在從事緝毒工作過(guò)程中，全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局緝毒二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魏春發(fā)現(xiàn)物流行業(yè)存在夾帶毒品和危險(xiǎn)物品的情況。在今年全國(guó)兩會(huì)前夕，魏春專(zhuān)門(mén)走訪了齊齊哈爾市內(nèi)的幾家物流公司，形成了《關(guān)于進(jìn)一步提高郵政業(yè)寄遞安保能力的建議》帶到了全國(guó)兩會(huì)。
魏春代表發(fā)現(xiàn)的這個(gè)問(wèn)題，同樣受到多地檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注。今年以來(lái)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的寄遞行業(yè)管理漏洞，四川、浙江、甘肅、內(nèi)蒙古等多地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議，要求郵政管理部門(mén)完善監(jiān)管，服務(wù)國(guó)家禁毒工作大局，合力打擊毒品犯罪。
全國(guó)人大代表
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
北京大成（成都）律師事務(wù)所主任
劉守民
全國(guó)人大代表
農(nóng)工黨四川省委副主委
四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)一級(jí)巡視員
羅良娟
全國(guó)人大代表
黑龍江省齊齊哈爾市公安局
緝毒二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
魏春
新型寄遞模式給禁毒監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)
2017年9月，被告人陳某欲將109.91克冰毒裝入香皂盒快遞給下家，遂聯(lián)系快遞員李某上門(mén)取貨。李某未開(kāi)封查驗(yàn)便予收寄。后該包裹在運(yùn)輸過(guò)程中被機(jī)場(chǎng)安檢發(fā)現(xiàn)……
2017年以來(lái)，被告人鄒某等二人利用他人身份信息注冊(cè)成為某快遞公司快遞員，多次將毒品分裝成包裹投遞到特定小區(qū)快遞柜內(nèi)，待通過(guò)手機(jī)微信聯(lián)系收取毒資后，再將取件碼發(fā)送給購(gòu)毒人員，由購(gòu)毒人員取走毒品。一個(gè)多月時(shí)間，二人以這種方式先后售出冰毒2000余包，重量近1300克，獲取毒資45萬(wàn)余元……
2019年1月以來(lái)，快遞員廖某受販毒人員范某的雇用，利用快遞業(yè)務(wù)的便利，幫助范某向KTV、酒吧等場(chǎng)所運(yùn)送K粉、搖頭丸、大麻等毒品。后廖某向下家交付毒品時(shí)被民警擋獲，當(dāng)場(chǎng)查獲K粉6.31克、大麻0.15克、搖頭丸0.45克……
近年來(lái)，寄遞業(yè)的快速發(fā)展給人們生活帶來(lái)便利。然而，四川省檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，2017年至2019年，利用寄遞渠道實(shí)施毒品犯罪的案件在毒品犯罪案件中所占比重有所增長(zhǎng)。同時(shí)，犯罪分子利用快遞寄遞毒品的手法也不斷翻新。有的將毒品裝在音箱、鼠標(biāo)、布娃娃等物品中，有的利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和虛假身份進(jìn)行聯(lián)絡(luò)達(dá)成意向后通過(guò)寄遞渠道交付毒品，從而完成遠(yuǎn)距離、高頻率、大批量的毒品交易……在這些案例中，販毒活動(dòng)不再“面對(duì)面”進(jìn)行，而是全程保持“人貨分離”“錢(qián)貨分流”。寄遞渠道被犯罪分子利用，使得毒品交易更為快捷、隱蔽，涉案地域廣，查處難度大。
針對(duì)上述情況，從2019年12月開(kāi)始，四川省檢察院第二檢察部成立專(zhuān)題調(diào)研組，發(fā)動(dòng)全省22個(gè)市（分、州）院重罪檢察部門(mén)廣泛、充分收集利用寄遞渠道實(shí)施毒品犯罪的案例，現(xiàn)場(chǎng)走訪寄遞企業(yè)，力求調(diào)查結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。
6月3日，四川省成都市檢察院第二檢察部會(huì)同成都市禁毒辦、成都市郵政管理局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就省院檢察建議提出的寄遞毒品案件相關(guān)情況進(jìn)行會(huì)商。
“我們對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)近三年辦理的寄遞毒品犯罪案件背后的原因進(jìn)行了分析研判，發(fā)現(xiàn)寄遞行業(yè)禁毒管理中存在一些亟待完善之處�！彼拇ㄊz察院第二檢察部一名負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，“一方面，部分寄遞企業(yè)對(duì)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視和過(guò)機(jī)安檢‘三項(xiàng)制度’執(zhí)行不到位。另一方面，有的快遞人員法律意識(shí)和工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，給毒品犯罪分子帶來(lái)可乘之機(jī)。同時(shí)，應(yīng)時(shí)而生的新型寄遞模式也給禁毒監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)�！�
全國(guó)人大代表與檢察機(jī)關(guān)
共同“打磨”檢察建議
今年2月中旬，一份近4000字的寄遞毒品犯罪案件專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告逐漸形成。
“強(qiáng)化個(gè)案辦理，依法嚴(yán)懲毒品犯罪固然重要，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，助力構(gòu)建嚴(yán)密的禁毒防控體系更為關(guān)鍵�！彼拇ㄊz察院第二檢察部負(fù)責(zé)同志表示。
在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，四川省檢察院進(jìn)一步與省公安廳禁毒緝毒部門(mén)深入交流，聽(tīng)取有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，掌握了寄遞毒品監(jiān)督管理領(lǐng)域的相關(guān)工作情況，仔細(xì)研究了《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)地方規(guī)范性文件，結(jié)合辦案調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)防寄遞渠道被利用以進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)形成了檢察建議：一是強(qiáng)化對(duì)寄遞企業(yè)落實(shí)禁毒責(zé)任的監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)寄遞渠道“三項(xiàng)制度”，加大物防、技防投入力度，建立健全違規(guī)寄遞經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)制度等。二是強(qiáng)化對(duì)寄遞從業(yè)人員的禁毒教育培訓(xùn)。增強(qiáng)企業(yè)及其從業(yè)人員禁毒責(zé)任意識(shí)和能力，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與禁毒的積極性。三是建立健全新型寄遞模式的禁毒監(jiān)管機(jī)制。研究完善閃送等新型同城寄遞服務(wù)的禁毒監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對(duì)智能快件箱運(yùn)營(yíng)、使用企業(yè)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入審查等。四是強(qiáng)化對(duì)寄遞企業(yè)的執(zhí)法檢查和責(zé)任倒查。落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大日常執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)與公安、海關(guān)等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作和信息共享等。
今年4月30日，四川省檢察院就加強(qiáng)寄遞領(lǐng)域禁毒監(jiān)督管理工作向省郵政管理局送達(dá)《檢察建議書(shū)》，并邀請(qǐng)部分全國(guó)、省人大代表和省禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人座談。四川省檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了檢察建議書(shū)制定的背景、經(jīng)過(guò)、內(nèi)容和目的等情況，廣泛聽(tīng)取與會(huì)人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)禁毒工作的意見(jiàn)、建議，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
4月30日，四川省檢察院就加強(qiáng)寄遞領(lǐng)域禁毒監(jiān)督管理工作向省郵政管理局送達(dá)《檢察建議書(shū)》，并邀請(qǐng)部分全國(guó)、省人大代表和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志開(kāi)展座談。
“快遞行業(yè)發(fā)展迅速，和每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，當(dāng)前寄遞企業(yè)并未全面要求寄遞物品實(shí)名制，這也為利用寄遞渠道實(shí)施毒品犯罪留下了空間。”全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨四川省委副主委、四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)一級(jí)巡視員羅良娟說(shuō)。羅良娟針對(duì)寄遞環(huán)節(jié)毒品管理問(wèn)題，建議加強(qiáng)“技防”“人防”手段，包括寄遞企業(yè)配備相應(yīng)的毒品檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)從業(yè)人員知識(shí)、能力培訓(xùn)，提升其對(duì)毒品的識(shí)別能力。此外，她還建議將禁毒工作落實(shí)到鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中，從基層做起，從細(xì)胞做起，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
為增強(qiáng)檢察建議的說(shuō)理性，四川省檢察院還將5個(gè)不同類(lèi)型的寄遞毒品犯罪案例作為檢察建議的附件。這一做法得到了人大代表的高度認(rèn)可。全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民說(shuō)：“我認(rèn)真看了整個(gè)檢察建議書(shū)，內(nèi)容簡(jiǎn)潔、精準(zhǔn)，聚焦寄遞環(huán)節(jié)禁毒監(jiān)管問(wèn)題提出檢察建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，檢察建議書(shū)中還附了不同類(lèi)型的典型案例，以案說(shuō)法，方式靈活，生動(dòng)直觀，便于理解、落實(shí)�！�
做好“后半篇文章”
助力提升禁毒整體效能
以辦案為基礎(chǔ)，結(jié)合檢察建議，參與禁毒綜合治理，成為檢察機(jī)關(guān)職能延伸的發(fā)力點(diǎn)。
據(jù)了解，2019年1月以來(lái)，四川檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究禁毒綜合治理中存在的問(wèn)題，向有關(guān)職能部門(mén)先后發(fā)出檢察建議74份。比如，資陽(yáng)市雁江區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)有醫(yī)藥代表販賣(mài)復(fù)方磷酸可待因的情況，為促進(jìn)規(guī)范管制藥品，加強(qiáng)特殊人群監(jiān)管，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議；瀘州市古藺縣檢察院、南充市順慶區(qū)檢察院等在辦案中發(fā)現(xiàn)部分賓館（旅店）未嚴(yán)格履行住宿登記信息核對(duì)等管理責(zé)任，有犯罪分子利用賓館（旅店）場(chǎng)所實(shí)施毒品犯罪，遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，助力旅館住宿行業(yè)禁毒治理。
4月，四川省南充市順慶區(qū)檢察院聯(lián)合快遞協(xié)會(huì)到部分寄遞企業(yè)進(jìn)行禁毒專(zhuān)題調(diào)研。
記者在采訪中了解到，除四川外，上海、江蘇、甘肅、云南等地檢察機(jī)關(guān)也對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)和物流運(yùn)輸毒品的犯罪打出了治理“組合拳”。甘肅省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案加強(qiáng)對(duì)毒品問(wèn)題的調(diào)研，組織開(kāi)展了2015年以來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)毒品犯罪案件辦理情況、寄遞毒品犯罪案件情況、毒品犯罪案例等多項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或行業(yè)監(jiān)管中的漏洞，及時(shí)向有關(guān)單位提出意見(jiàn)建議和防范措施。
今年2月上旬，浙江省檢察機(jī)關(guān)向省郵政管理局發(fā)出檢察建議，要求嚴(yán)格落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢”等三項(xiàng)制度。檢察建議一經(jīng)發(fā)出，該省檢察院主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，統(tǒng)籌組織市、縣檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)同當(dāng)?shù)剜]政、公安部門(mén)，推進(jìn)檢察建議落地生效。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，只是“前半篇文章”。檢察建議送達(dá)后，四川省檢察院與省郵政管理局持續(xù)保持溝通聯(lián)系，共同研究寄遞業(yè)禁毒監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在做好“后半篇文章”上持續(xù)發(fā)力。據(jù)悉，四川省郵政管理局已于今年5月將禁毒監(jiān)管工作納入四川省郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，集中懲處了一批落實(shí)“三項(xiàng)制度”不力的違規(guī)寄遞企業(yè)和個(gè)人，先后開(kāi)展了17場(chǎng)次禁毒安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)寄遞從業(yè)人員達(dá)1400余人，并按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)授權(quán)，將菜鳥(niǎo)驛站等新型寄遞服務(wù)納入監(jiān)管范疇。今年5月，浙江省檢察院與省公安廳、省郵政管理局在各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在預(yù)防和打擊寄遞毒品犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》，建立起長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表劉守民在接受媒體采訪時(shí)，曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)介紹了四川寄遞禁毒檢察建議的相關(guān)情況。“禁毒工作是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安危、民族興衰和人民福祉的系統(tǒng)工程。我對(duì)禁毒工作一向非常關(guān)注。”劉守民代表認(rèn)為，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入禁毒工作大局，聚焦禁毒監(jiān)管問(wèn)題發(fā)出檢察建議，舉措很好，值得肯定和進(jìn)一步優(yōu)化。
全國(guó)人大代表魏春
針對(duì)寄遞安全問(wèn)題提出三項(xiàng)對(duì)策
堵住管理漏洞確保做到“應(yīng)檢必檢”
全國(guó)人大代表魏春（右）和檢察官探討預(yù)防青少年涉毒的措施。
全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后不久，全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局緝毒二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魏春又一次來(lái)到齊齊哈爾市的快遞行業(yè)開(kāi)展調(diào)研，與之前不同的是，這次她多了兩位同伴——黑龍江省齊齊哈爾市檢察院第二檢察部的檢察官。
魏春告訴記者，近年來(lái)，我國(guó)郵政業(yè)始終保持高位運(yùn)行，但隨之而來(lái)的寄遞安全問(wèn)題也日益凸顯。在從事緝毒工作的過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)物流行業(yè)存在著夾帶毒品和危險(xiǎn)物品的情況。
在今年全國(guó)兩會(huì)前夕，魏春專(zhuān)門(mén)走訪了齊齊哈爾市內(nèi)的幾家物流公司。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)當(dāng)前物流寄遞業(yè)管理上存在三大短板。一是從業(yè)人員缺少安全意識(shí)。受學(xué)歷低、流動(dòng)性大等因素影響，郵政業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)普遍不高，從業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲點(diǎn)。由于上門(mén)取件流動(dòng)性大，監(jiān)管部門(mén)很難通過(guò)日常檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄的問(wèn)題。個(gè)別寄遞員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視制度，使得一些不法分子利用其中的管理漏洞進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。三是安檢設(shè)備無(wú)法發(fā)揮效用。一些企業(yè)配置的安檢機(jī)不滿(mǎn)足配置標(biāo)準(zhǔn)，不符合《郵件快件微劑量X射線安全檢查設(shè)備配置管理辦法（試行）》，無(wú)法有效識(shí)別禁寄物品。一些企業(yè)在安檢機(jī)操作、管理方面存在隱患問(wèn)題，沒(méi)有按照“應(yīng)檢必檢”的要求對(duì)快件進(jìn)行過(guò)機(jī)安檢，或存在只過(guò)機(jī)、不安檢的問(wèn)題，企業(yè)安檢設(shè)備淪為擺設(shè)。
如何提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，消除關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管盲點(diǎn)？魏春代表形成了《關(guān)于進(jìn)一步提高郵政業(yè)寄遞安保能力的建議》并帶上了今年的全國(guó)兩會(huì)。
在建議文稿中，魏春代表提出三條對(duì)策。一是提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。建議各專(zhuān)業(yè)院校、高等教育院校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求和行業(yè)需要加大對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招考力度，培養(yǎng)造就一批快遞專(zhuān)業(yè)人才，更新快遞從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試工作，通過(guò)職業(yè)技能鑒定考試提升現(xiàn)有快遞業(yè)務(wù)員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與操作技能。持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員技能培訓(xùn)的力度，社會(huì)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)多開(kāi)設(shè)寄遞安全方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化上門(mén)攬收安全保障。建議有關(guān)部門(mén)在政策、資金、技術(shù)方面為企業(yè)提供支持保障，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)逐步為快遞業(yè)務(wù)員配置相關(guān)記錄儀器，對(duì)上門(mén)攬收環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全記錄。鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)、更新現(xiàn)有攬收系統(tǒng)，將實(shí)名收寄與攬收收入掛鉤。加快推動(dòng)將郵政、快遞企業(yè)納入征信系統(tǒng)，將收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄與企業(yè)征信掛鉤，加大相關(guān)違法行為的懲戒力度，督促企業(yè)提升收寄環(huán)節(jié)安全查驗(yàn)?zāi)芰�。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)在人員配置、部門(mén)設(shè)定、執(zhí)法權(quán)限等方面對(duì)郵政管理部門(mén)給予充分支持，對(duì)郵政監(jiān)管工作中存在的交叉內(nèi)容協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以整合，構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是提升安檢設(shè)備使用成效。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)配置安檢設(shè)備提供政策、資金支持，引導(dǎo)快遞企業(yè)按照安檢機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)、使用、維護(hù)安檢設(shè)備，逐步完成安檢設(shè)備的更新迭代。加大對(duì)企業(yè)安檢設(shè)備使用的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提升企業(yè)識(shí)別禁寄物品的能力水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安檢設(shè)備使用情況的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立、落實(shí)相關(guān)制度措施，對(duì)企業(yè)未按要求安檢的問(wèn)題加大處罰力度，確保做到“應(yīng)檢必檢”的工作要求。
在了解到魏春代表的這份建議后，齊齊哈爾市檢察院主動(dòng)與她聯(lián)系，希望與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合，形成打擊毒品犯罪的合力，堵塞郵政行業(yè)收寄環(huán)節(jié)的安保漏洞。于是，他們相約來(lái)到快遞行業(yè)進(jìn)一步了解情況。
“公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的使命和決心是一致的，在懲治毒品犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，我和我的戰(zhàn)友們還將與檢察機(jī)關(guān)探索更多的合作形式。”魏春代表說(shuō)。
來(lái)源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：肖劍
