望用制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新確立浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，進(jìn)而創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)�！皟H靠膽大和吃苦創(chuàng)業(yè)的時(shí)代已經(jīng)過去了，未來的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多地要依靠人才創(chuàng)業(yè)，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步來提高質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�！�
李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不是對(duì)投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)、要素推動(dòng)的否定，而是要通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高投資的拉動(dòng)效應(yīng)、出口的帶動(dòng)效應(yīng)、要素的推動(dòng)效應(yīng)。他說：“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是一個(gè)有機(jī)整體。速度變化是表象，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是本質(zhì)，動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。浙江必須堅(jiān)持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化，以‘五水共治’‘四換三名’、新型城市化和主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以制度供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
有人說，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不缺錢，也不缺人，缺的是制度供給。李強(qiáng)深以為然。去年，浙江全省消滅了6000多公里垃圾河，整治了4000多公里黑河、臭河�！袄⑽鬯谷肱湃牒永镩L(zhǎng)期沒人管或管得不到位，這是制度供給出了問題。整治以后怎么辦，大家都說要有長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，就是實(shí)施更加完善的環(huán)境保護(hù)制度�！�
當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題，有的是產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面創(chuàng)新不足，有的則是政府層面的政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新不足�！跋乱徊秸ぷ鞯闹刂兄兀褪蔷o扣轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，突出制度供給、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”
李強(qiáng)說，政府層面的創(chuàng)新就是把新的要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系并實(shí)現(xiàn)新的組合。這些新的要素，主要是新理念、新方式、新機(jī)制以及新法規(guī)、新政策和新的工作載體。要用政府層面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新去推動(dòng)企業(yè)層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是完善制度供給、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要義。
據(jù)李強(qiáng)透露，今年，浙江將加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)的相關(guān)制度供給，不斷完善支持企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的政策，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，研究制定鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)業(yè)的政策；加強(qiáng)環(huán)境倒逼的相關(guān)制度供給，推動(dòng)污水處理廠提標(biāo)改造、燃煤電廠“近零排放”技術(shù)改造，在全省各縣市實(shí)施主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，進(jìn)一步建立健全以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度和以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量交易制度；加強(qiáng)“四換三名”相關(guān)制度供給，加快騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，研究制定大項(xiàng)目政策、特色小鎮(zhèn)政策、企業(yè)裝備升級(jí)政策；加強(qiáng)新型城市化撬動(dòng)的相關(guān)制度供給，用“三權(quán)”改革把農(nóng)民從不完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)束縛中解放出來，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和小城市改革發(fā)展，積極推進(jìn)都市區(qū)和中心城市建設(shè)，引進(jìn)集聚人才、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)的相關(guān)制度供給，加快海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等的建設(shè)。
“政府是制度供給的主體，也是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的主體。改革是一種深刺激、強(qiáng)刺激，要適應(yīng)新常態(tài)，政府必須在深化改革中實(shí)現(xiàn)新作為�！崩顝�(qiáng)說，唯有切實(shí)加強(qiáng)政府自身改革，不斷深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力，加快打造法治政府和服務(wù)型政府，才能讓浙江人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情不斷燃燒，才能實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
