構(gòu)成一座城市便利生活的，除了大商場、大超市，還有遍布大街小巷的小商小販。清晨出門或者下班回家，許多人都有到“早市”或“晚市”逛逛的習(xí)慣，這既是生活，也是休閑。然而，市場里的小商販們卻沒有這份閑適的心情，因為沒有證照，他們總是提心吊膽地跟監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲。
不過，這樣的尷尬很快就會成為歷史。日前，《無證無照經(jīng)營查處辦法》正式公布，并將自今年10月1日起施行。其中最引人注意的變化，就是取消了對符合條件的小商小販的證照要求——該《辦法》規(guī)定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動不屬于無證無照經(jīng)營。此外，《辦法》還降低了對無證無照經(jīng)營的處罰力度，取消了“沒收工具”等規(guī)定，降低了罰款數(shù)額。這讓人們感受到一個更為寬容的市場環(huán)境正款款而來。
小商小販的存在，不僅為城市帶來了便利與活力，人們更能從他們身上觸摸到一個城市的溫情。事實上，在城市中無證無照經(jīng)營的小商販，大多是些普普通通的平民百姓。他們自備工具、本錢不多，走街串巷、引車賣漿也不過圖個養(yǎng)家糊口。正因為如此，有時城市管理執(zhí)法中對無證無照經(jīng)營者予以沒收設(shè)備、工具這樣的決定，不僅周圍群眾見了心中不落忍，而且在執(zhí)法中也極易與小商小販產(chǎn)生激烈沖突。放寬對創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，包容百姓的“謀生性營業(yè)”，不只是民生考量，也讓一個城市更有人情味。
但是，放開對小商小販的證照要求、降低處罰力度，并不等于撒手不管，而是要想清楚“管什么”和“怎么管”。
適當(dāng)放寬市場管制、合理利用城鄉(xiāng)公共空間、滿足城鄉(xiāng)居民日常生活便利和小額經(jīng)營活動需求，既要把影響市場資源配置、不利于公平競爭、無謂增加交易成本的行政權(quán)力逐步去除，又要把擾亂市場正常秩序、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行為管好，做到“該管住的管住，該放開的放開”。
其實，降低老百姓做小生意的門檻，與維護(hù)市容市貌并不矛盾，最終解決衛(wèi)生、環(huán)境等問題靠的是城市治理中的“繡花功夫”。比方說，每到夏季農(nóng)民進(jìn)城賣瓜就是許多城市管理者頭疼的問題，但近些年有的地方卻想出了給農(nóng)民發(fā)放“西瓜地圖”的辦法，標(biāo)注出合理規(guī)劃的銷售點，既方便了農(nóng)民賣瓜，又減輕了城市衛(wèi)生的負(fù)擔(dān)。像這樣一舉兩得的“妙招”，在各地的探索實踐中還有很多。辦法總比困難多，要實現(xiàn)繁榮與市容的兼容，政府就應(yīng)當(dāng)從提高規(guī)劃、管理能力等角度轉(zhuǎn)變行政理念，而不是通過“一禁了之”來消滅問題。
城市治理，民生總是首位的。人們聚集、生活在一座城市，是被它所代表的活力與更美好的生活吸引。為此，只有以改革創(chuàng)造更包容的制度環(huán)境，老百姓生活其中才更有獲得感；只有創(chuàng)新治理、肯下“繡花功夫”，城市才能不斷迸發(fā)出新的生命力。
來源：浙江法制報 作者: 張璁 編輯：徐凌
