解讀兩高司法解釋:細化重金屬污染環(huán)境入罪標準

　　懲治環(huán)境污染犯罪，近年來“兩高”大動作不斷。繼2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合下發(fā)《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《2013年解釋》)后，日前，“兩高”對《2013年解釋》進行版本“升級”，出臺新《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，進一步織密保護綠水青山的刑事法網。《解釋》新在哪，有哪些亮點?記者就此進行了深入采訪。

　　記者采訪了解到，《2013年解釋》施行以來，各級公檢法機關和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，取得了良好效果。

　　距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時間，“兩高”緣何在短期內對司法解釋進行“升級”?對此，最高法研究室主任顏茂昆在新聞發(fā)布會上回應指出，近年來，環(huán)境污染犯罪出現了一些新的情況和問題，如危險廢物犯罪呈現出產業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動監(jiān)測數據和破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭議等等。鑒于此，最高法會同最高檢，在公安部、環(huán)保部等有關部門大力支持下，制定了《解釋》，對《2013年解釋》作了全面修改和完善。

　　污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴重污染環(huán)境”。《2013年解釋》規(guī)定了認定“嚴重污染環(huán)境”的十四項具體情形�！督忉尅返谝粭l予以吸收，并根據司法實踐情況作出完善。

　　鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經從環(huán)境學和環(huán)境醫(yī)學角度綜合考量，《解釋》明確，排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。與此同時，《解釋》將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍，明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”規(guī)定為“嚴重污染環(huán)境”的情形之一。

　　記者注意到，進一步明確寬嚴相濟刑事政策的具體適用，也是《解釋》一大亮點�！督忉尅访鞔_了實施環(huán)境污染犯罪應當從重處罰的具體情形。如規(guī)定在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的，應當給予從重處罰。

　　為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時采取措施減少和彌補損害，《解釋》還規(guī)定，實施環(huán)境污染犯罪行為，及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復生態(tài)環(huán)境的，可以適當從寬處理。

　　實踐中，一些單位和個人非法排放、傾倒、處置危險廢物，以降低生產成本、牟取不法利益。而且，行為人分工明確，相互配合，呈現出明顯的產業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。

　　“對于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險廢物提供者的刑事責任�！鳖伱�昆告訴記者，為此，《解釋》重申了對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

　　環(huán)境監(jiān)測數據是環(huán)境決策的重要基礎。個別地方破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)，影響監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導環(huán)境決策，危害嚴重。

　　對此，《解釋》規(guī)定，違反國家規(guī)定，強令、指使、授意他人實施修改參數或者監(jiān)測數據的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。與此同時，《規(guī)定》強調，從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應當從重處罰。

　　記者注意到，《解釋》明確將危險廢物，持久性有機污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質都納入“有毒物質”的范疇。

　　為便于司法實踐準確認定危險廢物及其數量，《解釋》規(guī)定，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據，結合環(huán)境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見作出認定;對于危險廢物的數量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產工藝、物耗、能耗情況，以及經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據作出認定。

　　關鍵詞:證據資格

　　公安機關單獨檢測數據可作證據使用

　　記者采訪了解到，為加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，統(tǒng)一相關部門認識，根據刑事訴訟法的相關規(guī)定，《解釋》明確，環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數據，在刑事訴訟中可以作為證據使用。公安機關單獨或者會同環(huán)境保護主管部門，提取污染物樣品進行檢測獲取的數據，也可以在刑事訴訟中作為證據使用。正義網北京12月26日電 （記者 徐日丹）