人民監(jiān)督員代表性更廣積極性更高
履職盡責(zé)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法辦案
本報(bào)記者 李豪
“我們認(rèn)為王某犯罪事實(shí)清楚，行賄金額較大，行賄情節(jié)較嚴(yán)重，造成的后果危害較大，決定不同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)王某擬作出相對(duì)不起訴的處理意見(jiàn)�！�2016年6月8日，3名經(jīng)浙江省溫州市瑞安市司法局隨機(jī)抽選的人民監(jiān)督員，針對(duì)王某行賄一案處理提出“不同意”的監(jiān)督意見(jiàn)。
很快，3名人民監(jiān)督員便收到來(lái)自溫州市人民檢察院的案件處理結(jié)果通知書(shū):瑞安市人民檢察院采納人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，對(duì)王某的行賄案依法提起公訴。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從司法部了解到，人民監(jiān)督員選任管理改革全面推開(kāi)后，各地司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)把選任條件、規(guī)范選任程序、加強(qiáng)培訓(xùn)、健全考核制度，使人民監(jiān)督員代表性更加廣泛、積極性更高，知情權(quán)得到更好的保障，人民監(jiān)督員制度落實(shí)到實(shí)處，“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”質(zhì)疑不再，有效促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)依法辦案。
隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化更具代表性
2月16日，上海市人民監(jiān)督員選任頒證大會(huì)暨宣誓儀式在上海市司法行政大樓舉行，公開(kāi)選任的首屆150名人民監(jiān)督員宣誓履職，標(biāo)志著又一省級(jí)單位完成人民監(jiān)督員選任工作。
據(jù)了解，2016年7月，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)在前期10個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式改革工作。截至2016年11月底，共有25個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了人民監(jiān)督員選任工作，選任人民監(jiān)督員13490名，比試點(diǎn)階段選任的6563名增加105.4%。
在上海人民監(jiān)督員選任頒證大會(huì)上，來(lái)自上海市崇明區(qū)的龔敏捷接過(guò)證書(shū)并莊嚴(yán)宣誓。龔敏捷是一位全職媽媽?zhuān)ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)自薦報(bào)名，成功當(dāng)選上海市人民監(jiān)督員。
為確保人民監(jiān)督員隊(duì)伍的廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)，各地司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握人民監(jiān)督員選任條件，調(diào)整優(yōu)化人民監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
據(jù)了解，上海首屆人民監(jiān)督員中，基層群眾占比82.7%，涵蓋民企老板、專(zhuān)家學(xué)者、記者、在校學(xué)生、外來(lái)農(nóng)民工、全職媽媽等；山東省1138名人民監(jiān)督員中，基層群眾占比達(dá)到46%；重慶市司法局對(duì)首次報(bào)名選任的111名人民監(jiān)督員，重點(diǎn)考慮來(lái)自基層的申請(qǐng)人。
各地注意控制公職人員所占比重，確保具有公務(wù)員或事業(yè)單位在編工作人員身份的人員不超過(guò)選任名額50%。浙江省溫州市共選任人民監(jiān)督員144人，其中黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員僅占36%；北京市司法局選任的人民監(jiān)督員中，有公職身份的監(jiān)督員比例由改革前的71.4%下降至40.8%，使更廣泛的社會(huì)公眾參與到人民監(jiān)督工作中。
各地打破以往律師不能擔(dān)任人民監(jiān)督員的限制，如北京市聘請(qǐng)11名律師進(jìn)入人民監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)作用，進(jìn)一步確保了監(jiān)督的有效性。
強(qiáng)化選用銜接監(jiān)督更主動(dòng)
2015年8月14日，福建省三明市通過(guò)人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取7名人民監(jiān)督員參加三明市人民檢察院提請(qǐng)的案件監(jiān)督評(píng)議，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)省市一體、司檢共用的全省人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。
為強(qiáng)化選用銜接，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用，各地司法行政機(jī)關(guān)探索利用信息化手段，及時(shí)組織抽選人民監(jiān)督員，確保抽選的隨機(jī)性，保障人民監(jiān)督員獨(dú)立、公正開(kāi)展監(jiān)督。
據(jù)了解，福建省已有68批次250人次省市兩級(jí)人民監(jiān)督員通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)抽選參加了案件監(jiān)督評(píng)議，占全省人民監(jiān)督員總數(shù)的51%。此外，北京、吉林、上海、湖北4省市也建成使用了信息系統(tǒng)，內(nèi)蒙古、安徽、重慶等6省市正在積極開(kāi)展系統(tǒng)研發(fā)工作。
山東省司法廳在隨機(jī)抽選中設(shè)置回避審查環(huán)節(jié)，確保抽選公平公正。截至目前，山東省組織人民監(jiān)督員參與監(jiān)督評(píng)議案件100件，參加檢察機(jī)關(guān)各類(lèi)活動(dòng)1173次。
各地不斷探索加強(qiáng)人民監(jiān)督員考核工作，通過(guò)開(kāi)展年度考核和任期考核，促進(jìn)人民監(jiān)督員有效履職。如浙江省建立人民監(jiān)督員管理登記制度，對(duì)人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)、履職、遵紀(jì)守法等情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄；山東省司法廳在年度考核的基礎(chǔ)上，評(píng)選表彰首批“全省優(yōu)秀人民監(jiān)督員”，較好發(fā)揮了考核的激勵(lì)作用。
浙江省溫州市司法局與溫州市人民檢察院建立“半年一次聯(lián)席會(huì)、一年一次通報(bào)會(huì)”機(jī)制，反饋人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評(píng)議的情況，溝通交流人民監(jiān)督員參加檢務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等情況，聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議。
溫州市司法局還探索規(guī)范主動(dòng)提起監(jiān)督等機(jī)制。2016年3月14日，溫州市司法局根據(jù)收到的投訴材料，從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽出3名人民監(jiān)督員就一起檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)款物案件要求啟動(dòng)監(jiān)督程序，對(duì)該案進(jìn)行了監(jiān)督評(píng)議，推動(dòng)了人民監(jiān)督員選任管理制度的改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)了人民監(jiān)督員參與案件監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。
拓寬知情渠道不服可復(fù)議
人民監(jiān)督員的選任、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須圍繞檢察機(jī)關(guān)辦案監(jiān)督進(jìn)行，改革推進(jìn)離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的密切配合。
司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)建議，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)人民監(jiān)督員知情權(quán)保障，探索建立了人民監(jiān)督員查閱案件臺(tái)賬制度、人民監(jiān)督員接待日、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度，形成人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、參加聽(tīng)證會(huì)等機(jī)制，將人民監(jiān)督員“希望知情”與檢察機(jī)關(guān)“保障知情”有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，拓寬知情渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用。
湖北省制作人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知書(shū)在全省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行，明確各部門(mén)辦理涉及職務(wù)犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容和程序，確保符合監(jiān)督條件的案件全部納入監(jiān)督程序。
2016年1月20日，福建省南平市雷海水等3名人民監(jiān)督員對(duì)某縣人民檢察院辦理的一起擬對(duì)犯罪嫌疑人王某不起訴的案件進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，經(jīng)表決一致不同意該縣檢察院不起訴決定。某縣檢察院召開(kāi)檢委會(huì)后，繼續(xù)作出不起訴決定。
3名人民監(jiān)督員提請(qǐng)南平市人民檢察院對(duì)案件進(jìn)行復(fù)議。南平市檢察院對(duì)該案進(jìn)行復(fù)議后，采納了人民監(jiān)督員意見(jiàn)，后某縣檢察院對(duì)王某提起公訴。
據(jù)了解，為保障人民監(jiān)督員行使職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)為人民監(jiān)督員設(shè)置了復(fù)議程序——人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見(jiàn)，經(jīng)反饋說(shuō)明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次。
北京市人民監(jiān)督員李保群說(shuō):“以前人民監(jiān)督員作出的評(píng)議意見(jiàn)是否被采納，完全由檢察機(jī)關(guān)一次性決定，沒(méi)有挽回余地。復(fù)議程序增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，從程序上保證人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)，我們覺(jué)得更有底氣了�！�
本報(bào)北京2月26日訊
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
