編者按:2019年，注定是紹興發(fā)展史上令人難忘的一年。這一年，如果要選一個年度熱詞的話，一定繞不過“長三角一體化”。這一年，紹興跳出紹興審視紹興、跳出紹興謀劃紹興、跳出紹興發(fā)展紹興，緊抓長三角一體化、杭紹甬一體化和浙江大灣區(qū)建設(shè)等百年一遇的疊加機(jī)遇，圍繞“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計(jì)”“活力城”，打出了一系列漂亮的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，摁下了擁抱大灣區(qū)、融入長三角的快進(jìn)鍵。在新的一年即將到來之際，本報(bào)推出“向�！B興‘擁抱大灣區(qū) 融入長三角’系列述評”——《紹興之醒》《紹興之行》《紹興之新》，與廣大讀者共同回眸過去一年的激情澎湃，期待來年的更精彩——
大灣區(qū)大都市圈的浪潮，拍打著一座已有2500多年建城史的古城。
今天的紹興，正被長三角一體化國家戰(zhàn)略推到一個無法忽視的位置——浙江省大灣區(qū)的“金南翼”，杭州與寧波兩大城市間左右逢源的“金扁擔(dān)”。
浙江省政府咨詢委員會學(xué)術(shù)委員會副主任劉亭說：“錯過了這個機(jī)遇，也許紹興就沒有機(jī)會了。”
胸懷長江，揚(yáng)帆東海。長期以來，一直為“成長的焦慮”而困擾的紹興，面對這千載難逢的“超級風(fēng)口”，將如何鍛造出耀眼的“金色”？
紹興之困
“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵愈追愈近�！�
在長三角城市群中，每一次發(fā)展榜單的公布，都會刺痛紹興人的神經(jīng)。
作為GDP萬億元俱樂部成員的杭、甬、蘇、錫，紹興已難望項(xiàng)背。而“不遠(yuǎn)處的兄弟”則步步緊逼，加深著紹興的危機(jī)感。
今年上半年，紹興GDP為2738億元，常州達(dá)3765億元。而在17年前的2002年，紹興高出常州120億元。嘉紹大橋北端的嘉興，今年上半年GDP達(dá)到2317億元，首次超過臺州，逼近紹興。
上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所一直選取GDP前100位的地級市進(jìn)行“中國百強(qiáng)城市”排名。在2001年之前，紹興連續(xù)三年入圍全國30強(qiáng)，此后位次逐漸下滑，2017年已降至全國第36位。
紹興一直引以為豪的民營企業(yè)先發(fā)優(yōu)勢也逐漸消失。2016年起，紹興經(jīng)濟(jì)的脊梁——規(guī)上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)好實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，已被臺州和嘉興迎頭趕上。
回想新世紀(jì)初，雖然資源稟賦貧乏，但在蘇南模式和溫州模式中汲取了充足養(yǎng)分的紹興，意氣風(fēng)發(fā)地挺進(jìn)杭州灣時代。當(dāng)時紹興的口號是：“融入長三角，接軌大上海。”
紹興文理學(xué)院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)長三角研究中心執(zhí)行主任周鴻勇剖析“紹興焦慮”的成因時說：“說到底，是先發(fā)優(yōu)勢漸漸消失，而理念創(chuàng)新沒有及時跟上。”
一是城市之困。8.3平方公里的古城一度就是主城區(qū)的全部，城市規(guī)模和時尚指數(shù)甚至還不如上虞、諸暨，城市體量制約了城市承載力。在都市圈中，紹興與上海、杭州、寧波在優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給和營商環(huán)境方面有較大落差，紹興人無法享受到高能級城市內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。雖然本世紀(jì)初紹興開始拉大城市框架，從“山會時代”走進(jìn)了“鏡湖時代”，但取得實(shí)質(zhì)性突破還是在2013年撤縣設(shè)區(qū)，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)三區(qū)開啟融合發(fā)展新進(jìn)程。
二是產(chǎn)業(yè)之困。紹興是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大市，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重為60%。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革帶來挑戰(zhàn)，紹興在高質(zhì)量發(fā)展中的問題逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，成長煩惱不斷，導(dǎo)致全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國排行榜上不進(jìn)反退。雖然紹興也涌現(xiàn)出了藍(lán)印時尚小鎮(zhèn)、中國輕紡城市場、智能制造“新昌模式”等，但大平臺、產(chǎn)業(yè)鏈、人才資金等要素短缺，使得紹興在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上步履艱難。
三是體制之困�！按笫袌觥⑿≌蹦Ｊ绞墙B興前40年傳統(tǒng)制造業(yè)快速成長的動力和引擎，但“小政府”難以對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的培育、扶持與推動發(fā)展，某種程度上也變成了無為政府。誕生于上世紀(jì)90年代的紹興華越微電子公司，是紹興集成電路產(chǎn)業(yè)的元老，20年前就已關(guān)門停產(chǎn)，但同時誕生在“大政府”模式下的無錫華越微電子公司，卻迅速成長為科技型領(lǐng)軍企業(yè)、上市公司，并孵化出多家關(guān)聯(lián)企業(yè)。究其原因，是環(huán)境和體制造就了不同的結(jié)果。
四是人才之困。據(jù)清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心統(tǒng)計(jì)，從2001年開始，紹興人口持續(xù)流出，而寧波和杭州持續(xù)流入。2018年，杭州常住人口增加34萬人，寧波增加20萬人，嘉興增加7萬人，三市人口凈增量占全省的76%，而紹興僅增加2.5萬人，在全省11市中排名第7位。紹興在創(chuàng)新功能和技術(shù)流動的集散功能上短板明顯，要素集聚、組織管理、綜合服務(wù)功能還不完善，有規(guī)模效應(yīng)的高端產(chǎn)業(yè)缺失，造成人才遷出率居高不下，本地高校畢業(yè)生的留存率甚至只有17%，紹興籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)率也只有17%。而紹興老齡化程度卻高達(dá)25.51%，平均每4個紹興人中就有一個60歲以上老人。
環(huán)顧周邊城市，審視新的發(fā)展要求，紹興發(fā)現(xiàn)，城市能級、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和人才集聚等方面存在的短板，互為影響、相互交織，拖累了整個發(fā)展的“大盤”。
面對發(fā)展之困，紹興常常發(fā)出如何走出“大樹底下不長草”困境的“紹興之問”，以警醒廣大干部積極應(yīng)對發(fā)展格局的變化，集聚發(fā)奮圖強(qiáng)的動力。
紹興如何突圍？已成為主政者、企業(yè)和廣大干部群眾共同思考的問題。
紹興之惑
對紹興來說，長三角一體化發(fā)展既是機(jī)遇，也彌散著一團(tuán)團(tuán)迷霧。
市委黨校教授楊宏翔2000年來到紹興工作，一直專注于紹興經(jīng)濟(jì)研究。她回憶說，剛來紹興時給干部上課，有一種很奇怪的感受：“紹興人喜歡議論也喜歡評價(jià)。一方面很滿足于現(xiàn)狀，表現(xiàn)得很自信。一方面又很容易被評價(jià)和議論左右，顯得很不自信�！�
堅(jiān)韌、內(nèi)斂、低調(diào)，一直是紹興受人稱道的地域人文性格標(biāo)簽，但這種特性也存在著守舊、敏感的另一面。多年來，紹興既“困”于發(fā)展新動能難以為繼，更“惑”于文化的保守和理念的落后。面對日新月異的外部世界，在猶豫彷徨中消磨了奮勇爭先的激情。
——得失之惑。多年來，紹興習(xí)慣于埋頭拉車而不抬頭看天，在區(qū)域協(xié)同上缺少共生共榮、主動出擊的開放意識和積極姿態(tài)。在眼前利益和遠(yuǎn)景規(guī)劃之間，缺少大開大合、“咬定青山不放松”的魄力和勇氣�！靶「患窗病钡男膽B(tài)體現(xiàn)在多個方面。當(dāng)“飛地經(jīng)濟(jì)”已成為近年來長三角跨區(qū)域合作的一個重要形式、近鄰嘉興甚至已把“飛地”建到國外時，紹興卻因?yàn)椤帮w地”模式在短期內(nèi)會與區(qū)域利益有直接沖突而推進(jìn)乏力，影響了融入長三角科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的步伐。
——競合之惑。在競爭中合作，是區(qū)域一體化的原動力。近年來，隨著區(qū)域交通一體化的推進(jìn)，紹興與滬杭甬中心城市的時空距離大大縮短，城際通勤成本大幅下降。但享受紅利的同時，“融合得越快，虹吸得越厲害”的焦慮也讓紹興人夜不成寐。如肩負(fù)“接軌大上�！笔姑募谓B大橋投運(yùn)6年來，在車流量不斷創(chuàng)下新高的同時，一種擔(dān)憂也如影隨形：紹興會不會成為浙南城市與上海之間的一條通道，喪失資源蓄水池功能？地鐵、高鐵的建設(shè)也是如此，擔(dān)憂各種要素、資源快速流失，城市“空心化”速度加快。對新態(tài)勢新機(jī)遇，紹興人似乎有著天然的患得患失心理。
——定位之惑。紹興到底是一座什么樣的城市？有人說紹興是一座歷史文化名城，有人說是一座工業(yè)城市，有人說是休閑宜居之城，也有人說是現(xiàn)代商貿(mào)之城。值得一提的是，歷史文化底蘊(yùn)深厚的紹興，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇州、無錫等城市。甚至在外地人看來，紹興的文化標(biāo)簽一直局限于魯迅、黃酒、越劇。文化資源到底是紹興的“金飯碗”還是“濕棉襖”？如何讓文化動起來、讓古城活起來？已成為一個亟待破解的課題。某種程度上，在傳統(tǒng)文化和開放思維之間，隔了一個城市定位的距離。
去年6月首屆紹興發(fā)展大會期間，中宣部原副部長、紹興籍鄉(xiāng)賢徐光春受邀前來演講，他講了一個真實(shí)的故事：其在中宣部任職時，紹興的鄰居義烏多次以“浙江老鄉(xiāng)”的身份前來爭取文化產(chǎn)業(yè)政策，但他卻從未等來“紹興老鄉(xiāng)”的造訪。這里面折射的不只是文化固守的心態(tài)，更有開放意識和競爭姿態(tài)的不足。
今年上半年，紹興市政府代表團(tuán)再赴江蘇考察，發(fā)現(xiàn)常州這座上世紀(jì)八九十年代和紹興不相上下——都以輕紡產(chǎn)業(yè)為主、同樣面臨“大樹底下不長草”尷尬的城市，1995年GDP被紹興超越后，持續(xù)加大招商引資力度，經(jīng)過多年厚積薄發(fā)，2004年至2007年GDP連續(xù)4年增長15%以上，并且在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時，反超紹興并領(lǐng)先至今。
時任市經(jīng)信委主任的黃堅(jiān)在考察后深有感觸地說：“不等不靠搶抓機(jī)遇，立足長遠(yuǎn)超前謀劃，常州才有了今天的發(fā)展局面。”
是被“左右夾擊”還是“左右逢源”？這個“紹興之問”，答案其實(shí)還是需要紹興人自己去尋找。
紹興之機(jī)
紹興需要新的機(jī)遇，也從來沒有停止過尋找的腳步。
在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布10個月后，期盼已久的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。站在這個國家戰(zhàn)略的“超級風(fēng)口”，紹興充滿了飛揚(yáng)的激情。
那么，對紹興而言，這到底是一個什么樣的“機(jī)遇”？
這是突圍之機(jī)。世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速演進(jìn)，每一座城市都面臨著發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市突圍最需要什么？能量！較之于粵港澳大灣區(qū)的5.6萬平方公里，長三角總面積達(dá)35.８萬平方公里，占國土面積的二十六分之一，有2億2千萬常住人口，占全國人口的六分之一。去年，長三角創(chuàng)下21.2萬億人民幣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，是國家90萬億經(jīng)濟(jì)總量的近四分之一。如果把2018年的長三角單列，在世界經(jīng)濟(jì)排行榜上，超越英國名列第五。長三角還集聚了中國四分之一的雙一流高校、四分之一的國家級實(shí)驗(yàn)室、四分之一的國家基礎(chǔ)工程研究中心、三分之一的國家科研經(jīng)費(fèi)投入、全世界三分之一的軟件工程師……套用一句時髦話，生在得天獨(dú)厚的長三角，是“老天爺賞飯吃”。這個世界級創(chuàng)新平臺，將源源不斷為城市群提供取之不竭的能量。
這是“登高”之機(jī)。回顧蘇錫常的發(fā)展之路，有很多亮點(diǎn)，但走的仍然是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。在一體化、高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞下，紹興能不能走出一條獨(dú)具特色的躍升之路？此前，紹興提出了打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的目標(biāo)。高質(zhì)量之“高”，重中之重是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之高�！兑�(guī)劃綱要》中包含這么一條：“長三角各地方政府可建立政府間的財(cái)稅分享機(jī)制和長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過產(chǎn)業(yè)基金的投入，引導(dǎo)大企業(yè)開展大項(xiàng)目區(qū)域布局優(yōu)化投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展。”這是一項(xiàng)“中國創(chuàng)舉”。作為長三角一體化的“牛鼻子”，涉及行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局、資源分配、交通建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等諸多方面的空間布局一體化，為紹興指明了發(fā)展路徑，提供了在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城市、城市文化、生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域的重大發(fā)展機(jī)遇。
這是創(chuàng)新之機(jī)。面對長三角一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，重新打量紹興的一切成為必須。如果說，改革開放以來，紹興發(fā)展最大的動力是創(chuàng)新，那么今天，面對一個無論經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展活力在世界上都獨(dú)一無二的長三角，紹興更加需要把握急劇跳動的時代脈搏，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的創(chuàng)新力度整合資源、規(guī)劃路徑，解決更深層次的改革問題，擔(dān)當(dāng)起長三角“弄潮兒”的角色。浙江鄉(xiāng)賢、上海市政協(xié)副主席周漢民在不久前舉行的“上海·紹興周”上提出，紹興要充分利用一體化帶來的自貿(mào)區(qū)輻射機(jī)遇，把上海、浙江、江蘇的自貿(mào)區(qū)研究深研究透，做好落地和輻射。自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)不僅僅在于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在于制度創(chuàng)新，學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，對紹興發(fā)展極為重要。
這是聚合之機(jī)�！按髽涞紫虏婚L草”，是人們對紹興突圍艱難的普遍評價(jià)。當(dāng)前，浙江省大力推進(jìn)杭紹甬一體化，這是杭州、寧波兩大都市圈推動同城化的戰(zhàn)略路徑。令紹興備感振奮的是，這一戰(zhàn)略高度重視紹興在杭甬都市圈同城化中的紐帶、聚合作用，支持紹興構(gòu)建區(qū)域性中心城市、網(wǎng)絡(luò)化新型都市區(qū)，有效增強(qiáng)同城化的黏結(jié)力。從城市建設(shè)來看，杭紹甬一體化列入長三角《規(guī)劃綱要》，全市域納入長三角一體化發(fā)展中心區(qū)。同時，也將聚合濱海新區(qū)、錢塘新區(qū)、寧波前灣，統(tǒng)籌共建全球性產(chǎn)業(yè)集群與高能級平臺，紹興在長三角世界級城市群中的地位今非昔比。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立認(rèn)為，更高質(zhì)量的一體化才能實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的聚合，“這是一個都市圈‘以小融大’的機(jī)會”。
“融入都市圈不只是享受溢出，而是‘我就是你、你就是我’。如果融合得好，未來杭州是什么樣的城市定位，紹興就是什么樣的城市定位！”劉亭認(rèn)為。
機(jī)遇召喚紹興醒來！
回首紹興走過的路，其實(shí)從未放棄過尋找機(jī)遇和謀求突圍。在每一個重大發(fā)展節(jié)點(diǎn)，源于基礎(chǔ)的累積和意識的覺醒，都會彰顯出紹興在時代大潮中的“弄潮兒”本色。
當(dāng)下，“長三角一體化”在紹興已成為一個熱得發(fā)燙的名詞。與之相對應(yīng)的，是紹興一連串令人目不暇接的大動作。
前不久，紹興出臺推進(jìn)長三角一體化發(fā)展“行動計(jì)劃”，與其相應(yīng)和的是，紹興的發(fā)展資源開始以長三角的視野重新組合。一區(qū)兩廊大平臺實(shí)質(zhì)性啟動，一場場“紹興周”活動向國內(nèi)外重要城市發(fā)出“請柬”，一系列重大活動、重大賽事的舉辦讓紹興更顯“國際范”……
2002年，時任浙江省委書記的習(xí)近平殷殷囑托紹興：“紹興要放在‘長三角’的范圍來審視你們的發(fā)展地位，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略�！�
今天的紹興，正在開始新一輪的強(qiáng)力“起跳”。
作者：記者 何瑛兒
編輯：陳文華
來源：紹興網(wǎng)—紹興日報(bào)
