孟建柱：做好新形勢下信訪工作 依法維護人民群眾合法權(quán)益

　　信訪制度是一項具有中國特色、歷史淵源久遠的治理制度。新中國成立后，信訪制度被賦予新的生命，是我們黨發(fā)揚人民民主、接受群眾監(jiān)督、維護群眾權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治制度，對實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾民主政治權(quán)利具有重要作用。黨中央歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出了一系列重要指示，為做好信訪工作提供了科學指南。各地各有關(guān)部門和廣大信訪工作者認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，一手抓信訪突出問題解決、一手抓信訪工作機制創(chuàng)新，著力加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設(shè)，推動信訪工作取得新進展。新形勢下，深入推進信訪工作創(chuàng)新，提高信訪工作水平，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，牢牢把握推動中國特色社會主義信訪制度不斷完善和發(fā)展的要求，主動適應形勢新變化，以推動依法及時就地解決群眾合法訴求為核心，把理念提升、機制創(chuàng)新、制度完善和科技應用結(jié)合起來，堅持一手抓信訪事項解決，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，更好地維護群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。

　　始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法維護群眾合法權(quán)益

　　信訪工作本質(zhì)上是群眾工作，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是推動解決信訪群眾合法訴求的重要渠道。新形勢下做好信訪工作，關(guān)鍵是踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把群眾觀點、群眾路線貫徹信訪工作全過程，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要善于發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，創(chuàng)新群眾工作思路、方法，進一步把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。

　　更加注重完善維護群眾合法權(quán)益的政策制度，提高源頭治理信訪問題的能力和水平。信訪工作是一門協(xié)調(diào)利益關(guān)系的大學問，只有推動從根本上解決好群眾合法的利益訴求，才能筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。對個別性問題，要堅持“一把鑰匙開一把鎖”；對普遍性問題，要善于通過完善政策制度加以解決。

　　更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法及時就地解決信訪問題的能力和水平。解決群眾合法訴求，貴在及時、重在就地。新形勢下，要大力弘揚“楓橋經(jīng)驗”，推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移，完善矛盾糾紛排查化解機制，對排查發(fā)現(xiàn)的信訪問題，逐一落實化解責任，努力把問題解決在初始階段、把矛盾化解在當?shù)�。要深入推進以村（居）民會議、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主治理實踐，促進民事民議、民事民辦、民事民管。深入推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過干部下訪、“民情日記”、結(jié)對幫扶等形式，實現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、制度化，及時發(fā)現(xiàn)、解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步加強綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌好派出所、司法所、人民法庭和民政、信訪等基層力量，及時受理、協(xié)調(diào)解決群眾合法訴求。

　　更加注重創(chuàng)新群眾工作思路、方法，提高解決群眾訴求的藝術(shù)和水平。要懷著深厚的感情聽民聲、知民意，帶著沉甸甸的責任辦實事、解難事，真正把群眾合法訴求解決好。當前，群眾反映強烈的實際問題，往往是經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多因素相互交織，需要我們在弘揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，不斷創(chuàng)新思路、方法，綜合運用法律指引、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、協(xié)商民主、公開聽證、道德教化、心理疏導等手段，努力取得較好效果。對訴求合法的，要依法律按政策解決好；對訴求無理的，要向當事人說透法理、說明事理、說通情理，努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實現(xiàn)定分止爭；對生活困難的，要運用好司法救助、信訪救助等制度，解決法度之外、情理之中的問題。特別是對涉眾型利益訴求，要善于運用民主協(xié)商的方法，健全、拓展第三方參與信訪問題化解的制度化渠道，增強信訪群眾對解決方案的認可度。要善于把解決實際問題和解決思想問題結(jié)合起來，引導信訪群眾確立與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的理性預期。要加強對上訪人員的心理疏導和人文關(guān)懷，讓陽光照進他們的心田。

　　法治作為社會治理的最優(yōu)模式，在保障權(quán)益、化解矛盾、維護穩(wěn)定上，具有明晰權(quán)責、穩(wěn)定預期、不留隱患的優(yōu)勢。只有運用法治思維和法治方式推進信訪工作，切實做到在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使職權(quán)、化解矛盾，才能提高信訪工作法治化水平。要堅持以法治為引領(lǐng)，牢固樹立法律平等、程序公開、實體公正等理念，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權(quán)益依法有效保護，促進社會善治。

　　深入推進依法決策、依法行政，從源頭上預防和減少信訪問題。在我國，社會矛盾大多屬于利益訴求。能否解決好這些信訪突出問題，折射出各級干部的法治觀念、依法辦事能力。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，防止因違法行政、違規(guī)操作引發(fā)矛盾、問題。要按照科學、民主決策的要求，牢固樹立商以求同、協(xié)以成事的理念，善于通過公開、公正的程序，在不同意見中求同，在不同利益訴求中權(quán)衡，使公共決策盡可能兼顧各方利益，努力找到最大公約數(shù)。要嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、保障民權(quán)的過程，防止因決策不當引發(fā)矛盾。

　　堅持依法分類處理群眾訴求，確保各類訴求在法治軌道上得到妥善解決。對不同類型的矛盾糾紛，適用不同的解決機制、程序和方法，是以法治思維和法治方式解決糾紛的鮮明特色和優(yōu)勢。各級信訪部門要進一步健全分類處理工作機制，加強工作銜接，暢通工作流程，確保各類信訪問題依法合理分流、妥善處理。訴訪分離制度是維護法律權(quán)威、涵養(yǎng)法治生態(tài)的重要舉措。要進一步把涉及民商事、行政、刑事等訴訟事項的信訪訴求從普通信訪體制中分離出來，健全導入司法程序依法處理機制，實現(xiàn)涉法涉訴信訪問題準確分流、有序?qū)�入、及時處理、妥善化解。要強化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，堅持依法律按政策解決信訪問題，善于用法律上的事實分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)，實現(xiàn)定分止爭的目標，決不能游離于法治之外解決問題，更不能為了化解一時一地矛盾而突破法律底線。

　　在全社會培育法治思維方式，推動形成依法維權(quán)、理性信訪的行為習慣。法治作為現(xiàn)代文明的基本標志，客觀上要求社會成員養(yǎng)成理性、平和、有序表達訴求、解決糾紛的思維方式和行為習慣。要建立健全尊法學法守法用法機制，在全社會弘揚崇法尚德、明禮誠信精神，讓遇事找法、辦事循法成為全體公民的自覺行動。要把法治教育貫穿于信訪工作全過程，運用典型案例以案說法，增強教育的針對性、實效性，讓信訪群眾明白既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法律法規(guī)、服從依法處理結(jié)論的義務(wù)，引導群眾從“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)代科技向經(jīng)濟社會領(lǐng)域深入滲透融合，極大提升了我們探索未知、塑造未來的能力，也為信訪工作創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇。要把發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢結(jié)合起來，推動信訪工作機制創(chuàng)新和現(xiàn)代科技應用有機融合，努力創(chuàng)造適應群眾新需求、體現(xiàn)時代新特征的信訪工作新模式，讓歷史悠久的信訪制度在新時代煥發(fā)新的生機活力。

　　善于發(fā)揮現(xiàn)代科技精準性、預見性優(yōu)勢，進一步提高信訪工作質(zhì)量。大數(shù)據(jù)具有全樣本收集、儲存、分析等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)從以偏概全向以全概全轉(zhuǎn)變，為提高信訪工作質(zhì)量提供了新途徑。要借鑒一些地方對即將到期信訪事項黃燈預警、超期信訪事項紅燈警示的做法，探索運用現(xiàn)代科技，開展信訪業(yè)務(wù)流程標準化管理，實時跟蹤辦理進度，自動催辦提醒，努力用嚴密的程序保障實體處理的質(zhì)量。要依托國家信訪信息系統(tǒng)，研究開發(fā)智能分析、校對模塊，及時發(fā)現(xiàn)登記不準、信息不全、責任主體不清等瑕疵，提高信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。多頭交辦、重復信訪，浪費信訪資源，容易導致信訪上行。要運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，自動提取受理、轉(zhuǎn)辦、交辦等信息，開展多要素組合、甄別，自動判斷、篩選重復信訪，最大限度節(jié)約信訪資源。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造便民利民的網(wǎng)上信訪服務(wù)平臺，進一步拓寬、暢通民意訴求表達渠道，引導、幫助群眾進行網(wǎng)上信訪，使信訪群眾足不出戶就可以提出意見、反映訴求，推動上訪向網(wǎng)訪轉(zhuǎn)變。

　　善于運用現(xiàn)代科技再造信訪工作流程，進一步提高信訪工作公信力�，F(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點，為規(guī)范信訪工作、提升公信力提供了重要支撐。要借鑒近年來陽光信訪建設(shè)的成功經(jīng)驗，以人民群眾需求為導向，以現(xiàn)代科技為依托，建立信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判的“一網(wǎng)式”信訪綜合管理服務(wù)機制，形成全程跟蹤、動態(tài)評價、回訪督辦的信訪工作新模式，提升信訪工作科學化、精細化水平。要逐步將信訪事項受理辦理主體、流程和結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公開，使信訪群眾可以實時收到短信提醒，可以隨時查詢信訪事項辦理進展。要以網(wǎng)上信訪服務(wù)平臺為載體，實時掌握信訪事項運行軌跡，做到網(wǎng)上信訪過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，以解決問題的實際成效取信于民。

　　善于運用現(xiàn)代科技挖掘信訪數(shù)據(jù)價值，進一步提高服務(wù)黨委和政府科學決策的能力和水平。大數(shù)據(jù)是一把“超級理性”的鑰匙，可以揭示以往難以認知的事物關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性，深入洞察充滿未知的世界。信訪工作涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，海量的信訪數(shù)據(jù)背后反映的是群眾心態(tài)、蘊藏的是社會趨勢。要牢固樹立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)的意識，用活用好信訪大數(shù)據(jù)，有針對性地調(diào)整、優(yōu)化政府管理、社會治理政策，增強工作前瞻性、主動性。要建立全方位的信訪信息匯集和統(tǒng)籌工作機制，綜合集成群眾通過來信、來訪、網(wǎng)上投訴、視頻信訪、領(lǐng)導信箱等渠道提出的信訪信息，并實現(xiàn)與社會治理信息資源互通共享、深度融合。要加強對信訪數(shù)據(jù)資源的深度挖掘、綜合分析，準確把握群眾訴求表達新變化、新特點，及時發(fā)現(xiàn)前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，及時提出改進工作、完善政策的建議，為黨委和政府科學決策提供參考。

　　充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)勢，進一步形成做好信訪工作的合力

　　信訪工作作為一項涉及民主參與、權(quán)利救濟、糾紛解決、社會治理的綜合性、系統(tǒng)性工作，需要緊緊依靠黨的領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)勢，完善信訪工作機制，統(tǒng)籌運用各方資源力量，綜合運用各種方法手段，形成綜合治理工作格局。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門資源力量，增強信訪工作聯(lián)動性、協(xié)同性。信訪問題作為社會矛盾的綜合反映，成因復雜多樣，往往涉及多個部門，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，則進一步增強了信訪問題的跨界性、關(guān)聯(lián)性。要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，增強團隊精神、協(xié)作意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門資源力量，形成聯(lián)動協(xié)作、綜合施策的局面。要完善信訪聯(lián)席會議制度，強化綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導落實等職能，推動有關(guān)部門共同做好信訪工作。信訪部門作為黨委和政府的工作部門，要善于發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導優(yōu)勢和政府組織動員職能部門各負其責、齊抓共管的工作優(yōu)勢，通過建立機制、搭建平臺，調(diào)動有關(guān)部門、單位積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動的格局。要進一步落實職能部門源頭預防和解決問題的責任，誰產(chǎn)生問題、誰化解矛盾，屬于哪個部門職責范圍內(nèi)的問題、哪個部門就要負起責任，決不能推諉、敷衍、拖延。

　　統(tǒng)籌運用專門隊伍和社會力量，努力形成信訪問題共治局面。以開放性架構(gòu)吸納社會力量，在更廣范圍統(tǒng)籌資源，構(gòu)建共治共享格局，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。新形勢下，面對復雜多樣的信訪問題，既需要加強信訪干部隊伍建設(shè)，激發(fā)內(nèi)在活力，也需要運用好市場化、社會化機制，釋放社會共治的巨大能量。要主動適應新形勢新任務(wù)的需要，努力建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，不斷提高運用新知識、新技術(shù)破解信訪工作難題的能力水平。組織動員社會力量參與化解矛盾糾紛，是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式。要運用好市場、公益、慈善等途徑，健全社會力量參與機制，邀請“兩代表一委員”、法學法律工作者以及老黨員、老干部、老勞模等社會力量參與化解信訪矛盾糾紛。全面實行律師參與信訪工作制度，組織心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)力量參與信訪工作，提高信訪工作專業(yè)化水平。

　　統(tǒng)籌推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，形成共同預防化解社會矛盾的新格局。調(diào)解處于預防化解矛盾的最前沿，是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要研究新型矛盾糾紛規(guī)律特點，建立更多行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，及時有效化解征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域矛盾糾紛。廣泛推行微信調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、電視調(diào)解等方式，加快建設(shè)類案檢索、調(diào)解結(jié)果預判等信息系統(tǒng)，引導當事人對調(diào)解結(jié)果形成合理預期，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。訴訟、行政復議、仲裁是解決矛盾糾紛的權(quán)威性機制。要推動完善訴訟、行政復議、仲裁制度，使其更便捷、更高效，滿足人民群眾低成本、高效率解決糾紛的需求。推廣跨域立案訴訟服務(wù)等做法，善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，推出更多便民利民措施，讓人民群眾打官司更方便、更舒心。深入推進案件繁簡分流改革，發(fā)揮好速裁程序、小額訴訟程序、簡易程序的作用，促進簡案快審快結(jié)，讓公平正義更快實現(xiàn)。

　　各級黨委和政府要把信訪工作作為一項重要工作來抓，主要負責同志要當好第一責任人，切實履行好促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，及時研究和協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系，督促各有關(guān)部門、單位履行職責、做好工作，為做好新形勢下信訪工作提供堅強保證。

　�。ū疚墓�(jié)選自孟建柱同志2017年7月18日在第八次全國信訪工作會議上的講話）

　�。ㄔ�載《長安》雜志2017年第9期）