13日，最高法舉行新聞通氣會，發(fā)布第一批最高人民法院行政審判十大典型案例，旨在對行政機關(guān)依法行政和人民法院公正司法提供范例，促進行政機關(guān)依法履職。同時，最高法公布了2016年行政案件辦理情況，全國各級法院受理的各類行政案件中，涉及民生的行政案件占比較高。此外，去年審結(jié)的一審行政案件中，行政機關(guān)敗訴的案件共計3.2萬余件，敗訴率為14.62%，同比小幅上升0.84個百分點。
行政訴訟案件也被俗稱為“民告官”。新修訂的行政訴訟法實施及立案登記制改革以來，各級法院對各類行政案件基本當場受理，解決了“民告官”立案難問題。近年來，全國法院受理的行政案件數(shù)成倍提升，這表明在新行政訴訟法的保障下，公眾的法治意識更強了，通過法律手段維護自身權(quán)益的意愿不斷提高。
“民告官”不再難，不但可以告得了，而且還能告得贏。去年審結(jié)的一審行政案件中，行政機關(guān)敗訴率同比上升，這種“告得贏”現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非偶然。過去以縣、市政府及其下屬部門為被告的案件一般由當?shù)鼗鶎臃ㄔ汗茌牐芩痉ǖ胤交润w制方面因素的影響，行政訴訟中長期存在“縣法院審不了縣政府”等問題。由于存在行政干預問題，法官辦案的顧慮和壓力都較大，“民告官”案件中原告要么被迫撤訴，要么接受告了也白告的結(jié)果。
去年行政機關(guān)敗訴率上升，也就是“民告官”成功率提升，離不開近年來各地紛紛實行的行政案件異地管轄改革。改革通過調(diào)整管轄規(guī)則，使相關(guān)行政案件的管轄與行政區(qū)劃分離，涉案行政機關(guān)要到外地法院應訴。行政案件異地管轄打破了司法地方化的窠臼，有效降低了行政審判受外界干擾的風險，“民告官”原告的勝訴率因此得以提高，司法公信力也獲得有效提升。
上世紀80年代，我國行政訴訟制度初創(chuàng)時，一個農(nóng)民把縣政府告上法院，就能成為轟動一時的大新聞。而如今，隨著法治建設(shè)的加強，不僅“民告官”成功率不斷提高，各級政府部門也逐漸轉(zhuǎn)變了觀念，不再對相關(guān)訴訟避之唯恐不及，而是開始以一種更開放的心態(tài)積極面對。
各級政府部門對“民告官”態(tài)度的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在行政機關(guān)負責人出庭應訴率不斷提升，出庭官員的級別也不斷提高。越來越多的官員，開始把法庭當作政府部門與群眾溝通并解決矛盾的有效平臺，這是依法行政邁出的重要一步，但群眾的期待遠不止于此。
在“民告官”案件中，有相當大一部分直接涉及民生領(lǐng)域問題，諸如勞動和社會保障、房屋征收、房屋登記、治安、戶籍管理等方面，行政案件與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。許多行政訴訟案件的發(fā)生，是因為部分行政機關(guān)的法律意識、程序意識以及證據(jù)意識不強。而在行政機關(guān)敗訴的案件中，則比較普遍地存在行政處理、處罰決定缺乏法律依據(jù)等問題。各級行政機構(gòu)都應該把“民告官”典型案例，尤其是其中的行政機關(guān)敗訴案例，當做依法行政的教科書。從相關(guān)案例中，有關(guān)行政機關(guān)要學會把握好公權(quán)與私權(quán)的界限，提高依法行政水平，切實維護好老百姓的合法權(quán)益。
“民告官”訴訟中行政機關(guān)敗訴率提高，無疑是反映司法進步的好現(xiàn)象，但這并不是目的。公眾最終的期許是，政府部門不斷提高依法行政意識、厘清權(quán)力邊界，妥善開展社會管理工作，讓一些原本可以避免的傷害群眾利益事件，消弭于毫末。
來源：浙江法制報 作者: 樊大彧 編輯：徐凌
