近日，省委印發(fā)《浙江省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并發(fā)出通知，要求各市、縣（市、區(qū)）黨委，省直屬各單位黨委（黨組）認(rèn)真執(zhí)行。
《實施辦法》共六章三十條，言簡意賅。如何理解和把握其內(nèi)容和精神？記者日前采訪了省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳解《實施辦法》的浙江特色。
問：在中央出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的基礎(chǔ)上，我省細化實施辦法有什么意義？
答：近年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)突出“問責(zé)”特點，劃出責(zé)任追究“清單”。針對少數(shù)地方和單位存在履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力等問題，嚴(yán)格落實“一案雙查”制度，對“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，以及發(fā)現(xiàn)問題不報告的地方、部門和單位，既追究黨委主體責(zé)任，又追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，倒逼主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任層層落實、落地生根，在全省形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、人人自覺踐行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的良好氛圍。
問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求更加迫切。2016年7月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），為全面從嚴(yán)治黨提供重要的制度遵循�！秵栘�(zé)條例》出臺后，2016年8月，省委召開常委會議學(xué)習(xí)《問責(zé)條例》，決定起草制定我省貫徹落實《問責(zé)條例》的實施辦法。
問：《實施辦法》有哪些浙江特色？
答：起草過程中，我們明確了一條原則：實施辦法必須堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)浙江實際。
如第七條中，規(guī)定了在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“八八戰(zhàn)略”，推進轉(zhuǎn)型升級系列組合拳等工作中，黨組織班子不能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，導(dǎo)致中央、省委重要決策部署推進落實不到位的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。第八條第（三）項加強黨的作風(fēng)建設(shè)中，將“不貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和我省‘28條辦法’‘六個嚴(yán)禁’等規(guī)定，管轄范圍內(nèi)黨員干部參與‘酒局’‘牌局’，違反公務(wù)用車、辦公用房管理規(guī)定”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象列入其中。
問：《實施辦法》在具體的操作層面有什么變化？如對問責(zé)情形的細化、問責(zé)方式的細化分別基于什么考慮，具有什么意義？
答：起草之初，就明確《實施辦法》要準(zhǔn)確定位、注重可操作性，通過完善程序、規(guī)范全省黨內(nèi)問責(zé)工作，促進《問責(zé)條例》在我省貫徹落實，通過問責(zé)強化責(zé)任、促進擔(dān)當(dāng)。
一是擴大適用對象。《實施辦法》第二十八條按照推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，在《問責(zé)條例》基礎(chǔ)上，將問責(zé)對象擴大到黨的基層組織及其負(fù)責(zé)人，規(guī)定“對黨的基層組織及其負(fù)責(zé)人實行問責(zé)，適用本實施辦法”。
二是細化問責(zé)方式�！秾嵤┺k法》第三章對《問責(zé)條例》第七條規(guī)定的七種問責(zé)方式進行了操作上的細化。對黨組織的問責(zé)，條例規(guī)定的問責(zé)方式包括檢查、通報、改組，在《實施辦法》第十三條，對這幾種方式的運用作了進一步明確。如采取通報方式問責(zé)的，要列明被問責(zé)黨組織履行職責(zé)不力的主要事實，并提出整改要求；對黨組織予以改組的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，明確改組后果：對受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，在《實施辦法》第十四條分別細化了通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的具體實施要求。
問：在增強問責(zé)工作執(zhí)行力方面，《實施辦法》有哪些細化規(guī)定？
答：《問責(zé)條例》關(guān)于問責(zé)程序的規(guī)定較為原則，為增強操作性，《實施辦法》按照條例規(guī)定的問責(zé)權(quán)限，細化了實施問責(zé)的具體程序。如《實施辦法》第十六條規(guī)定，黨委（黨組）可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，直接進行問責(zé)調(diào)查，也可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門進行調(diào)查，明確了開展問責(zé)調(diào)查的部門。
又如，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，《實施辦法》第十八條區(qū)分不同的問責(zé)方式，分別明確了問責(zé)主體。此外，《實施辦法》根據(jù)《黨章》關(guān)于保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，參照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，在第十九條增加了保障黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部陳述申辯的權(quán)利，規(guī)定“作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案，對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納”。
問：《實施辦法》在我省黨內(nèi)法規(guī)的整體制度框架中處于什么位置？它的出臺如何與現(xiàn)有法規(guī)進行銜接？
答：在指導(dǎo)思想、工作原則、問責(zé)決定機關(guān)等方面，《實施辦法》嚴(yán)格按照《問責(zé)條例》的規(guī)定，不隨意增加內(nèi)容、不調(diào)整決定權(quán)限。在問責(zé)情形方面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等表述，盡量做到相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)有法規(guī)有機銜接。
一是與中央黨內(nèi)法規(guī)做好對接。如第八條“黨的建設(shè)缺失”的情形，在第（二）項中，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“堅持民主集中制原則”的規(guī)定，增加了“黨內(nèi)政治生活不正常，班子主要負(fù)責(zé)人獨斷專行、班子成員各自為政，或者以黨委（黨組）集體決策名義集體違規(guī)”的內(nèi)容；在第（三）項加強黨的作風(fēng)建設(shè)中，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”中的表述，增加了“各種隱性、變異的‘四風(fēng)’問題”的內(nèi)容。又如第九條“全面從嚴(yán)治黨不力”的情形，在第（二）項紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任中，參考《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于“黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督”相關(guān)內(nèi)容，將紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實不力表述為“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’不到位，主責(zé)主業(yè)不突出，對管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況監(jiān)督檢查不力”等。
二是與省委其他黨內(nèi)法規(guī)做好銜接。如第九條“全面從嚴(yán)治黨不力”的情形，在第（一）項黨委（黨組）主體責(zé)任中，按照省委《關(guān)于進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的若干意見》和責(zé)任清單的要求，規(guī)定了“不按要求報告履責(zé)情況”“不主動接受或者規(guī)避紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督”“對上級巡視巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，或者對群眾反映比較集中的問題不制止、不查處、不整改”等情形應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)，通過問責(zé)保障省委黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項落到實處。
來源：浙江日報 作者: 記者 丁謹(jǐn)之 通訊員 顏新文 曹金 編輯：陳普陽
