貫徹六中全會精神 維護黨章憲法權(quán)威

　　以六中全會精神為指導(dǎo) 努力推進憲法實施工作

　　黨的十八屆六中全會是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上具有里程碑意義的會議，全會的核心成果就是圍繞著“全面從嚴治黨”，提出了一系列不斷加強黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、維護黨中央權(quán)威、加大反腐力度、建設(shè)廉潔政治的新觀念新思想新要求，對于增強黨的凝聚力，加強黨中央權(quán)威，純潔黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證執(zhí)政黨令行禁止都做了非常周密的制度安排。對于全面推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化，保證全面深化改革各項任務(wù)的如期完成，如期建成小康社會以及推進憲法實施工作具有非常重要的意義。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對憲法實施工作非常重視，把憲法實施的重要意義上升到一個前所未有的高度，并對如何加強憲法實施工作作出了明確和具體的部署。習(xí)近平總書記《在關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中進一步重申了要在憲法實施下功夫，他指出，憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。

　　認真學(xué)習(xí)和貫徹六中全會關(guān)于全面從嚴治黨的各項要求，需要在今后的工作中以全會精神為指導(dǎo)，全面推進憲法實施工作，并通過不斷健全和完善憲法制度，為全面從嚴治黨提供必要的制度基礎(chǔ)。從六中全會《公報》所披露的全面從嚴治黨的信息來看，除了要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)來保證依規(guī)治黨之外，更重要的是執(zhí)政黨要切實通過憲法和法律來治國理政。《公報》指出：黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，要全面從嚴治黨，除了應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律來約束黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為之外，憲法作為國家的根本法也要適應(yīng)全面從嚴治黨的要求，適時作出相應(yīng)的修改，并以此來不斷健全和完善憲法制度。

　　加強憲法解釋工作 健全憲法解釋程序機制

　　2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”的重要論斷，在分析我國憲法實施現(xiàn)狀時，他明確指出“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。習(xí)近平同志的這個講話，是黨中央系統(tǒng)闡述“四個全面”的治國理政總方略的重要判斷。

　　黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”。其中“健全憲法解釋程序機制”就是要求憲法解釋機關(guān)加強憲法解釋工作，建立解釋的相關(guān)程序，為全面深化改革提供合憲性基礎(chǔ)。完善憲法解釋程序機制，有助于使黨和人民根本意志獲得強大的制度力量，使得黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得以通過約束公權(quán)力、糾正各類違憲現(xiàn)象的方式得以全面落實。因此，健全憲法解釋程序是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

　　我國憲法第六十七條規(guī)定的全國人大常委會職權(quán)的第一項就是解釋憲法，但迄今為止，全國人大常委會還沒有真正行使過這項權(quán)力，其重要的原因之一是缺乏行使此項權(quán)力的具體程序。因此，制定一部專門的、統(tǒng)一的有關(guān)憲法解釋程序的規(guī)范就顯得十分必要。

　　我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法解釋的主體是全國人大常委會，而憲法解釋工作是專門化、專業(yè)化的工作，需要建立具體負責(zé)解釋工作的機構(gòu)。在實踐中，我國憲法監(jiān)督和憲法解釋制度的不完善主要表現(xiàn)為缺乏專門的工作機構(gòu)。為了加強憲法解釋工作，在制定憲法解釋程序法或者相關(guān)規(guī)范中，可以考慮設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，如設(shè)立具有專門委員會性質(zhì)的“憲法委員會”，或者將現(xiàn)有的法律委員會調(diào)整為“憲法和法律委員會”。這種安排，有助于整合現(xiàn)有的制度資源，為憲法解釋工作的順利開展，為全面實施憲法提供充分的制度供給與有力的法律保障。

　　習(xí)近平同志指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。在全面改革的背景下，通過憲法解釋，憲法的根本性、全局性、最高性得到有效落實，而憲法解釋的良好運行也將保證憲法的穩(wěn)定性和長期性。因此，加強憲法解釋工作，以有效的措施完善憲法解釋程序機制，不折不扣地貫徹憲法，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面依法治國的必然要求。

　　全面依法治國與全面從嚴治黨的辯證統(tǒng)一

　　黨的十八屆四中全會和六中全會，完成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深化了全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略內(nèi)涵，促進了依法治國與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一，從治國理政的戰(zhàn)略高度回答了如何治黨治國的根本問題。

　　全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，有利于改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

　　全面依法治國必須堅持全面從嚴治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要加強和改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程各方面。要堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。要不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，嚴格黨的紀律和規(guī)矩，堅決防止黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　堅持全面依法治國與全面從嚴治黨的辯證統(tǒng)一。全面依法治國與全面從嚴治黨，都是以人民利益為根本利益，以人民意志為崇高意志，以人民幸福為最高追求，以人民滿意為最高評價，以人民擁護為政治基礎(chǔ)，以人民民主為生命源泉，兩者統(tǒng)一于人民至上的本質(zhì)屬性。應(yīng)當(dāng)把依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來，把國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機統(tǒng)一起來，把國家法律與黨的政策有機統(tǒng)一起來；應(yīng)當(dāng)把黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機關(guān)科學(xué)立法緊密結(jié)合起來，把黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴格執(zhí)法緊密結(jié)合起來，把黨支持司法與司法機關(guān)公正司法緊密結(jié)合起來，把黨帶頭守法與全民自覺守法緊密結(jié)合起來。

　　認真落實憲法宣誓制度 維護憲法根本法權(quán)威

　　憲法作為國家的根本法的“根本性”，決定了它的“權(quán)威性”。憲法是治國安邦的總章程，是所有法律法規(guī)的最高和最終法律淵源，因而具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

　　憲法的權(quán)威性表現(xiàn)在，它作為最高的法律規(guī)范，首先具有最高的適用力。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。其次表現(xiàn)為最高的約束力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。如果憲法不能被適用，并且不能為任何組織和個人所遵守，憲法的權(quán)威性就無從談起。

　　憲法的權(quán)威性是一國民主和法治的衡量標準和集中體現(xiàn)。憲法沒有權(quán)威性的國家，不可能是民主和法治的國家。國家的一切權(quán)力是憲法給的，是人民通過憲法授予的；公民的一切權(quán)利也是憲法給的，是人民通過憲法賦予的。沒有憲法權(quán)威，就沒有黨的權(quán)威和人民的權(quán)威。因為憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將人民意志上升為國家意志的最高成果。憲法是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的最高體現(xiàn)。堅持依法治國，首先是依憲治國；堅持依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政；堅持依法行政，同樣首先是依憲行政。法治國家、法治政府和法治社會，是堅持憲法法律至上、維護憲法權(quán)威的國家、政府和社會。

　　認真落實憲法宣誓制度，無疑是維護憲法根本法權(quán)威的重要途徑。國家工作人員進行憲法宣誓，這種神圣的儀式是一種學(xué)習(xí)、宣傳，也是一種莊嚴的承諾。它有助于樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命；有助于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

　　黨章是全面從嚴治黨的根本遵循

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成就。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移推進全面從嚴治黨，必須把黨章高高舉起來，用黨章引領(lǐng)方向，使全黨同志在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　一要教育引導(dǎo)黨員牢固樹立黨章意識。黨章是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章。要以當(dāng)前在全體黨員中開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動為契機，推動黨員全面深入學(xué)習(xí)黨章，主動對照黨章規(guī)定檢查自己的行為。

　　二要加快構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。貫徹實施黨章，推進全面從嚴治黨，離不開系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。2013年中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出，建黨100周年時全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建議加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對2016年到2020年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作作出全面規(guī)劃，明確黨內(nèi)法規(guī)立改廢的路線圖、時間表、任務(wù)書、責(zé)任狀。此外，在制定基礎(chǔ)主干法規(guī)的同時，要統(tǒng)籌考慮配套法規(guī)制度建設(shè)，同步或盡快出臺配套法規(guī)，保證相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)落到實處。

　　三要嚴格執(zhí)行黨章。一方面，要建立黨章執(zhí)行的責(zé)任機制，明確各級黨委的主體責(zé)任和各級紀委的監(jiān)督責(zé)任，并制定落實責(zé)任的具體措施，形成實實在在的工作支撐。另一方面，要加大監(jiān)督檢查力度，各級黨委及紀檢機關(guān)要把黨章執(zhí)行作為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)特別是巡視工作的重要內(nèi)容，加強對違反黨章行為的查處，使黨章成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。

　　四要與時俱進修改黨章。法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨的建設(shè)發(fā)展變化，黨章也應(yīng)作出相應(yīng)修改。為更好發(fā)揮黨章在全面從嚴治黨中的重要作用，建議黨的十九大對現(xiàn)行黨章進行修訂，在黨章中確立“四個全面”戰(zhàn)略布局的地位，增寫堅持依規(guī)治黨、發(fā)展協(xié)商民主等內(nèi)容，確認黨的紀律檢查體制改革、巡視制度改革成果，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限等。

　　黨章與憲法共同構(gòu)成我國社會政治生活的規(guī)范基礎(chǔ)

　　黨的十八屆六中全會的核心成果就是號召全黨和全國各族人民要緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以中國共產(chǎn)黨黨章為根本遵循，圍繞著全面從嚴治黨的各項管黨治黨目標，提出了一系列不斷加強黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、維護黨中央權(quán)威、加大反腐力度、建設(shè)廉潔政治的新觀念新思想新要求，對于增強黨的凝聚力，加強黨中央權(quán)威，純潔黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證執(zhí)政黨令行禁止都做了非常周密的制度安排。

　　認真貫徹六中全會精神，維護黨章和憲法權(quán)威，是實現(xiàn)全面從嚴治黨和全面依法治國的重要任務(wù)。黨章是依規(guī)治黨的依據(jù)和出發(fā)點，在黨內(nèi)法規(guī)體系中，在全體黨組織和黨員中具有最高權(quán)威地位；憲法是治國理政的總章程，在中國特色社會主義法律體系中，居于核心和統(tǒng)帥的地位。而維護黨章和憲法權(quán)威則是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的根本要求。

　　習(xí)近平總書記在十八屆四中全會《決定》的說明中指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國各項工作的“總抓手”。因此，作為全面推進依法治國各項工作的“總抓手”，建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系，必須要以黨章和憲法為根本遵循，維護黨章和憲法的權(quán)威，不論是執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)，還是國家的法律法規(guī)，都必須要與黨章和憲法相一致，不得與黨章和憲法相抵觸，其中最重要的是黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于核心地位，憲法在中國特色社會主義法律體系中處于統(tǒng)帥地位。黨章與憲法在目標上是一致的，一個是管黨治黨的最基本前提，一個是治國理政的法律基礎(chǔ)。所以，認真貫徹落實六中全會精神，必須要高度重視黨章和憲法兩個方面的權(quán)威。黨章與憲法在價值上完全一致，相互補充，共同構(gòu)成了我們社會生活和政治生活的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上，必須要兩個方面的權(quán)威一起抓，缺一不可。