最高檢關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報告

　　根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民檢察院報告全面深化司法改革情況，請予審議。

　　司法改革是政治體制改革的重要組成部分，是法治領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對深化司法改革作出一系列重要指示，明確了改革的方向、目標和重點任務(wù)，為改革提供了根本遵循。黨的十八屆三中、四中全會作出系列重大部署，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次審議司法改革重大議題，確定了改革路線圖和時間表。全國人大常委會及時作出授權(quán)決定、審議改革情況報告、及時制定修改法律，全國人大內(nèi)司委加強改革調(diào)研，為深化司法改革提供了有力的法治保障。中央政法委加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，中央組織部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等中央有關(guān)部門全力支持，形成了改革合力。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，司法改革走過了不平凡的歷程，改革主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感、對司法工作的滿意度明顯增強。

　　全國檢察機關(guān)堅決貫徹落實黨中央關(guān)于司法改革各項決策部署，牢牢把握改革正確方向，堅持頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合，制定實施深化檢察改革五年規(guī)劃。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，勇于啃硬骨頭、闖難關(guān)，各項改革取得重大進展。至今年9月，中央部署由最高人民檢察院承擔(dān)的29項改革任務(wù)已基本完成或結(jié)項；檢察改革規(guī)劃提出的91項具體改革舉措，82項已出臺改革意見或結(jié)項。

　　（一）全國檢察機關(guān)面上的司法責(zé)任制改革基本完成，初步建立了權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運行新機制。司法責(zé)任制改革的根本要求是落實“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”。2014年以來，在中央政法委統(tǒng)一部署下，全國31個省區(qū)市和兵團檢察機關(guān)分3批開展試點。2015年9月，最高人民檢察院發(fā)布關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見，各省級檢察院普遍結(jié)合實際制定實施細則。最高人民檢察院機關(guān)今年6月正式啟動司法責(zé)任制改革，10月起全面推行檢察官辦案責(zé)任制。

　　一是推行檢察人員分類管理。2013年3月，最高人民檢察院與中央組織部共同發(fā)布分類管理制度改革意見，將檢察人員明確劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。2015年10月，與中央組織部、中央政法委等共同發(fā)布試點方案，建立符合職業(yè)特點和司法規(guī)律的檢察官單獨職務(wù)序列；2016年5月，與中央組織部共同發(fā)布建立檢察官逐級遴選制度的意見；2016年6月，與中央組織部、中央政法委等又共同發(fā)布檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案。今年3月，最高人民檢察院制定建立健全檢察人員職務(wù)序列的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)分類定崗、規(guī)范管理。今年5月，與財政部、人力資源社會保障部等共同發(fā)布聘用制書記員管理制度改革方案，試行省級統(tǒng)籌配備聘用制書記員。

　　二是推行員額制改革，擇優(yōu)遴選檢察官承擔(dān)辦案任務(wù)，促使檢察官回歸辦案本位。改革前，檢察官數(shù)量占中央政法專項編制近三分之二，一些檢察官不在辦案崗位或不能辦案。中央明確提出對檢察官實行員額制管理，以省為單位，檢察官員額比例不超過中央政法專項編制的39%。我們堅持“以案定額”和“以職能定額”相結(jié)合，明確將員額配備給辦案部門，配備給必須由檢察官行使職能的崗位，并向基層一線傾斜。嚴格掌握入額標準和條件，真正讓愿辦案、能辦案的檢察官入額。聘請人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家以及法官、檢察官、律師代表等組成檢察官遴選委員會把關(guān)。經(jīng)嚴格考試考核、遴選委員會審議、人大常委會依法任命等程序，全國檢察機關(guān)遴選出員額內(nèi)檢察官84444名，占中央政法專項編制的32.78%。其中最高人民檢察院機關(guān)首批遴選228名員額內(nèi)檢察官，占中央政法專項編制的31.89%。建立員額動態(tài)調(diào)整機制，上海等地檢察機關(guān)探索“跨院遴選”，引導(dǎo)檢察官向辦案任務(wù)重的檢察院有序流動。建立員額退出機制，不辦案、不勝任辦案工作或離開辦案崗位的，及時退出員額。通過這項改革，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

　　三是推行檢察官辦案責(zé)任制。改變過去“案件承辦人、部門負責(zé)人、檢察長”審批辦案模式，賦予員額內(nèi)檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨立對案件作出決定的權(quán)力，并明確相應(yīng)司法責(zé)任。最高人民檢察院制定完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見，強調(diào)突出檢察官主體地位與檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一、明確檢察官權(quán)力與強化監(jiān)督制約相統(tǒng)一，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。各省級檢察院統(tǒng)一制定轄區(qū)內(nèi)檢察官權(quán)力清單，明確檢察委員會、檢察長、檢察官的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)案件類型、復(fù)雜難易程度，實行獨任檢察官或檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，一些地方檢察機關(guān)還根據(jù)辦案需要，組建未成年人、知識產(chǎn)權(quán)、金融、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境資源案件等專門辦案組。完善案件承辦確定機制，以隨機分案為主、指定分案為輔。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大、復(fù)雜、疑難、新類型案件制度。建立檢察官聯(lián)席會議制度，提供專業(yè)參考意見。建立檢察官懲戒制度，完善司法責(zé)任體系，檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。

　　四是推動建立檢察官職業(yè)保障制度，提高職業(yè)尊榮感。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和中央有關(guān)部門大力支持下，建立并落實與檢察官職務(wù)序列相配套的職業(yè)保障制度，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核辦法。出臺貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定實施辦法，建立檢察官履行職務(wù)受到侵害保障救濟機制。

　　五是以基層檢察院為重點，穩(wěn)步開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。針對一些基層檢察院案多人少、機構(gòu)臃腫的問題，2016年8月，最高人民檢察院與中央編辦聯(lián)合發(fā)布省以下檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點方案，堅持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，綜合機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)同步改革，機構(gòu)精簡與職能優(yōu)化統(tǒng)籌推進。至今年9月，全國1854個檢察院開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)大幅精簡，大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線。吉林省97個檢察院同步推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。海南基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)由平均14.7個減少至7.8個。

　　六是推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。會同中央司改辦深入調(diào)研，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。2014年12月，上海市檢察院第三分院、北京市檢察院第四分院先后掛牌成立，著力探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機制，至今年9月共辦理跨地區(qū)案件以及食品藥品安全、環(huán)境資源保護、知識產(chǎn)權(quán)、海事等特殊類型案件1137件。

　　七是積極穩(wěn)步推進省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理。認真貫徹中央要求，市、縣檢察院檢察長由省級黨委（黨委組織部）管理，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員可委托市級黨委管理。政法專項編制收歸省級統(tǒng)一管理，根據(jù)人均辦案量，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。吉林、湖北、廣東、安徽等16個省份實現(xiàn)省級財物統(tǒng)一管理，保障水平進一步提高。

　�。ǘ�）刑事訴訟制度改革扎實推進，在更高層次上實現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。各級檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央部署，落實分工負責(zé)、互相配合、互相制約的原則，與各政法機關(guān)共同推進刑事訴訟領(lǐng)域各項改革。

　　一是積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最高人民檢察院與最高人民法院、公安部等共同研究制定相關(guān)改革意見。積極探索檢察機關(guān)審查逮捕、公訴標準化，嚴格證據(jù)標準。2015年7月發(fā)布常見50個罪名的審查逮捕指引、公訴案件證據(jù)指引，今年6月又會同最高人民法院等制定辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定。2013年以來，因排除非法證據(jù)決定不批捕2624人、不起訴870人。重視發(fā)揮檢察機關(guān)審前主導(dǎo)和過濾作用，與公安部共同推進重大疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見建議制度改革；落實中央司改要求，探索對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制。適應(yīng)庭審實質(zhì)化要求，制定加強出庭公訴工作的意見，推動證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，重視利用庭前會議有效解決程序性爭議，著力提高庭審效率和當(dāng)庭指控犯罪能力。

　　二是高度重視律師在促進司法公正中的重要作用。2014年12月，最高人民檢察院制定依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。2015年9月，“兩高三部”發(fā)布依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。2016年11月部署全國檢察機關(guān)開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項檢查；今年6月，部署建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制。今年8月，“兩高三部”又聯(lián)合出臺關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見。2013年以來，全國檢察機關(guān)對有關(guān)機關(guān)及其辦案人員阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的，監(jiān)督糾正6542件。

　　三是積極開展刑事案件速裁程序試點。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定，2014年6月起在北京等18個城市開展為期二年的試點，對事實清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認罪，當(dāng)事人對適用法律沒有爭議的輕微刑事案件，適當(dāng)簡化程序，提高辦案效率。試點期間，212個試點檢察院共對5.6萬余件案件建議適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天。

　　四是積極開展認罪認罰從寬制度試點。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定，2016年11月與最高人民法院等共同發(fā)布試點辦法，對犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察機關(guān)量刑建議并簽署具結(jié)書的，依法從寬處理。堅持“事實清楚、證據(jù)確實充分”，既認真審查認罪認罰的自愿性，又加強對主要證據(jù)的實質(zhì)審查，防止被迫認罪、替人頂罪、以錢贖罪。至今年9月，276個試點檢察院共對6.36萬件案件適用認罪認罰從寬制度，占同期辦結(jié)刑事案件總數(shù)的34.7%。

　　五是健全冤錯案件防范、糾正機制。針對已發(fā)現(xiàn)、糾正的冤錯案件，檢察機關(guān)全面總結(jié)分析，深刻吸取教訓(xùn)。2013年9月，最高人民檢察院制定切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見，建立重大冤錯案件發(fā)現(xiàn)報告、指導(dǎo)辦理、異地審查、監(jiān)督糾正、依法賠償工作機制。重視加強對立案、偵查活動的監(jiān)督，從源頭上嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，防止案件“帶病”進入審判環(huán)節(jié)。以高度負責(zé)的精神認真辦理每一起申訴案件，2014年10月頒布復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定，對有冤錯可能的重大刑事申訴案件公開審查；2015年2月發(fā)布在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯案的指導(dǎo)意見，要求對長年堅持申訴、拒絕減刑以及因?qū)Σ门胁环�而自殘的罪犯，注意聽取其申訴，及時調(diào)查處理。2013年以來，檢察機關(guān)對從辦案或申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案”“于英生殺妻案”“王玉雷故意殺人案”“陳滿故意殺人案”“沈六斤故意殺人案”“王本余奸淫幼女、故意殺人案”“徐輝強奸殺人案”“黃家光故意殺人案”“譚新善故意殺人案”“丁國勤故意殺人案”等重大冤錯案件，依法啟動糾錯、監(jiān)督程序，與有關(guān)部門共同糾錯。

　　（三）檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革取得重大成果，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。最高人民檢察院深入貫徹落實黨中央和全國人大常委會決策部署，推動檢察機關(guān)提起公益訴訟改革完整經(jīng)歷了頂層設(shè)計、法律授權(quán)、試點先行、立法保障、全面推進五個階段，成為全面深化改革的一個典型樣本。一是以黨中央頂層設(shè)計為引領(lǐng)。黨的十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。習(xí)近平總書記在全會上專門就此作了說明，為改革導(dǎo)航定向。最高人民檢察院堅決貫徹，起草改革試點方案，提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過。二是以全國人大常委會法律授權(quán)為前提。為確保改革于法有據(jù)，2015年7月，全國人大常委會第十五次會議通過決定，授權(quán)在北京等13個省區(qū)市開展為期二年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。最高人民檢察院先后頒布試點工作實施辦法等規(guī)范性文件，并與最高人民法院就公益訴訟案件受理、審理程序等共同探索研究，構(gòu)建了完整的試點工作制度。三是以部分檢察機關(guān)試點先行為基礎(chǔ)。各試點省級檢察院組織87個市級檢察院和759個縣級檢察院扎實開展試點工作，牢牢抓住公益這個核心，突出加強對生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有財產(chǎn)的保護，兩年試點期間共辦理公益訴訟案件9053件。全覆蓋、多樣化的試點探索使檢察機關(guān)提起公益訴訟制度頂層設(shè)計得到全面檢驗。四是以立法保障為支撐。最高人民檢察院認真總結(jié)試點經(jīng)驗，向全國人大常委會提交修改法律的議案。今年6月27日，全國人大常委會第二十八次會議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。這不僅是黨中央重大改革舉措法制化的標志性成果，也是中國特色社會主義訴訟制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。五是以全面推進為新起點。各級檢察機關(guān)認真研究部署貫徹落實修改后民事訴訟法和行政訴訟法、全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，主動向各級黨委、人大、政府報告，組織全員培訓(xùn)，忠實履行法律賦予的職責(zé)。今年7—9月，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件2935件。

　�。ㄋ模�檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制不斷健全，自身司法活動監(jiān)督更加有力。各級檢察機關(guān)把強化自身監(jiān)督放在突出位置，堅持嚴格規(guī)范公正文明司法。一是深化人民監(jiān)督員制度改革。從人民群眾中聘請人民監(jiān)督員監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪工作，是檢察機關(guān)自覺接受人民監(jiān)督的重大制度設(shè)計。2014年9月，根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神，最高人民檢察院與司法部共同在北京、吉林等10個省市開展深化人民監(jiān)督員制度改革試點，2015年12月制定人民監(jiān)督員監(jiān)督工作規(guī)定，2016年7月制定人民監(jiān)督員選任管理辦法。為增強這個制度的權(quán)威性和公信力，實行“四個一律”：人民監(jiān)督員一律由市級以上司法行政機關(guān)選任和管理，各地司法行政機關(guān)獨立選任人民監(jiān)督員21492名；檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件各關(guān)鍵環(huán)節(jié)一律接受監(jiān)督，監(jiān)督情形擴大至11項，涵蓋立案、羈押、扣押凍結(jié)涉案財物、起訴等環(huán)節(jié)；參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員一律由司法行政機關(guān)隨機抽選產(chǎn)生；市、縣兩級檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件一律由上一級司法行政機關(guān)組織監(jiān)督。2016年7月全面深化這項改革以來，人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件5148件。二是完善規(guī)范司法行為長效機制。緊緊圍繞檢察權(quán)運行重點環(huán)節(jié)，編制并修訂檢察機關(guān)司法工作基本規(guī)范，推進精細司法、精細管理。健全案例指導(dǎo)制度，發(fā)布9批38個在審查證據(jù)、適用法律等方面具有典型意義的指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一司法尺度。自2014年12月起，持續(xù)開展規(guī)范司法行為專項整治，最高人民檢察院先后6次組織對各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導(dǎo)檢查，對193起司法不規(guī)范案件掛牌督辦，對32起典型案例向社會集中公開通報。針對發(fā)現(xiàn)的問題，先后頒布加強執(zhí)法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督防止說情干擾、檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正記錄通報及責(zé)任追究、刑事訴訟涉案財物管理、同步錄音錄像、指定居所監(jiān)視居住、職務(wù)犯罪偵查工作“八項禁令”和“八項公開”等制度規(guī)定。三是強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。強化案件管理部門對司法辦案活動的集中統(tǒng)一管理，運用信息化手段開展流程監(jiān)控、案后評查、數(shù)據(jù)分析、業(yè)績考核，構(gòu)建了全程、同步、動態(tài)監(jiān)管機制。強化刑事執(zhí)行檢察部門對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督。強化控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯功能。強化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督制約，健全省級以下檢察院辦理職務(wù)犯罪案件立案報上一級檢察院備案審查，逮捕報上一級檢察院決定，撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報上一級檢察院批準制度。四是完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督機制。落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，層層落實主體責(zé)任，嚴明紀律。落實中央要求，建立健全檢察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視制度。健全檢務(wù)督察制度。推進重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部及辦案檢察官任職回避制度。完善問責(zé)制度，對自身腐敗行為“零容忍”，2013年以來共查處違紀違法檢察人員1833人。

　�。ㄎ澹�構(gòu)建陽光司法機制，保障人民參與，接受人民監(jiān)督。全國檢察機關(guān)落實黨的十八屆三中、四中全會要求，堅持“公開是原則、不公開是例外”，堅持以案件信息公開為重點，建立完善開放、動態(tài)、透明、便民的司法公開機制。最高人民檢察院先后頒布全面推進檢務(wù)公開工作意見、案件信息公開工作規(guī)定，全國四級檢察機關(guān)3662個檢察院已實現(xiàn)“六個全覆蓋”：一是案件信息公開系統(tǒng)全覆蓋。2014年開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布、辯護與代理預(yù)約申請“四個平臺”，已發(fā)布案件程序性信息603萬余條、重要案件信息30萬余條、法律文書224萬余份，接受辯護與代理預(yù)約申請13萬余人次。2016年全面運行案件信息公開微信服務(wù)平臺，主動向當(dāng)事人和律師告知案件進展情況，實現(xiàn)從被動查詢到主動推送、“網(wǎng)上公開”向“掌上公開”轉(zhuǎn)變。二是電子卷宗系統(tǒng)全覆蓋。2015年全面部署電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案卷材料轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便律師查閱復(fù)制，已提供服務(wù)16萬余件次。三是遠程視頻接訪全覆蓋。2016年建成四級檢察機關(guān)全聯(lián)通的遠程視頻接訪系統(tǒng)，已通過視頻同步接訪1.8萬余次。四是微博、微信、新聞客戶端全覆蓋。2016年6月，全國四級檢察機關(guān)全部開通“兩微一端”。目前，檢察新媒體總數(shù)達1.3萬余個，發(fā)布信息2300萬余條，總粉絲數(shù)近1.2億。五是新聞發(fā)言人全覆蓋。今年1月，向社會公布全國四級檢察機關(guān)4473名新聞發(fā)言人名單和電話。六是檢察開放日活動全覆蓋。廣泛邀請社會各界代表走進檢察機關(guān)，了解監(jiān)督檢察工作。今年5月，四級檢察機關(guān)統(tǒng)一組織“防治校園欺凌”檢察開放日活動。

　　（六）把深化司法改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，智慧檢務(wù)建設(shè)邁上新臺階。最高人民檢察院先后頒布實施全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要、科技強檢規(guī)劃綱要等指導(dǎo)性文件，推動檢察工作與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。一是深入推進電子檢務(wù)工程建設(shè)。今年底將全面建成覆蓋全國四級檢察機關(guān)司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開與服務(wù)的“六大平臺”。二是全面推進網(wǎng)上辦案。部署融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計、查詢、評查等功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2014年起，全國四級檢察機關(guān)已實現(xiàn)各類案件一個平臺、一個標準、一個程序，所有辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成。今年又適應(yīng)改革要求，對該系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)性、功能性升級，以軟件的“硬制約”推動司法責(zé)任制改革落地。上海、貴州等地檢察機關(guān)研發(fā)運行智能輔助辦案系統(tǒng)，由計算機初步處理簡單案件中的證據(jù)篩選、相關(guān)案例、法律適用條款、法律文書草擬、量刑建議等，辦案效率大大提升。江蘇省檢察院研發(fā)“案管機器人”，整合優(yōu)化內(nèi)部控制、智能輔助、決策分析、績效考核等功能。新疆維吾爾自治區(qū)檢察院研發(fā)運行“量刑建議”“量刑比對”“文件糾錯”等系統(tǒng)。三是推動大數(shù)據(jù)和人工智能在檢察工作中的深度運用。發(fā)布檢察大數(shù)據(jù)行動指南，推進“一中心、四體系”建設(shè)，即建設(shè)國家檢察大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)標準體系、應(yīng)用體系、管理體系、科技支撐體系，依托大數(shù)據(jù)提升司法質(zhì)量和效率。探索“人工智能+檢察工作”新模式，制定檢察人工智能創(chuàng)新指南。與有關(guān)高校和科研機構(gòu)深化科技合作，共同建設(shè)智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院。最高人民檢察院制定智能語音云平臺建設(shè)指導(dǎo)方案，推進訊（詢）問和會議語音同步轉(zhuǎn)錄，在新疆、西藏等民族地區(qū)開展辦案和教育培訓(xùn)智能語音雙語應(yīng)用。

　　在全面深化司法改革的同時，檢察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，堅決擁護、堅定支持國家監(jiān)察體制改革。最高人民檢察院及時傳達貫徹黨中央改革部署，全力配合中央紀委和北京、山西、浙江三省市開展試點工作。試點地區(qū)檢察機關(guān)深入細致開展思想政治工作，嚴明組織紀律，做好案件線索清理、結(jié)案與移交，順利完成機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸。最高人民檢察院在黨組會、全院干部大會、全國檢察長會議、全國查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作會議上反復(fù)強調(diào)和專門部署，明確要求非試點地區(qū)檢察機關(guān)堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，為改革創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。2017年1—9月，非試點地區(qū)檢察機關(guān)共立案查辦職務(wù)犯罪43614人，同比上升21.2%。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機關(guān)司法改革一步一個腳印扎實邁進。我們深切體會到，深化司法改革必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；必須堅持以提高司法公信力為根本尺度，努力提升人民群眾對改革的獲得感和對公平正義的滿意度；必須堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，既同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，又遵循司法活動客觀規(guī)律，突出檢察職業(yè)特點，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求；必須始終堅持問題導(dǎo)向，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，以釘釘子精神抓好改革落實，增強改革針對性和實效性；必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓思路、抓調(diào)研、抓推進、抓落實，把準方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作，充分發(fā)揮改革表率作用；必須把思想政治工作貫穿改革始終，堅持改革每推進一步，改革宣傳和政策解讀就跟進一步，激發(fā)改革內(nèi)生動力。

　　我們清醒認識到，我們的工作還存在許多不足，面臨不少困難和問題：一是思想政治工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有將深化改革與思想教育同步推進，后期思想政治工作的力度不如前期。一些檢察輔助人員、司法行政人員改革熱情和工作積極性受到影響。政策解讀和改革宣傳不到位，人民群眾改革認同感、獲得感仍需增強。二是有的改革尚未全面落地落實。跨行政區(qū)劃檢察院改革、省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理、檢察職業(yè)保障等改革難度較大。新的辦案模式和制度運行需要“磨合”，有的入額檢察官不能適應(yīng)改革要求，“授權(quán)不敢用”。一些地方入額檢察官人均辦案量大幅上升，案多人少矛盾更加突出。有的未入額人員仍繼續(xù)獨立辦案，有的入額領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案或辦簡單案、掛名案。一些地方對整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)顧慮較多，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革力度不大且標準不統(tǒng)一。新型辦案團隊尚未完全建立，檢察官助理和書記員配備嚴重不足。三是一些配套改革措施有待跟進，改革的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性需要進一步增強。在放權(quán)的背景下，如何實現(xiàn)對入額檢察官和案件質(zhì)量的雙重監(jiān)督，亟須健全新機制。檢察官單獨職務(wù)序列、檢察官助理和書記員職務(wù)序列相關(guān)配套政策亟須明確，員額退出、檢察官交流任職、司法行政人員轉(zhuǎn)任等機制有待完善。以審判為中心的刑事訴訟制度改革相關(guān)配套制度需要完善。四是體制機制創(chuàng)新與現(xiàn)代科技應(yīng)用有待深度融合。不少檢察人員對信息化發(fā)展趨勢把握不準、認識不清，運用信息化實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的意識和能力較弱。信息化建設(shè)和應(yīng)用不平衡，各類信息系統(tǒng)跨領(lǐng)域共享共用不夠。五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用改革創(chuàng)新辦法破解難題的意識和能力不夠強，改革擔(dān)當(dāng)不夠，存在“等靠要”思想。一些檢察人員司法觀念、素質(zhì)能力、工作方式不適應(yīng)改革發(fā)展。對這些問題，我們將高度重視，認真解決。

　　當(dāng)前，深化司法改革處于承前啟后的關(guān)鍵階段。全國檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央部署和全國人大常委會要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持全面深化司法改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，更好滿足人民在執(zhí)法司法方面日益增長的需要，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　一要保持政治定力和戰(zhàn)略定力，深化司法體制綜合配套改革，提高改革整體效能。從全局和戰(zhàn)略高度，牢固樹立“四個意識”，堅決把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持按司法規(guī)律辦事與從中國實際出發(fā)相結(jié)合，始終沿著中國特色社會主義法治道路深化改革。檢察機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實肩負起推進改革的政治責(zé)任，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神狀態(tài)，做改革的促進派和實干家。要善于運用辯證思維和系統(tǒng)思維，堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，深化司法體制綜合配套改革，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　二要全面落實司法責(zé)任制，切實把中央部署的各項改革舉措落到實處、落到基層。加大改革落實力度，加大改革督察力度，健全改革監(jiān)督評估體系，確保改革措施落地生根。嚴格執(zhí)行員額內(nèi)檢察官遴選標準和程序，暢通員額進出渠道。妥善解決未入額人員分流使用、檢察輔助人員和司法行政人員職業(yè)發(fā)展等問題。重視檢察輔助人員的配備，構(gòu)建以檢察官為中心的專業(yè)化新型辦案團隊。完善和落實檢察官權(quán)力清單，抓住關(guān)鍵節(jié)點強化監(jiān)督制約，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。健全各類檢察人員職務(wù)序列，完善和落實薪酬待遇、職級晉升等保障機制。完善政府購買服務(wù)機制，探索司法輔助事務(wù)外包，推動解決案多人少矛盾。推動省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理。加快推進省以下檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量、職責(zé)和名稱。積極穩(wěn)妥推進跨行政區(qū)劃檢察院改革，深化鐵路運輸檢察院改革。落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動構(gòu)建新型檢警、檢法、檢律關(guān)系，共同維護司法公正和法治權(quán)威。深入推進認罪認罰從寬制度試點，推動構(gòu)建具有中國特色的輕罪訴訟體系。全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作。全力支持、積極配合深化國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開。

　　三要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段助推司法改革。充分認識現(xiàn)代科技的巨大推動作用，大力推進現(xiàn)代科技在司法改革和檢察工作中的應(yīng)用。推進檢察大數(shù)據(jù)行動指南、檢察人工智能創(chuàng)新指南落地實施，推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，與相關(guān)部門共同運用現(xiàn)代科技實現(xiàn)基本證據(jù)標準數(shù)據(jù)化、模型化。加快推進智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，提升司法辦案現(xiàn)代化水平。推進12309檢察服務(wù)平臺建設(shè)，打造集信訪舉報、檢察宣傳、監(jiān)督評議等于一體的檢察為民綜合服務(wù)平臺，提供“一站式”服務(wù)。

　　四要堅持把思想政治工作貫穿始終，加強政策解讀和改革宣傳，凝聚各方面深化改革的信心和共識。

　　持續(xù)加強思想政治工作，重點做好未入額人員、檢察輔助人員和司法行政人員思想工作。加強對改革政策正面解讀，把改革精神講清楚，把改革目標講透徹，引導(dǎo)檢察人員理解改革、支持改革、參與改革。及時宣傳改革進展和成效、基層改革創(chuàng)新和先進典型，講好改革故事，增強人民群眾和全體檢察人員改革獲得感。

　　五要深化研究論證，為推動司法改革向縱深發(fā)展做好準備。加強對深化依法治國實踐、完善檢察監(jiān)督、維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威的前瞻性研究，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革。加強與高校和科研機構(gòu)深度合作，推動學(xué)術(shù)界深入研究中國特色社會主義司法制度，為深化改革提供理論支撐。

　　全國人大常委會專門聽取和審議司法改革情況報告，是對司法改革成效的一次集中檢驗，也是對檢察工作的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機會提幾點建議：一是充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和保障作用。建議在認真總結(jié)司法改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時完善人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法等法律，推動改革成果法制化，確保改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。二是建議適時組織專題調(diào)研或代表視察活動，加大對司法改革的監(jiān)督力度，重點監(jiān)督推進緩慢、涉及單位多的改革項目。三是認真研究深化國家監(jiān)察體制改革涉及的相關(guān)法律問題，在制定國家監(jiān)察法、修改刑事訴訟法等立法過程中，完善監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)有機銜接的工作機制。四是加強對司法人員依法履職行為的立法保護，明確對阻礙司法活動，威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的，依法追究法律責(zé)任。

　　全國檢察機關(guān)將不忘初心、牢記使命，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實本次會議審議意見，更加自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持全面深化司法改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大貢獻！