近日，《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》獲浙江省人大常委會批準(zhǔn)。其中規(guī)定：行人通過路口或者橫穿道路時瀏覽手持電子設(shè)備，或者嬉鬧的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。
這一規(guī)定再次引發(fā)了各方的爭議，支持者認(rèn)為對“低頭族”立法很有必要；而反對者則認(rèn)為，針對“低頭族”的執(zhí)法將面臨困境。
事實(shí)上，類似爭議在一些地方的文明促進(jìn)條例出臺或征求意見時經(jīng)常會出現(xiàn)。9月2日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案修改稿）》在深圳市人大常委會網(wǎng)站上公開征求意見，規(guī)定地鐵設(shè)立的優(yōu)先車廂，在高峰時段可以僅供殘疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐。而誰來阻止和怎樣阻止進(jìn)入優(yōu)先車廂的成年男士，就成了人們爭議的焦點(diǎn)。
各地的文明促進(jìn)條例之所以容易引發(fā)爭議，根本原因在于道德與法律之間的落差。法律是底線的道德，道德則是人們內(nèi)心的法律。對于不道德行為可以進(jìn)行輿論譴責(zé)，而對于違法行為就必須進(jìn)行剛性的執(zhí)法。文明促進(jìn)條例意在以法律的強(qiáng)制力倒逼社會道德文明的提升，也就是說，不文明行為將不再僅是道德問題，還將成為法律問題。而法律的生命在于執(zhí)行。所以，道德問題一旦上升為法律問題就必須有執(zhí)行。
如何執(zhí)行文明促進(jìn)條例，各地也進(jìn)行了自己嘗試和探索。天津市的文明促進(jìn)條例，則似乎更多地依靠警察執(zhí)法。在《天津市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施一個多月以后，有報道數(shù)據(jù)顯示天津市“公安部門就各類不文明現(xiàn)象累計(jì)接警18296次，出動警力53300人次，責(zé)令改正4209次，警告2188人次，收繳各類違規(guī)犬、流浪犬225條”。
福建省廈門市落實(shí)文明促進(jìn)條例則體現(xiàn)了綜合執(zhí)法的精神，公安交警、行政執(zhí)法、衛(wèi)計(jì)、旅游等相關(guān)部門都要積極落實(shí)文明促進(jìn)條例，推動執(zhí)法走向常態(tài)化、長效化。
《南昌市文明行為促進(jìn)條例》則要求加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)部門的執(zhí)法合作，“有關(guān)部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門負(fù)責(zé)查處的違法行為的，應(yīng)及時告知相關(guān)部門依法查處”。
廣東省廣州市為了確保文明促進(jìn)條例規(guī)定的“亂扔垃圾、不文明養(yǎng)犬等情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不文明行為，未來將依法予以曝光”順利實(shí)行，還專門召開了立法聽證會，通過廣泛的辯論凝聚立法共識。
各地的做法雖然各不相同，但根本目標(biāo)都是要確保文明促進(jìn)條例立法不變成一紙空文，不成為道德的宣教。
堅(jiān)持以德治國和依法治國結(jié)相合，是中國特色社會主義法治必須堅(jiān)持的基本原則。各地出臺的文明促進(jìn)條例正是法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰法治精神的體現(xiàn)，而如何保證法律能夠得到有效的執(zhí)行，則需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。事實(shí)上，各地為落實(shí)文明促進(jìn)條例所進(jìn)行的執(zhí)行大膽嘗試，恰恰就是實(shí)踐的過程，是推動法治與德治在社會治理中共同發(fā)揮作用的努力。
再回到前文嘉興市的文明促進(jìn)條例上來，雖然禁止過馬路時玩手機(jī)在執(zhí)法中會遇到各種各樣的困難和麻煩，但法律的權(quán)威和人們對法治的信仰終究會成為執(zhí)法最有力的保障。（秦平）
來源：法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：葉雨蒙
