史上最硬依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定出臺

來源：新華社

　　最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的　規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是深化律師制度改革、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展的重要舉措，對保障律師執(zhí)　業(yè)權(quán)利、充分發(fā)揮律師作用，建立中國特色社會主義律師制度具有重要意義。兩院三部負(fù)責(zé)人日前　就《規(guī)定》的有關(guān)問題作出解讀。

　　出臺背景、意義及總的考慮

　　這些年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的關(guān)心和支持下，律師工作改革發(fā)展不斷推進(jìn)，律師隊伍規(guī)模不斷壯大，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師事業(yè)取得長足發(fā)展。截至２０１４年底，我國律師已達(dá)２７萬多人，律師事務(wù)所已達(dá)２萬多家。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，中央政法各部門陸續(xù)出臺了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，一些地方政法部門也聯(lián)合出臺了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到很大的改善，但也還存在對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障不夠充分的問題。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，提出了依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利措施，著力解決當(dāng)前律師權(quán)利保障中存在的突出問題。這次由“兩院三部”聯(lián)合出臺《規(guī)定》，在律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次，對于進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮律師在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出新貢獻(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　出臺《規(guī)定》總的考慮：一是堅持突出主題。以律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障為主題，緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中全會提出的關(guān)于完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制的要求，全面設(shè)計，綜合施策，強(qiáng)調(diào)各政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重律師，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，不得阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，不得侵害律師合法權(quán)利。二是堅持問題導(dǎo)向。《規(guī)定》主要針對法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)各項權(quán)利落實不夠有力，尤其是在律師會見、閱卷、申請調(diào)取證據(jù)以及庭審辯論辯護(hù)遇到的困難和問題，提出了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相應(yīng)措施。三是堅持于法有據(jù)�！兑�(guī)定》以三大訴訟法和律師法等現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，對相關(guān)規(guī)定內(nèi)容予以進(jìn)一步明確和細(xì)化，注意與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。同時，吸收了近年來最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部頒布的有關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。

　　律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障措施及救濟(jì)機(jī)制

　　《規(guī)定》分別就保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等方面的權(quán)利作出規(guī)定。

　　一是保障律師的知情權(quán)，明確了律師向辦案機(jī)關(guān)了解案件情況時辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知和辦案機(jī)關(guān)作出重大程序性決定時應(yīng)當(dāng)及時告知的范圍。二是保障律師的會見權(quán)，明確了律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，尤其是明確了三類案件中律師提出會見申請時辦案機(jī)關(guān)不得以法律規(guī)定之外的理由限制律師會見，律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，辦案機(jī)關(guān)不得派員在場，看守所為律師會見提供便利等方面要求。三是保障律師通信權(quán)，明確了除特殊情形以外辦案機(jī)關(guān)不得對辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來信件截留、復(fù)制、刪改等。四是保障律師閱卷權(quán)，進(jìn)一步明確了律師的閱卷范圍和復(fù)制案卷方式等內(nèi)容，同時也規(guī)定了律師的保密義務(wù)。五是保障律師申請收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)，明確了律師向辦案機(jī)關(guān)提交自行收集的證據(jù)材料，申請調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交的證據(jù)材料，申請向被害人等收集案件相關(guān)材料，申請人民檢察院、人民法院收集調(diào)取證據(jù)，申請向正在服刑的罪犯收集案件相關(guān)材料等內(nèi)容。六是依法聽取律師意見，明確了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取律師意見的情形和相關(guān)附卷程序。七是保障律師庭審權(quán)利，包括保障律師庭審前的申請權(quán)，保障律師參加庭審和安全檢查、出庭便利的具體措施，庭審過程中的訴訟權(quán)利保障、申請休庭、發(fā)表辯護(hù)代理意見，向法庭提出異議，申請查閱庭審錄音、錄像以及與庭審相關(guān)的通知和文書送達(dá)等內(nèi)容。八是偵查機(jī)關(guān)對律師采取強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)通知其所在的律師事務(wù)所或者所屬的律師協(xié)會。

　　權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的重要內(nèi)容。各級政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會要在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不受侵犯的同時，建立完善救濟(jì)機(jī)制，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時糾正。為此，《規(guī)定》　對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障分四個層次設(shè)置了救濟(jì)機(jī)制。一是投訴機(jī)制，《規(guī)定》明確了律師可以就辦案機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為向辦案機(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)投訴，主要由辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行處理和救濟(jì)。二是申訴控告機(jī)制，《規(guī)定》明確了律師向檢察機(jī)關(guān)申訴控告時的處理和救濟(jì)機(jī)制。三是維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作機(jī)制，《規(guī)定》明確了律師向司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)益時的處理和救濟(jì)機(jī)制。四是各部門聯(lián)席會議制度，《規(guī)定》明確了各部門要定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，及時調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件。

　　延伸閱讀侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任追究機(jī)制

　　為強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的各項措施，《規(guī)定》明確規(guī)定了侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的責(zé)任追究機(jī)制。辦案機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)、人民檢察院對律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實后要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，有關(guān)機(jī)關(guān)拒不糾正或者累糾累犯的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分。

　　完善規(guī)范法律服務(wù)秩序方面的具體措施

　　為進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)市場秩序，優(yōu)化法律服務(wù)和法治環(huán)境，《規(guī)定》提出，嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)和非法從事法律服務(wù)的行為。對未取得律師執(zhí)業(yè)證書或者已經(jīng)被注銷、吊銷執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義提供法律服務(wù)或者從事相關(guān)活動的，或者利用相關(guān)法律關(guān)于公民代理的規(guī)定從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)非法牟利的，依法追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對各地貫徹落實《規(guī)定》的具體要求

　　貫徹落實好《規(guī)定》，是當(dāng)前和今后一個時期各級政法機(jī)關(guān)的重大任務(wù)，再好的制度得不到執(zhí)行，都是一紙空文。各級政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作擺上重要位置，列入重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎實推進(jìn)各項工作。要明確工作職責(zé)，細(xì)化分工方案，做到工作有步驟、有階段、有目標(biāo)、有成效。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實好相關(guān)政策措施，使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到有力保障、律師執(zhí)業(yè)行為得到有效規(guī)范、律師職能作用得到充分發(fā)揮。要加強(qiáng)督查，會同有關(guān)機(jī)關(guān)和部門及時檢查《規(guī)定》落實情況，積極解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確�！兑�(guī)定》的各項措施落到實處。