原標(biāo)題：環(huán)境違法違規(guī)問題為何像韭菜
制圖/高岳
據(jù)環(huán)保部今天通報(bào)，5月8日，環(huán)保部空氣質(zhì)量強(qiáng)化督查組共督查301家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)236家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的78.4%。截至5月8日，環(huán)保部組織開展的為期一年的大氣質(zhì)量強(qiáng)化督查，已經(jīng)進(jìn)行了整整一個(gè)月。據(jù)環(huán)保部披露，一個(gè)月來，28個(gè)督查組共督查8447家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)5594家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的66.2%。
事實(shí)上，從去年冬季開始，在京津冀區(qū)域特別是“2+26”通道城市，圍繞大氣污染防治，由環(huán)保部組織的督查基本沒斷。但是，從此次大氣質(zhì)量強(qiáng)化督查一個(gè)月的情況看，環(huán)境問題企業(yè)卻似乎像地里生長(zhǎng)的韭菜，割了一茬又長(zhǎng)出一茬，而且，所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題企業(yè)的比例也始終處于高位。
究其原因，基層參與督查的執(zhí)法人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，其中既有督查手段更專業(yè)、督查更細(xì)的原因，也有企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任不落實(shí)，基層政府全面監(jiān)管不到位的問題。
據(jù)環(huán)保部介紹，截至目前，對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部共督辦了1391個(gè)突出環(huán)境問題。對(duì)于一些惡意違法問題，地方還動(dòng)用了司法手段。
每天發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題未低于六成
始于4月8日的空氣質(zhì)量強(qiáng)化督查，主要在京津冀區(qū)域的“2+26”城市展開，而這“2+26”城市也就是京津冀大氣污染的傳輸通道城市。從督查開始的第一天起，環(huán)保部每天通報(bào)督查的情況。
據(jù)環(huán)保部通報(bào)，5月7日，23個(gè)督查組(因中央環(huán)保督察正在山西和天津進(jìn)行督察，因此28個(gè)督查組改為23個(gè)。)共督查279家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)188家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的67.4%；5月6日，23個(gè)督查組共督查302家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)199家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的66%；5月5日，23個(gè)督查組共檢查244家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)165家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的67%。
不僅是這幾天，翻閱環(huán)保部公開的每一天的督查信息，大氣質(zhì)量強(qiáng)化督查啟動(dòng)的一個(gè)月以來，28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題企業(yè)(單位)占檢查總數(shù)始終未低于百分之六十。
值得注意的是，盡管督查進(jìn)行了一個(gè)月，但是，發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題企業(yè)(單位)一直沒有減少。
“散亂污”企業(yè)所占問題比重高
在此次大氣質(zhì)量強(qiáng)化督查啟動(dòng)時(shí)，環(huán)保部就曾表示，此次督查不僅調(diào)集了全國(guó)5600名執(zhí)法人員，而且，督查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年，堪稱史上最長(zhǎng)。對(duì)于此次督查的內(nèi)容，環(huán)保部明確表示，“散亂污”企業(yè)排查、取締是一個(gè)重點(diǎn)。
而從28個(gè)督查組每一天的督查情況看，“散亂污”企業(yè)所占比重確實(shí)不小。據(jù)介紹，大氣質(zhì)量強(qiáng)化督查開展一個(gè)月來，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)共有5594家，其中，“散亂污”問題企業(yè)有1930個(gè)，約占問題企業(yè)(單位)總數(shù)的34%。此外，還有超標(biāo)排放的，未安裝污染治理設(shè)施的，治污設(shè)施不正常運(yùn)行，涉嫌在線監(jiān)測(cè)弄虛作假的，存在VOCs治理問題的等等。但是，在各類環(huán)境問題中，“散亂污”問題企業(yè)所占比重最大。
根據(jù)環(huán)保部部署，今年“2+26”城市要取締“散亂污”企業(yè)，因此，此次空氣質(zhì)量強(qiáng)化督查，28個(gè)督查組將督查的重點(diǎn)之一放在了“散亂污”企業(yè)的取締和整治上。
環(huán)保部督辦1391個(gè)環(huán)境問題
“各督查組每天將督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題上報(bào)環(huán)保部，同時(shí)抄送所在城市人民政府。”環(huán)保部說，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，環(huán)保部印發(fā)督辦通知，責(zé)成北京、天津、河北、山西、山東、河南6省、市環(huán)保廳(局)對(duì)督辦問題進(jìn)行整改。
據(jù)介紹，到目前，環(huán)保部共向6省、市環(huán)保廳(局)印發(fā)了三批督辦通知，其中，環(huán)保部督辦的第一批環(huán)境問題99個(gè)，第二批554個(gè)，第三批738個(gè)。環(huán)保部說，通過巡查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)環(huán)保部督辦的問題已嚴(yán)格按時(shí)限落實(shí)整改。
“第一批督辦的問題已完成整改55個(gè)，完成率約89%。”環(huán)保部透露，對(duì)一些惡意嚴(yán)重違法問題，地方運(yùn)用了司法手段。“淄博市公安局淄川區(qū)分局對(duì)山東省淄博市綠能環(huán)保能源有限公司涉嫌在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)弄虛作假的犯罪嫌疑人依法刑事拘留�！贝送�，據(jù)環(huán)保部介紹，北京市海淀區(qū)環(huán)境保護(hù)局查封雙清電器設(shè)備有限公司酸洗磷化、噴漆噴塑工段生產(chǎn)設(shè)施。河北省滄州市滄縣政府依法取締拆除恒興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社違法排污鍋爐。河南省開封市蘭考縣固陽鎮(zhèn)政府查封長(zhǎng)旺食品有限公司生產(chǎn)設(shè)施，縣環(huán)保局將該企業(yè)廢水直排案件移交公安部門作進(jìn)一步處理。
環(huán)保部稱，截至5月2日，第二批督辦的554個(gè)環(huán)境問題，已拆除取締的115個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)106個(gè)，完成率為86.7%。第二批督辦的299個(gè)其他突出環(huán)境問題中，已經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)107個(gè)，立案處罰68家，拆除取締16家，有146個(gè)已整改完成，完成率為48.8%，其余問題正在整改之中。
環(huán)保政策多執(zhí)行得不夠好
從去年冬天開始，在京津冀區(qū)域，空氣重污染時(shí)，環(huán)保部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查；2月15日到3月15日，環(huán)保部又在此區(qū)域開展了為期一個(gè)月的空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查；清明節(jié)期間進(jìn)行了一周的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查；4月8日開始為期一年的空氣質(zhì)量強(qiáng)化督查展開。
盡管督查頻率如此之高，密度如此之大，但是，最近一個(gè)月的督查所發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境問題的企業(yè)(單位)數(shù)量一直沒有減少，且比例一直都在六成以上。
“為什么，環(huán)境問題企業(yè)(單位)像割韭菜一樣，割完一茬又長(zhǎng)出一茬?”對(duì)其中原因，參與督查的執(zhí)法人員分析說，“這次督查是依據(jù)熱點(diǎn)網(wǎng)格進(jìn)行督查，更精準(zhǔn)�！边@位督查人員透露，此次督查非常細(xì)致，他們甚至?xí)阶冸娝ゲ槠髽I(yè)用電清單等。
還有一個(gè)原因是，以往的督查主要是查大企業(yè)，每天查的數(shù)量少，這次查小“散亂污”企業(yè)比較多，甚至包括一些小作坊。這位執(zhí)法人員表示，這也是為什么此次督查環(huán)境問題企業(yè)比例高的一個(gè)原因。
此外，這位執(zhí)法人員認(rèn)為，此次督查人員都是基層執(zhí)法監(jiān)察人員，在查違法上，他們更專業(yè)。“環(huán)保政策太多，都執(zhí)行得不夠好，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，基層政府全面監(jiān)管不到位，對(duì)小企業(yè)、小作坊的污染重視不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)群�！边@位執(zhí)法人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這些小企業(yè)、小作坊“只作為發(fā)家致富的工具，沒有考慮對(duì)環(huán)境的危害�！边@位執(zhí)法人員認(rèn)為，這也是一個(gè)重要原因。（記者 郄建榮）
來源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：黃海英
