近年來(lái)，市民養(yǎng)犬熱逐年升溫。同時(shí)，無(wú)證養(yǎng)犬、遛狗不牽繩、隨地便溺、亂吠影響居民休息甚至咬人致傷等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，不文明養(yǎng)犬行為已成為城市文明推選過(guò)程中一個(gè)痛點(diǎn)。為此，今年我市將有幾大“動(dòng)作”，致力于增強(qiáng)“管控+服務(wù)”。構(gòu)建聯(lián)合管控機(jī)制，治理“狗患”將成為一種常態(tài)；設(shè)立“免疫、登記、辦證一站式服務(wù)點(diǎn)”，解決犬類登記、疫苗注射等“老大難”問(wèn)題；擴(kuò)建流浪犬收容場(chǎng)所，改善犬類收容條件，等等。
■小區(qū)走訪
“狗患”隨處可見
昨天下午，記者走訪了越城區(qū)二環(huán)內(nèi)的昌安新村小區(qū)。
下午2時(shí)許，一名七八歲的男孩在大人的陪同下，正牽著狗繩遛狗，小狗直接在草地里大小便。居民裘女士說(shuō)：“大家出來(lái)遛狗，有時(shí)就是為了讓狗在外面大小便，很不文明。”保安王先生告訴記者，小區(qū)草坪上經(jīng)常有狗屎，好多居民來(lái)投訴。他向養(yǎng)狗業(yè)主多次提出意見，希望狗主人能隨身帶紙把狗屎撿起來(lái)，但一直無(wú)人理會(huì)。
黃女士也向記者抱怨小區(qū)的“狗患”。據(jù)她講，他們單元的底樓住戶養(yǎng)了4條大狗，一次她帶著8歲女兒外出，一只沒(méi)有套繩的大狗突然追了出來(lái)，狗主人站在一旁不加阻止，她的女兒被嚇哭過(guò)好幾次。
對(duì)“狗患”更有怨言的還有章先生�！扒皫滋欤以谛^(qū)里散步，被一條土狗咬傷了手。”章先生說(shuō)，問(wèn)了半天也不知道是誰(shuí)家的，只能自認(rèn)倒霉，去犬傷門診自費(fèi)打了狂犬疫苗。
■“狗患”現(xiàn)狀
犬傷門診日均接診21例
記者走訪市區(qū)公園、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地，發(fā)現(xiàn)不少人直接將寵物狗帶到公共場(chǎng)所，給他人和公共環(huán)境都帶來(lái)了不小的影響。
在東盛農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者看到不少人牽狗走進(jìn)市場(chǎng)。有市民表示，經(jīng)�？吹焦吩谑袌�(chǎng)內(nèi)狂叫驚嚇到顧客的情況。“有些狗還掉毛，容易傳播疾病�！本用窭钆繉�(duì)記者說(shuō)。
在相對(duì)封閉的商場(chǎng)、超市，工作人員對(duì)寵物狗早已司空見慣。雖然他們要求寵物不準(zhǔn)入內(nèi)，安保人員也會(huì)勸阻，但主要針對(duì)大型犬，小型犬則很難勸阻。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，許多養(yǎng)狗人士都愛說(shuō)自家的狗不咬人。然而從去年至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅紹興文理學(xué)院附屬醫(yī)院犬傷門診就收治犬傷患者達(dá)7699人次（平均每天21例），最高一天接診達(dá)到55人。
公安部門的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。從去年至今，我市涉犬類報(bào)警總數(shù)7787起，其中引發(fā)糾紛矛盾878起。
越城區(qū)峰澤景園小區(qū)成為養(yǎng)犬示范小區(qū)。
■問(wèn)題難點(diǎn)
“狗患”難題難在哪？
顯然，“狗患”已成當(dāng)前城市管理的一大難題。難在哪？相關(guān)人士認(rèn)為，一是難在政府制定的養(yǎng)犬管理辦法難以落實(shí)，缺乏剛性執(zhí)行和有效監(jiān)管�！板薰凡凰├K、狗便不清理、犬吠擾民，業(yè)主都會(huì)向物業(yè)公司投訴，可物業(yè)公司沒(méi)有執(zhí)法權(quán)�！�
二是在市區(qū)嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)，仍有大量未登記的犬只。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，越城區(qū)實(shí)際養(yǎng)犬?dāng)?shù)量已超過(guò)5萬(wàn)只，可登記的犬只僅有4392只�！疤F!”說(shuō)起不辦狗證的原因，一位養(yǎng)狗市民說(shuō)：“辦個(gè)證要200元，我買狗才100元�！�
三是認(rèn)為養(yǎng)犬是私事。其實(shí)當(dāng)狗的行為涉及公共利益時(shí)，就成了社會(huì)公共問(wèn)題。不少養(yǎng)狗人自認(rèn)為將狗調(diào)教得很好，對(duì)相關(guān)規(guī)定置若罔聞，公共意識(shí)淡薄，也給了犬只傷人、害人的機(jī)會(huì)。
目前，我市犬只管理的主要依據(jù)是2014年修改施行的《紹興市區(qū)犬類管理暫行辦法》。“當(dāng)初實(shí)施該《辦法》，是為了規(guī)范城區(qū)居民養(yǎng)犬行為，隨著時(shí)代發(fā)展，其中一些深層次問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)�！笔芯C合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一是該《辦法》不具備法律地位，在相關(guān)案件查處中，《辦法》起不到法律震懾作用，導(dǎo)致犬類管理執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)有力的法律支持；二是沒(méi)有對(duì)犬只飼養(yǎng)許可、不辦犬證、違規(guī)遛狗、犬只擾民等行為做出明確的規(guī)定和懲處措施；三是部門之間的協(xié)作機(jī)制不順暢，特別是在查處犬類擾民、違規(guī)遛狗等問(wèn)題上，部門職能界限還不是很清晰。
■市民建言
加大曝光整治力度
在今年我市兩會(huì)上，多位政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，提出要盡快強(qiáng)化文明養(yǎng)狗意識(shí)，推進(jìn)“狗患”治理。
“我省杭州、寧波、金華已相繼出臺(tái)相關(guān)犬類管理法規(guī)，前段時(shí)間，杭州開展了為期一個(gè)月的犬類專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處違規(guī)養(yǎng)犬和不規(guī)范遛狗行為。多位居民因無(wú)證養(yǎng)犬被處以3000元以上5000元以下的行政處罰�！笔姓䥇f(xié)委員王濤告訴記者，專項(xiàng)整治行動(dòng)體現(xiàn)了剛性執(zhí)法的一面�！敖B興要對(duì)居民養(yǎng)犬進(jìn)行立法，引導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬。同時(shí)，管理部門要加大對(duì)公眾場(chǎng)所的巡查檢查力度，要向治理酒駕一樣，對(duì)‘狗患’進(jìn)行集中整治�！�
養(yǎng)犬人文明意識(shí)淡薄，也是“狗患”日益嚴(yán)重的重要原因。市政協(xié)委員徐國(guó)華建議，執(zhí)法部門要與媒體加強(qiáng)配合，采取新聞報(bào)道、專題節(jié)目和公益廣告等多種形式，向公眾宣傳犬管制度、工作動(dòng)態(tài)、文明養(yǎng)犬行為規(guī)則，曝光不文明養(yǎng)犬行為。
社區(qū)作為城市治理的基層單位，應(yīng)該在養(yǎng)犬問(wèn)題上發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。記者了解到，越城區(qū)峰澤景園小區(qū)已成為一個(gè)養(yǎng)犬示范小區(qū)。去年開始，該小區(qū)設(shè)置了“寵物便便箱”。幾個(gè)月來(lái)，這個(gè)方便狗主人處理寵物糞便的小箱受到居民一致好評(píng)。此外，該小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)還成立了“文明養(yǎng)犬勸導(dǎo)隊(duì)”。
■部門行動(dòng)
今年將有大“動(dòng)作”
目前，我市已在開展違規(guī)養(yǎng)犬行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年以來(lái)，綜合執(zhí)法部門已抓捕收容流浪犬2792只，勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬行為1000多起，10余名犬主被注銷養(yǎng)犬證，同時(shí)還為625只犬只辦理了“身份證”。
治理“狗患”，今年我市將有幾大“動(dòng)作”。首先，由綜合執(zhí)法部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，盡快推動(dòng)犬類管理專項(xiàng)立法，設(shè)定具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制措施。屆時(shí)，犬類管理工作中涉及的公安、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生防疫、畜牧獸醫(yī)、市場(chǎng)監(jiān)管以及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等部門將構(gòu)建聯(lián)合管控機(jī)制，協(xié)同治理“狗患”將成為一種常態(tài)。
針對(duì)犬類登記、疫苗注射等“老大難”問(wèn)題，有關(guān)部門計(jì)劃將相關(guān)業(yè)務(wù)下放，嘗試在全市寵物醫(yī)院、獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)設(shè)立“免疫、登記、辦證一站式服務(wù)點(diǎn)”，提高全市范圍內(nèi)的養(yǎng)犬免疫率和登記率。目前，越城區(qū)的安安寵物醫(yī)院、協(xié)和寵物醫(yī)院、安喜佳寵物醫(yī)院、可樂(lè)寵物診所、虹泰天使寵物醫(yī)院等5家單位已開展類似服務(wù)。從犬只信息錄入到注射電子芯片，再到登記發(fā)放相關(guān)牌證，不到半小時(shí)就可完成全部登記手續(xù)。
此外，綜合執(zhí)法部門還推出了犬證辦理微信預(yù)約服務(wù)，關(guān)注“越城綜合執(zhí)法”公眾號(hào)可預(yù)約辦理犬證登記、續(xù)證手續(xù)�！叭ツ�9月，越城區(qū)犬證辦理費(fèi)用從600元降至200元，辦理犬證的人數(shù)明顯增多。截至目前，網(wǎng)上預(yù)約已達(dá)904人�！�
目前，綜合執(zhí)法部門已向上級(jí)部門提出申請(qǐng)，將適度擴(kuò)建流浪犬收容場(chǎng)所，改善犬類收容條件。計(jì)劃在每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)至少建設(shè)1個(gè)收容所。建筑面積在1500-2000平方米，犬只收容存欄上限為300只。在畜牧獸醫(yī)部門的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)操作規(guī)程，采取深埋、焚化、生物降解等方式，對(duì)死亡犬只實(shí)施無(wú)害化處理。
■他山之石
寧波：建“寵物公廁”
“狗患”難題如何破解？我省各地都有一些好的做法。比如在寧波海曙區(qū)，管理部門在公園、公共綠地安裝“寵物公廁”。工作人員介紹，在“寵物公廁”里噴灑“誘導(dǎo)劑”，“誘導(dǎo)劑”能模仿狗尿液中標(biāo)識(shí)領(lǐng)地的特殊氣味。狗聞到會(huì)產(chǎn)生條件反射，前往“寵物公廁”大小便。公廁底部鋪有細(xì)沙，下面有兩層抽屜，只要拉動(dòng)抽屜清除掉沙子，就能掃掉寵物糞便，十分方便。
臺(tái)州：遛狗時(shí)間有規(guī)定
為了避免發(fā)生遛狗擾民事件，臺(tái)州的萬(wàn)家華庭小區(qū)規(guī)定，業(yè)主遛狗必須避開高峰期，物業(yè)公司免費(fèi)發(fā)放便便袋�！霸缟襄薰芬�7點(diǎn)半之前，晚上則要在8點(diǎn)之后�！比绻袠I(yè)主不在此時(shí)間段遛狗，物業(yè)公司將及時(shí)制止。此外，遛狗時(shí)，業(yè)主必須將狗用繩索拴住，大型犬還要佩戴護(hù)嘴套。
來(lái)源：紹興網(wǎng)-紹興晚報(bào)
作者：記者 高建峰 文 見習(xí)記者 章斌 攝 編輯：陳文華
