來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：郭美宏
近年來(lái)，各地不斷創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，助推平安中國(guó)建設(shè)。圖為安徽合肥瑤海區(qū)舉行的綜治宣傳月活動(dòng)上，工作人員向市民宣講各種法律知識(shí)和安全常識(shí)，發(fā)放社會(huì)管理綜合治理及平安建設(shè)工作等知識(shí)材料。解琛攝 光明圖片/視覺(jué)中國(guó)
【關(guān)注】
校園欺凌、電信詐騙、非法集資、拐賣(mài)兒童……各類(lèi)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅如何應(yīng)對(duì)？基層治理力量薄弱難題如何破解？怎樣匯聚社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)群防共治？
答案是創(chuàng)新。
10月10日至12日，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在江西南昌舉行。與會(huì)中央和地方有關(guān)單位負(fù)責(zé)人交流平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新。從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，創(chuàng)新，已成為促進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)邁向更好水平的“推進(jìn)器”。
大數(shù)據(jù)技術(shù)：提升綜治智能化水平
沈場(chǎng)社區(qū)是江蘇徐州最后一個(gè)城中村。這里人員相對(duì)密集、流動(dòng)性大，社區(qū)警務(wù)室只有兩名警員，面對(duì)頻發(fā)的治安問(wèn)題，他們往往有心無(wú)力，防不勝防。
2015年年初，沈場(chǎng)社區(qū)開(kāi)始布建高清視頻監(jiān)控、車(chē)輛抓拍和wifi數(shù)據(jù)采集設(shè)備。這些數(shù)據(jù)自動(dòng)加密儲(chǔ)存到數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)與違法警情出現(xiàn)比對(duì)異常時(shí)，它們會(huì)被推送到研判平臺(tái)，既能有效發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪，又能確保公民個(gè)人信息安全。
“過(guò)去我們采集數(shù)據(jù)的時(shí)候，要上門(mén)逐戶走訪來(lái)進(jìn)行，而現(xiàn)在可以每天24小時(shí)不間斷地通過(guò)設(shè)備進(jìn)行采集。”沈場(chǎng)社區(qū)民警李磊說(shuō)。
每天，從無(wú)數(shù)個(gè)類(lèi)似沈場(chǎng)社區(qū)的社會(huì)單元，會(huì)有海量的數(shù)據(jù)匯入各級(jí)公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心。除此之外，社保、計(jì)生、就業(yè)、水電氣和流動(dòng)人口、特殊人群基礎(chǔ)信息等社會(huì)大數(shù)據(jù)，也通過(guò)推廣微警務(wù)、辦理居住證及共建共享等途徑，源源不斷地變?yōu)榫瘎?wù)大數(shù)據(jù)。
依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)，江蘇省開(kāi)始全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫(yī)療、教育等18類(lèi)政務(wù)大數(shù)據(jù)，形成了“1+18”的大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系。如今，江蘇省原有的省市縣三級(jí)公安指揮中心，都已經(jīng)升格為“大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心”，預(yù)知預(yù)警、防控風(fēng)險(xiǎn)成為其主要任務(wù)。
“從被動(dòng)反應(yīng)式變成了超前主動(dòng)式，這是一種脫胎換骨的變化�！苯K省公安廳副廳長(zhǎng)程建東表示。
不只是江蘇，近年來(lái)全國(guó)很多地區(qū)都非常注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提高綜治工作的智能化水平。
作為西部欠發(fā)達(dá)省份，貴州抓住建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，依托全省統(tǒng)一的“云上貴州”平臺(tái)，對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合共享；利用云計(jì)算開(kāi)展從無(wú)到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點(diǎn)到面的研判分析，打破地區(qū)、部門(mén)、警種界限，促進(jìn)條塊深度融合；搭建公安交通集成指揮云平臺(tái)、重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省交通管理可視化、扁平化、集成化……
如果說(shuō)數(shù)據(jù)是土壤中的“水分”，那么，開(kāi)放數(shù)據(jù)就會(huì)形成土壤上流淌的“河流”。中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前制約數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、應(yīng)用的一個(gè)重要癥結(jié)就是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決內(nèi)外融合難、上下對(duì)接難等問(wèn)題。
依法治理：化解綜治工作“頑疾”
長(zhǎng)期以來(lái)，“醫(yī)鬧”“校鬧”是江西綜治工作面臨的兩大“頑疾”。今年元旦當(dāng)天，江西師范大學(xué)一名學(xué)生在校外不幸墜樓身亡，引發(fā)家屬的不滿情緒。經(jīng)調(diào)查，這名學(xué)生是因?yàn)閭�(gè)人原因墜樓，學(xué)校并不存在監(jiān)管上的失職。根據(jù)《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》的具體規(guī)定，經(jīng)過(guò)多方工作，學(xué)生家屬放棄了一度不理智的行為，事情得以妥善解決。
在《條例》的立法過(guò)程中，江西省先后有數(shù)萬(wàn)人參與討論，收集到的意見(jiàn)和建議多達(dá)19萬(wàn)條。該《條例》今年實(shí)施以來(lái)，已有效解決了多起學(xué)生人身傷害事故。
不僅是“校鬧”，層出不窮的“醫(yī)鬧”也考驗(yàn)著政府社會(huì)治理的能力與魄力。10月3日，山東萊蕪嚴(yán)重傷醫(yī)案再一次觸動(dòng)社會(huì)公眾在“醫(yī)患關(guān)系”方面原本便不甚輕松的神經(jīng)。
“醫(yī)患之間互不信任，理性溝通渠道就會(huì)陷入‘死胡同’。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭對(duì)記者說(shuō)，“嚴(yán)格依據(jù)法治原則處置，是走出‘死胡同’的唯一辦法�！�
針對(duì)“醫(yī)鬧”問(wèn)題，江西在全國(guó)率先出臺(tái)了《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處分條例》，通過(guò)第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，解決醫(yī)療糾紛。自《條例》實(shí)施以來(lái)，江西全省“醫(yī)鬧”問(wèn)題基本得到遏制，沒(méi)有發(fā)生惡性傷害醫(yī)務(wù)人員、嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序的案件。
與此同時(shí)，上海、浙江、湖北、湖南、廣東等省市紛紛出臺(tái)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》，積極探索用法治手段處理醫(yī)療糾紛。
依法打擊預(yù)防新型犯罪、依法化解矛盾糾紛、依法管住任性權(quán)力……“實(shí)踐告訴我們，當(dāng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為模式時(shí)，很多難題就會(huì)迎刃而解�！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法機(jī)關(guān)要通過(guò)個(gè)案依法處理，為社會(huì)確立是非對(duì)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、明確行為底線取向；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的竊取泄露買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，要善于以典型個(gè)案依法處理為突破口，給有關(guān)行業(yè)、群體確立規(guī)矩；針對(duì)社會(huì)治理過(guò)多依賴行政、刑事法律手段的狀況，要善于運(yùn)用民事法律手段，通過(guò)民事訴訟途徑解決社會(huì)矛盾，通過(guò)民事公益訴訟機(jī)制維護(hù)公共利益。
群防共治：增強(qiáng)平安建設(shè)合力
清晨，重慶市江北區(qū)未成年犯管教所內(nèi)，因故意傷害罪被判服刑4年的小偉很早就起床，他要見(jiàn)一個(gè)對(duì)他來(lái)說(shuō)非常重要的人。
這個(gè)人叫曾美華，是重慶市的一名退休教師。2007年，她帶領(lǐng)幾名教師創(chuàng)建“愛(ài)心家人”工作室，逐漸成為遠(yuǎn)近聞名的社會(huì)組織帶頭人，被大家親切地稱為“曾媽媽”。每次與小偉相見(jiàn)，曾媽媽都會(huì)手拉著手和小偉拉家常，一聊就是一上午。
2013年，重慶市江北區(qū)在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)選聘有能力、有熱情、有一定影響的“社會(huì)能人”成為綜治特邀委員，為他們參與綜治工作提供舞臺(tái)。曾美華就被聘為江北區(qū)特邀綜治委員，專項(xiàng)負(fù)責(zé)未成年犯的幫教轉(zhuǎn)化工作。
如今，800多名綜治特邀委員活躍在江北區(qū)的街頭巷尾，他們像一棵棵大樹(shù)的根系一樣將社區(qū)緊緊抓牢。在“名人效應(yīng)”的帶動(dòng)下，社區(qū)群眾的活力被有效地激發(fā)出來(lái)。
重慶的“曾媽媽”只是群防共治的一個(gè)代表。近年來(lái)，北京的“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”已廣為人知，如今浙江也涌現(xiàn)出了“武林大媽”“西湖群眾”“烏鎮(zhèn)管家”等品牌。河北、河南等地發(fā)動(dòng)出租車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)任治安志愿者，吉林5000多名法學(xué)法律工作者參與信訪積案化解……平安建設(shè)不再是政府包打天下，群防共治的局面正在形成。
不過(guò)，中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，目前一些地方和部門(mén)存在依靠專門(mén)力量多、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量少，采取行政手段多、運(yùn)用市場(chǎng)辦法少等問(wèn)題，制約了社會(huì)治理水平的提高。
“新形勢(shì)下，專群結(jié)合的方針要堅(jiān)持，方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。”這位負(fù)責(zé)人表示，要總結(jié)福建、湖南等地搭建千人微信群、交通違法隨手拍等做法，善于運(yùn)用新的載體和手段，把廣大人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓他們成為社會(huì)治安基本要素掌控的“千里眼”“順風(fēng)耳”。
一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新的生動(dòng)事例，讓人們看到了中國(guó)在破解社會(huì)治理難題上的決心和能力。
“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力�！敝醒胝ㄎ瘯�(shū)記孟建柱強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。（靳昊）
