《北京市制止餐飲浪費規(guī)定》草案正在面向社會公開征求意見。本月20日前，市民可為制止餐飲浪費立法出主意、想辦法。
個人浪費行為要不要罰？法律條文在實踐中如何保證落實？哪些專家學者和群眾意見被吸納？記者采訪了參與法規(guī)草案調(diào)研和起草全過程的中國社會科學院國際法所研究員劉小妹。
68萬余人參與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查
從去年9月起，中國社會科學院國際法所研究員劉小妹以專家學者的身份，全程參與了《北京市制止餐飲浪費規(guī)定》草案征求意見稿的調(diào)研和起草全過程。
“速度快”“效率高”，是劉小妹對這次立法的直觀感受。近些年，不僅對立法質(zhì)量的要求越來越高，立法的節(jié)奏也越來越快。
作為人大立法工作的一項機制創(chuàng)新，市人大社會建設(shè)委員會與首都精神文明辦、市人大常委會法制辦、市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市教委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委等多部門聯(lián)合組成立法工作專班。多部門同步參與立法的前期調(diào)研，并針對重點難點問題進行討論，以此來保證立法的質(zhì)量和效率，加快推進立法進程。
從去年9月起，劉小妹跟著立法工作專班，先后赴東城、西城、朝陽、海淀、石景山、通州、大興區(qū)，深入餐飲企業(yè)、商超、單位和學校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等開展實地調(diào)研和蹲點調(diào)研。
光是立法工作座談會，就足足召開了七場。會上，專家、行業(yè)協(xié)會、餐飲企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺等紛紛對制止餐飲浪費立法提出了各自的意見建議。
此外，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10818名三級人大代表通過線上參與問卷調(diào)查，會同首都文明辦通過騰訊網(wǎng)站面向公眾開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，68萬余人參與，共收到反饋意見建議5000余條。
今年2月5日，《北京市制止餐飲浪費規(guī)定》草案征求意見稿便開始在市人大常委會門戶網(wǎng)站和首都之窗網(wǎng)站上，面向社會公開征求意見。
個人造成浪費到底罰不罰？
制定《北京市制止餐飲浪費規(guī)定》，首先要解決的一個問題，就是法律與道德的邊界問題。
“我們現(xiàn)在提倡把道德領(lǐng)域的突出問題，用法律的形式來給予一定的強制力，以此來提高整個社會的文明水平�！眲⑿∶锰岢�，此次立法的一項重要內(nèi)容，就是用法治的方式制止浪費行為。
她舉例說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對城市文明水準的要求會越來越高，一些行為對公共利益的影響也越來越凸顯。所以，可以通過設(shè)置一些法則，讓一些違反道德的行為上升為違法行為。比如，以前隨地吐痰可能僅僅是道德問題，但是現(xiàn)在，隨地吐痰就要面臨罰款了。
但什么行為可罰，什么行為不可罰，法律和道德要有一個邊界。
“草案征求意見稿對餐飲單位設(shè)定了一些硬性要求，甚至提出了罰則。但我們一直在討論一個問題，那就是對個人適不適合設(shè)置罰則。最終，根據(jù)專家們的建議和調(diào)查研究情況，草案征求意見稿并沒有直接對個人設(shè)定罰則。”劉小妹說，對個人行為不宜直接設(shè)定強制性要求。比如，不適宜強制要求個人外出就餐必須點小份菜，或者說一旦個人造成了浪費就要處罰等。
可以多措并舉推進個人節(jié)約習慣的養(yǎng)成�！氨热绶煽梢砸�(guī)定，餐飲單位能對浪費嚴重的消費者收取一定的廚余垃圾處理費，或者收取一定的違約金，或是扣除一部分押金。”劉小妹表示，這樣就可以很好地處理政府、社會和市場三者的關(guān)系，形成政府監(jiān)管、社會參與、市場調(diào)節(jié)的綜合治理體系。政府、社會、市場三方可以協(xié)同發(fā)力，共同來引導(dǎo)合理消費，形成一個節(jié)約光榮、浪費可恥的氛圍，最終達到移風易俗的目的。
引入社會力量推進法規(guī)落地
法立起來了，怎么讓法律有剛性，好執(zhí)行？
“這是立法過程中大家反復(fù)考慮的一個問題。”劉小妹提出，道德領(lǐng)域的立法，要善于發(fā)動社會力量。
劉小妹表示，政府的執(zhí)法力量畢竟有限，無法隨時隨地實時監(jiān)控，而包括浪費在內(nèi)的不文明行為，都有“面廣量大”的特點，隨時隨地都可能會發(fā)生。這個時候，就需要引入社會力量來進行監(jiān)督。由社會力量來為執(zhí)法提供線索和支持，將社會監(jiān)督與執(zhí)法銜接起來，形成合力。
為此，征求意見稿中提出，任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止餐飲浪費行為，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂違反本規(guī)定的，可以向市民服務(wù)熱線或者有關(guān)部門舉報。（記者張楠）
來源：北京日報
責任編輯：徐琢
