政協(xié)委員關(guān)注校園欺凌:建立有效法律體系防止校園暴力

　　2016年12月底，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會通報了檢察機關(guān)辦理中小學(xué)生校園欺凌和暴力犯罪案件情況:2016年前11個月，全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881件，批準逮捕1114件，不批準逮捕759件，受理移送審查起訴3697件，起訴2337件，不起訴650件。近年來，校園暴力事件頻發(fā)，且暴力行為逐漸呈現(xiàn)出低齡化趨勢，嚴重影響著青少年的健康成長。

　　河北師范大學(xué)原副校長王長華委員認為，對未成年人犯8種嚴重犯罪的，可以考慮將刑事責任能力年齡降低到12歲至14歲，并且對于從輕、減輕或免除情節(jié)要嚴格限制。

　　河南省政府參事、河南財經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪委員認為，如果將已滿14周歲實施校園暴力的行為入刑，我國犯罪數(shù)量總額將會激增，其中未成年人犯罪主體將是主角，未成年人刑事訴訟將使司法機關(guān)面臨巨大壓力，未成年罪犯的擴大及標簽化，也將嚴重影響未成年人的人格及其家庭生活，使社會治理成本增加。

　　中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉白駒委員認為，降低刑事責任起始年齡雖然有道理，但缺乏對14歲以下未成年人生理、心理發(fā)育程度的整體科學(xué)評估作為根據(jù)。而且，14歲以下未成年人成為有“前科”之人對其一生影響巨大，甚至可能令其“破罐破摔”，走上反社會的不歸之路，造成再犯罪率增加。

　　王長華建議，應(yīng)修訂刑法、未成年人保護法等法律的相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責任年齡起點，使中小學(xué)生明確并承擔實施校園欺凌與暴力行為的相應(yīng)法律責任。

　　劉白駒說，除了刑法、未成年人保護法，還要修訂刑事訴訟法、預(yù)防未成年人犯罪法，將觸犯刑法但不予刑事處罰的未成年人收容教養(yǎng)制度改成“未成年人收容矯治”，確認其非刑罰的刑事強制矯治措施的性質(zhì)，并且通過司法程序決定實施。同時，加強未成年人收容教養(yǎng)專門機構(gòu)的建設(shè)和管理。

　　將矯治措施落到實處

　　“對未成年人違法犯罪的，應(yīng)考慮一律送專門學(xué)校或工讀學(xué)校予以教育矯治，不能放任自流�！蓖蹰L華認為，該措施非法定強制性措施，是由監(jiān)護人或原所在學(xué)校提出申請，且當前工讀學(xué)校數(shù)量正逐步減少，因此，實際走進工讀學(xué)校的“問題少年”有限。目前迫切需要落實和完善相關(guān)法律規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實施細則，加強對相關(guān)矯治場所的建設(shè)和管理。

　　劉白駒也認為，14歲以下未成年人犯罪，應(yīng)當在刑罰和一般教育之外尋找另一種懲戒模式，而利用和改革已有的未成年人收容教養(yǎng)制度比較可行，比如對12周歲以下觸犯刑法或者有嚴重不良行為的未成年人可以送入工讀學(xué)校進行矯治和接受教育。

　　邸瑛琪建議，未來教育方面的立法應(yīng)突出家庭教育的地位、家庭教育的責任，并強調(diào)監(jiān)護人應(yīng)對未成年子女的教育承擔相應(yīng)的法律責任。同時，國家在未成年人家庭教育立法方面，既要規(guī)定行為模式，也要突出法律后果。教育管理機構(gòu)及教育部門應(yīng)加強對學(xué)生的心理、生理、倫理教育。如請專職心理輔導(dǎo)人員對侵害者、受害者進行心理疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)二次傷害。

　　“對于未成年人犯8種嚴重犯罪，父母沒有盡到監(jiān)護職責的，應(yīng)該對父母追究法律責任�！蓖蹰L華認為，在法律層面，除了父母承擔民事賠償責任外，還可以考慮對父母作出罰金等刑事處罰。而對于校方，采用無過錯責任的歸責原則，嚴格規(guī)定免責事由，讓學(xué)校承擔更多的責任，這樣就能督促學(xué)校把安全問題放在心上，減少校園暴力事件的發(fā)生。（高 航）

　　(北京3月6日電)