交管部門將探索試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分
以教代罰牢記交通安全
制圖/李曉軍
●近日,公安部在京召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)公安交管部門推出的6項(xiàng)便民利企新措施,其中包括將探索試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣總(gè)記分周期累計(jì)最高減免六分
●機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃姆绞接袃煞N:一是參加學(xué)習(xí)考試,包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考試;二是參加交通安全公益活動(dòng)
●為了避免有關(guān)工作人員、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺撟骷伲瑱C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趯W(xué)習(xí)、考試期間,公安機(jī)關(guān)交通管理部門可通過人臉識(shí)別、實(shí)人比對等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮救私邮芙煌ò踩逃;建立舉報(bào)投訴查處制度,方便群眾對違規(guī)問題進(jìn)行舉報(bào)投訴;對于交通警察及輔警在工作中參與舞弊的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任
法制日報(bào)全媒體記者 杜曉 實(shí)習(xí)生楊美杰
1月14日,公安部在京召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)公安交管部門推出的6項(xiàng)便民利企新措施,其中包括將探索試點(diǎn)接受教育減免交通違法記分,對符合規(guī)定條件的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè),參加公安交管部門組織的交通安全教育學(xué)習(xí)、考試或者交通安全公益活動(dòng)達(dá)到相關(guān)要求的,減免部分交通違法記分,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣總(gè)記分周期累計(jì)最高減免六分。
此前,為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩逃,發(fā)揮道路交通安全違法行為記分制度教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)守法的正向激勵(lì)作用,推動(dòng)提升機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí),貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)60項(xiàng)措施,公安部起草了《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
《征求意見稿》擬規(guī)定,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚⒓庸矙C(jī)關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)、考試或者交通安全公益活動(dòng),達(dá)到相關(guān)要求的,可以申請減免現(xiàn)有累積記分中的記分分值。與此同時(shí),一些地方也陸續(xù)出臺(tái)了通過交通安全學(xué)習(xí)教育減免交通違法記分的措施。
減免記分頗受歡迎
學(xué)習(xí)方式自主選擇
《征求意見稿》擬規(guī)定,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃姆绞接袃煞N:一是參加學(xué)習(xí)考試,包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考試。參加學(xué)習(xí)考試的內(nèi)容包含交通違法行為判斷與案例分析,交通事故案例警示教育,道路交通事故自行協(xié)商處理、快處快賠相關(guān)規(guī)定,常見交通標(biāo)志、標(biāo)線和交通警察手勢辨識(shí),安全行車常識(shí),高速公路駕駛常識(shí),惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí),文明駕駛常識(shí),防御性駕駛知識(shí),緊急避險(xiǎn)常識(shí),健康駕駛心理知識(shí)以及其他相關(guān)知識(shí)。二是參加交通安全公益活動(dòng)。
機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃,符合減免記分條件的,在機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)爽F(xiàn)有累積記分分值中扣減,且在本記分周期內(nèi)分別參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)網(wǎng)上、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考試或者交通安全公益活動(dòng)的,累計(jì)最高減免六分,超過六分的分值不記入下一記分周期。
近日,《法制日報(bào)》記者隨機(jī)采訪了部分司機(jī),他們對于接受交通安全教育減免交通違法行為扣分的方式都十分支持,認(rèn)為這是一種很人性化的舉措。
采訪中,已有5年駕齡的司機(jī)趙強(qiáng)(化名)認(rèn)為:“通過學(xué)習(xí)可以減免因?yàn)榻煌ㄟ`法行為扣掉的分?jǐn)?shù),我覺得這種方式挺好的。比如有時(shí)可能是因?yàn)闆]看清道路交通標(biāo)識(shí)就被扣分,也算是無心之錯(cuò)。如果通過接受教育就可以減免交通違法行為扣分的話,相當(dāng)于給那些犯下無心之錯(cuò)的司機(jī)一次改正機(jī)會(huì)!
趙強(qiáng)說,在《征求意見稿》中,接受交通安全教育的方式還可以自行選擇,時(shí)間安排上會(huì)更加靈活。“這樣對于上班族來說更加便利,可以選擇工作之外的時(shí)間接受交通安全教育,效果也會(huì)更好!
從事長途蔬菜運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)彭小華(化名)說:“我常年奔波在路上,被扣分的情況比一般司機(jī)肯定要多些。雖然我平時(shí)開車挺小心的,但開車時(shí)間過長扣分幾率也會(huì)高一些。如果通過接受交通安全教育能夠減免扣分的話,對我來說壓力會(huì)小一些。”
司機(jī)徐玲(化名)正式開車上班才一年時(shí)間,算是一名新手司機(jī),但成功實(shí)現(xiàn)了零違章。她認(rèn)為,接受交通安全教育減免交通違法行為扣分的方式,給有些想重新學(xué)習(xí)駕考知識(shí)的司機(jī)一次再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
“像我上大學(xué)的時(shí)候就把駕駛證考下來了,現(xiàn)在都過去四五年了才開始開車,發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)的有些道路交通安全知識(shí)忘了,比如各種特殊天氣情況下該開什么燈等。當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)駕考知識(shí)是為了通過考試,并沒有實(shí)際開車經(jīng)驗(yàn),F(xiàn)在真正開車以后,發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容是非常有用的!毙炝嵴f。
徐玲認(rèn)為,一個(gè)記分周期內(nèi)最高可通過接受交通安全教育減免六分的規(guī)定,非常合理!傲值姆种祫倓偤茫邢薅鹊娜蒎e(cuò)改錯(cuò),也不會(huì)讓某些司機(jī)恣意妄為!
以教代罰符合規(guī)定
八種情形不得申請
采訪中,也有人對接受教育減免交通違法記分表示擔(dān)憂。一位市民說,“對于經(jīng)常不遵守交通規(guī)則的司機(jī)來說,單靠教育是否真能起到作用?對于這些司機(jī),可能還是需要通過比較嚴(yán)厲的懲罰措施或罰款,才能讓他們長記性。”
據(jù)了解,浙江省臺(tái)州市交警部門2017年曾推出政策,通過微信公眾號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)交通違法行為,查實(shí)后除獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)外,視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”,在舉報(bào)人交通違法時(shí)可以抵扣。“減分券”只能處理6分(含)以下的交通違法,屬于輕微交通違法行為。
海南省交警總隊(duì)新聞發(fā)言人周平虎在接受媒體采訪時(shí)說,教育是交通管理中的“治本之策”。車多了,隱患隨之增多,駕駛員素質(zhì)跟不上,長此以往的結(jié)果就是事故高發(fā)、秩序混亂。在此情況下,提高交通參與者守法出行文明出行的意識(shí)就顯得尤為重要。很多駕駛員對記分有誤解,認(rèn)為記分是一種懲罰,實(shí)際上記分和接受教育不過都是一種交通管理手段,本質(zhì)一樣,記分也是一種教育,區(qū)別無非就是一種是違法行為發(fā)生前的教育,一種是違法行為發(fā)生后的教育。
“實(shí)行記分制度主要是因?yàn)楹芏囫{駛員排斥教育,不自愿不主動(dòng),如果能夠通過‘以教代罰’讓駕駛員變被動(dòng)為主動(dòng),取得的效果可能會(huì)更好!敝芷交⒄f。
《征求意見稿》擬規(guī)定,有8種情形之一的不予受理機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说纳暾,包括在本記分周期?nèi),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞卸我陨蠞M分記錄,或者交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的;在上一個(gè)記分周期,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞卸我陨蠞M分記錄的;在最近三個(gè)記分周期內(nèi),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘蛟斐山煌ㄊ鹿屎筇右荩嬀坪篑{駛機(jī)動(dòng)車,或者買分賣分受到過處罰的;機(jī)動(dòng)車駕駛證在實(shí)習(xí)期內(nèi),或者機(jī)動(dòng)車駕駛證逾期未審驗(yàn),或者機(jī)動(dòng)車駕駛證被扣留、暫扣期間的;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣掠形刺幚淼慕煌ㄟ`法行為記錄的;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣掠邪踩夹g(shù)檢驗(yàn)超過有效期或者未按規(guī)定辦理注銷登記的機(jī)動(dòng)車;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚⒓咏邮芙煌ò踩逃郎p免道路交通安全違法行為記分,或者機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗(yàn)教育學(xué)習(xí)考試時(shí)存在弄虛作假、冒名頂替情形的;省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的其他不予受理的情形。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認(rèn)為,對交通違法者進(jìn)行教育,是非常有必要的,同時(shí)也是法律所規(guī)定的。道路交通安全法第二十四條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門對累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍哿魴C(jī)動(dòng)車駕駛證,對其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育,重新考試;考試合格的,發(fā)還其機(jī)動(dòng)車駕駛證。
張柱庭認(rèn)為,為了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩逃可以進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全教育考核,落實(shí)交通安全教育責(zé)任。
技術(shù)保障規(guī)范執(zhí)法
有效避免弄虛作假
實(shí)踐中,不同地方出臺(tái)的減免交通違法記分的相關(guān)措施,具體細(xì)節(jié)不盡相同。
2019年9月12日至12月20日,成都交警依托“蓉e行”平臺(tái),開展為期一百天的“學(xué)法規(guī)、強(qiáng)意識(shí)、快處理、除隱患”交通安全宣傳教育系列活動(dòng)。在“蓉e行”平臺(tái)注冊的成都籍非營運(yùn)性質(zhì)小汽車車主,存在成都本地電子監(jiān)控交通違法,且該違法為記分不超過3分的輕微交通違法的,在此次道路交通百日安全宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)期間,可通過參加“蓉e行”平臺(tái)酒后駕駛、安全文明駕駛兩個(gè)方面專題教育學(xué)習(xí),減免2次輕微電子監(jiān)控違法記分。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為,這在一定程度上可以避免相關(guān)內(nèi)容規(guī)定過于生硬而引發(fā)的爭議。
“現(xiàn)代行政法治越來越強(qiáng)調(diào)民主參與。這種方式就相當(dāng)于分蘋果一樣,把同樣的法定效果分成若干種,然后個(gè)人可以像行政機(jī)關(guān)一樣對此進(jìn)行選擇,看想要接受哪一種,但效果都是一樣的。例如,有的乘客攜帶小刀到機(jī)場,執(zhí)法管理部門會(huì)給乘客幾種選擇,一是丟掉就可以上飛機(jī),二是寄存小刀,三是托運(yùn)。這種讓人們自己做出選擇的方式,既避免了單一強(qiáng)制性規(guī)定帶來的生硬感,也在一定程度上避免了爭議的發(fā)生。通過接受交通安全教育減免交通違法行為記分,也是這樣一種方式,屬于選擇執(zhí)法。實(shí)質(zhì)上,是把法定效果產(chǎn)生的決定權(quán)給了相對人,讓相對人扮演行政機(jī)關(guān)的角色,來決定想要什么樣的結(jié)果!庇嗔柙普f。
但有部分網(wǎng)友擔(dān)心,接受交通安全教育減免交通違法行為記分,“以教代罰”會(huì)被人“鉆空子”。
據(jù)了解,為了避免有關(guān)工作人員、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺撟骷伲墩髑笠庖姼濉芬,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趯W(xué)習(xí)、考試期間,公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過人臉識(shí)別、實(shí)人比對等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮救私邮芙煌ò踩逃;建立舉報(bào)投訴查處制度,方便群眾對違規(guī)問題進(jìn)行舉報(bào)投訴;對于交通警察及輔警在工作中參與舞弊的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。
余凌云認(rèn)為,只要把執(zhí)法規(guī)范做好,“鉆空子”或其他問題是不會(huì)發(fā)生的,而且還可以依靠技術(shù)支持來進(jìn)一步保障執(zhí)法規(guī)范。
“比如說,交通違法者要接受一個(gè)小時(shí)的交通安全教育,系統(tǒng)是會(huì)計(jì)時(shí)的,而且學(xué)習(xí)后還要進(jìn)行考試,這些都會(huì)有電腦記錄,所以人們擔(dān)心交通教育流于形式、走過場、被‘鉆空子’等情況是不太可能發(fā)生的。從技術(shù)角度來說,也完全可以避免這些問題的發(fā)生!庇嗔柙普f。
來源:法制日報(bào)-法制網(wǎng) 責(zé)任編輯:陳葉軍