解讀全國人大常委會2016年立法工作計劃

　　1、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法(已通過)

　　2、慈善法(已通過)

　　3、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法(已通過)

　　4、野生動物保護法(修改)(4月)

　　5、網(wǎng)絡安全法(6月)

　　6、民辦教育促進法(修改)(6月)

　　7、資產(chǎn)評估法(6月)

　　8、電影產(chǎn)業(yè)促進法(8月)

　　9、中醫(yī)藥法(8月)

　　10、證券法(修改)(12月)

　　1、國防交通法(4月)

　　2、公共文化服務保障法(4月)

　　3、紅十字會法(修改)(6月)

　　4、民法總則(6月)

　　5、環(huán)境保護稅法(6月)

　　6、海洋環(huán)境保護法(修改)(8月)

　　7、社區(qū)矯正法(10月)

　　8、中小企業(yè)促進法(修改)(10月)

　　9、國際刑事司法協(xié)助法(12月)

　　10、水污染防治法(修改)(12月)

　　修改測繪法、礦山安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政復議法、行政監(jiān)察法、稅收征收管理法等10件法律案，制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法(修改外資三法，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)、船舶噸稅法、煙葉稅法等9件法律案

　　全國人大常委會2016年立法工作計劃近日正式對外發(fā)布。其中哪些是新的提法?又有哪些重點立法內(nèi)容值得關(guān)注呢?記者近日專訪了全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室有關(guān)負責人，對2016年的全國人大常委會立法工作計劃作出權(quán)威詳解。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。按照立法工作計劃，全國人大常委會2016年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領和推動作用，加快重點領域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進科學立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，加快形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保證善治，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

　　全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室有關(guān)負責人對此解釋說，立法工作的總體要求，就是全國人大常委會2016年立法工作應當遵循的指導思想和原則要求。根據(jù)習近平總書記系列重要講話精神和中央有關(guān)文件的精神，2016年立法工作計劃提出了“按照‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“遵循和把握立法規(guī)律”“以良法促進發(fā)展、保證善治”等新的要求。

　　按照立法計劃，2016年具體的立法項目分為三類：

　　一是繼續(xù)審議的法律案，即上一年度審議尚未通過、結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度的法律案，包括深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法(已通過)、慈善法(已通過)、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法(已通過)、野生動物保護法(修改)(4月)、網(wǎng)絡安全法(6月)、民辦教育促進法(修改)(6月)、資產(chǎn)評估法(6月)、電影產(chǎn)業(yè)促進法(8月)、中醫(yī)藥法(8月)、證券法(修改)(12月)共10件法律案。

　　二是初次審議的法律案，包括國防交通法(4月)、公共文化服務保障法(4月)、紅十字會法(修改)(6月)、民法總則(6月)、環(huán)境保護稅法(6月)、海洋環(huán)境保護法(修改)(8月)、社區(qū)矯正法(10月)、中小企業(yè)促進法(修改)(10月)、國際刑事司法協(xié)助法(12月)、水污染防治法(修改)(12月)共10件法律案。

　　三是預備項目，包括修改測繪法、礦山安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政復議法、行政監(jiān)察法、稅收征收管理法等10件法律案，制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法(修改外資三法，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)、船舶噸稅法、煙葉稅法等9件法律案。

　　值得一提的是，考慮到近年來全國人大常委會陸續(xù)作出了一些授權(quán)有關(guān)方面暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定、開展有關(guān)試點工作的決定，根據(jù)實際情況，2016年立法工作計劃首次對做好改革試點授權(quán)決定相關(guān)工作作出專門安排，在以往“繼續(xù)審議的法律案”“初次審議的法律案”“預備項目”基礎上，增加第四項“做好改革試點授權(quán)決定相關(guān)工作”，對依法及時作出授權(quán)決定、授權(quán)決定實施期滿后的安排、試點情況中期報告作了規(guī)定，從而進一步發(fā)揮全國人大常委會的立法主導作用。

　　立法工作計劃明確，按照黨中央的決策部署，對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定。

　　全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，分別于2016年8月、2016年10月到期。授權(quán)決定實施期滿，對實踐證明可行，由有關(guān)方面及時依法提出修改有關(guān)法律的議案，適時安排全國人大常委會審議；或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

　　正在實行的全國人大常委會關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定等相關(guān)改革試點授權(quán)決定，有關(guān)方面要認真做好審議試點情況中期報告的有關(guān)工作。

　　此外，為做好立法工作，立法工作計劃還列出了多項具體措施。提出要適應新形勢新任務新要求，加強和改進立法工作。從堅持黨對立法工作的領導、加強立法工作組織協(xié)調(diào)，深入推進科學立法、民主立法，進一步加強備案審查制度和能力建設，繼續(xù)做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作，加強對地方人大立法工作的指導，大力加強立法工作隊伍建設等方面，提出了一些新的要求和舉措。