你一個(gè)月會(huì)收多少包裹？
是不是曾經(jīng)一度保持
這樣的狀態(tài)
就醬紫陷入了
等快遞
拿快遞
等快遞
拿快遞
的死循環(huán)
……
然而
直到快遞小哥都看不下去了……
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)快遞業(yè)異軍突起，已連續(xù)6年，保持50%左右的增速。去年的業(yè)務(wù)量，已經(jīng)突破300億大關(guān)，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一！
整日穿梭在城市街巷的快遞員們的快遞箱里，有美食、有鮮花、有穿城而來(lái)的包裹……總之，只有你想不到，沒(méi)有快遞小哥做不到。
24日晚，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)了個(gè)通知，公開(kāi)對(duì)《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)。這是自快遞行業(yè)發(fā)展以來(lái)，出臺(tái)的最高規(guī)格專(zhuān)題性法律文件。
對(duì)此，長(zhǎng)安君并不意外。一個(gè)市場(chǎng)自發(fā)形成的新興行業(yè)，發(fā)展到一定規(guī)模，勢(shì)必需要法律，為它注入新的活力。
雖然快遞市場(chǎng)呈現(xiàn)出旺盛的生命力，但也存在很多弊端，比如給個(gè)人信息安全帶來(lái)隱患、快遞服務(wù)水平參差不齊、投訴率居高不下等，造成了市場(chǎng)一定程度上的混亂，不利于行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
如今，這份“武裝到牙齒”的法律武器，在未來(lái)將成為快遞行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展最堅(jiān)實(shí)有力的臂膀。
一、實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)雙管齊下
在鋪天蓋地的消息中
你一定記住了這句話
泄露用戶(hù)信息最高罰10萬(wàn)
直至吊銷(xiāo)執(zhí)照
也許還有這一句
假名無(wú)法寄件
實(shí)名收寄信息系統(tǒng)
已！上！線！
根據(jù)意見(jiàn)稿，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有未按照規(guī)定建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，未定期銷(xiāo)毀快遞運(yùn)單，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息等行為的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
意見(jiàn)稿明確規(guī)定，寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；收件人姓名(名稱(chēng))、地址、聯(lián)系電話；寄遞物品的名稱(chēng)、性質(zhì)、數(shù)量。
同時(shí)，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。目前，國(guó)家郵政局已經(jīng)推出了實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，未來(lái)每個(gè)快遞員都將配備這一系統(tǒng)。
規(guī)范快遞行業(yè)，為強(qiáng)化快遞實(shí)名制，意見(jiàn)稿將實(shí)名寄件上升至法律層面。而快遞實(shí)名制的推行，又必須以信息安全為前提，否則不僅會(huì)給個(gè)人帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的災(zāi)難，也會(huì)給快遞業(yè)造成致命打擊。
因此，實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)雙管齊下是必然。這意味著以往滿(mǎn)天飛的假名快遞、匿名快遞將被禁止，可以想象快遞實(shí)名制帶來(lái)的震動(dòng)，不會(huì)亞于車(chē)票實(shí)名制以及通訊實(shí)名制。
有網(wǎng)友調(diào)侃：“今后張繼科女朋友、鹿晗媳婦、張三李四的快件，可是寄不出去了……”
意見(jiàn)對(duì)快遞業(yè)的嚴(yán)肅規(guī)范、對(duì)行業(yè)發(fā)展，乃至電子商務(wù)的整體升級(jí)均具有里程碑式的意義。不僅全面宣告了相關(guān)利益方的權(quán)利和義務(wù)，還明確規(guī)定了違法的后果，罰款以及責(zé)令停業(yè)整頓乃至吊銷(xiāo)執(zhí)照等手段毫不含糊，是只名副其實(shí)的“能咬人的老虎”。
此外，值得指出的是，意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞業(yè)對(duì)智能末端服務(wù)設(shè)施以及信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，由此為收寄實(shí)名制的推行和個(gè)人信息的保護(hù)提供了技術(shù)和政策保障。
二、快遞維權(quán)有據(jù)可循，
進(jìn)一步褪去“草莽”氣質(zhì)
上世紀(jì)七十年代末，日本海外新聞普及株式會(huì)社與我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸公司簽訂了第一份快件代理協(xié)議，中國(guó)的快遞業(yè)由此才剛剛起步。
誰(shuí)也不曾想到，經(jīng)過(guò)不足40年的歷程，尤其是近年來(lái)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，快遞業(yè)不僅早已成為百姓生產(chǎn)生活所不可或缺的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而且在拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面均有突出的貢獻(xiàn)。
但粗獷式發(fā)展的快遞業(yè)并不能肩負(fù)起這個(gè)始料未及的重任，任何一個(gè)行業(yè)如果不在規(guī)范的軌道上有序健康發(fā)展，直接損害的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終為亂象買(mǎi)單的則將是老百姓。
對(duì)消費(fèi)者而言，最在意的是快遞服務(wù)的品質(zhì)，最擔(dān)心的是延誤、丟件和少件。以往，由于缺少統(tǒng)一的法律規(guī)制，行業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，出了差錯(cuò)，對(duì)消費(fèi)者救濟(jì)的方法和途徑更是五花八門(mén)，大的快遞企業(yè)尚能勉強(qiáng)自律，一些小的快遞公司則經(jīng)常出現(xiàn)不聞不問(wèn)、推諉責(zé)任的奇葩行徑，對(duì)此網(wǎng)絡(luò)上的吐槽聲不絕于耳，許多消費(fèi)者的投訴更是石沉大海，了無(wú)回應(yīng)。
此次意見(jiàn)稿明確規(guī)定用戶(hù)的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶(hù)可以要求該商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。
對(duì)于冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣(mài)或者非法檢查他人快件，依法給予治安管理處罰。對(duì)于非法扣留快件的企業(yè)可最高予以20萬(wàn)元的重罰，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。
此外，對(duì)于以往快遞企業(yè)“保丟不保損”“不保價(jià)”等霸王條款，以及動(dòng)輒以“突發(fā)事件”為借口的延誤行為，意見(jiàn)稿均有針對(duì)性規(guī)制，細(xì)致規(guī)定了快遞企業(yè)合同條款的提示和釋明義務(wù)，以及對(duì)“突發(fā)事件”的公示和處理程序，由此進(jìn)一步褪去快遞企業(yè)的“草莽”氣質(zhì)，全面升級(jí)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。
三、小快遞，大民生，
立法走出法治發(fā)展的第一步
時(shí)代發(fā)展到哪里，法治就要跟到哪里。針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性則是對(duì)立法的要求。正如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。
通讀這部意見(jiàn)稿，我們不難發(fā)現(xiàn)，這是一部考慮周詳并洋溢著創(chuàng)新理念的綜合性法律文件。從規(guī)范到監(jiān)管，從處罰到鼓勵(lì)，從周邊險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)到信息化手段的運(yùn)用，涵蓋了快遞行業(yè)的整個(gè)流程。
但立法不是專(zhuān)家的游戲，歸根到底要用能不能解決實(shí)際問(wèn)題，百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意去衡量，所以向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)也凸顯了國(guó)家對(duì)這部行政法規(guī)的重視，凸顯了快遞行業(yè)和民生的緊密程度。相信經(jīng)過(guò)全社會(huì)的群策群力，這部法規(guī)會(huì)更加完善，更能維護(hù)百姓的利益和行業(yè)的發(fā)展。
我們都熟悉一句話，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。立法是法治的第一步也是基礎(chǔ)性的一步。但路漫漫其修遠(yuǎn)，法治的道路上有了良法，依然離不開(kāi)政府的監(jiān)管、行業(yè)的自律、法人和公民的自覺(jué)遵守以及司法者堅(jiān)守正義的底線，從這個(gè)良好的開(kāi)端望去，中國(guó)法治保障民生的步幅將越邁越大。（程曉嫚）
來(lái)源：長(zhǎng)安劍 責(zé)任編輯：黃海英
