3月25日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理國(guó)家賠償案件確定精神損害賠償責(zé)任適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）。最高人民法院賠償辦副主任王振宇、最高人民法院賠償辦二級(jí)高級(jí)法官蘇戈出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會(huì)。
3月25日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理國(guó)家賠償案件確定精神損害賠償責(zé)任適用法律若干問(wèn)題的解釋》。肖旸攝
《解釋》經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1831次會(huì)議討論通過(guò)，并將于2021年4月1日起施行。
一、《解釋》制定的背景
精神損害賠償是體現(xiàn)憲法、法律尊重和保障人權(quán)的一項(xiàng)重要制度。2010年修改的國(guó)家賠償法增加了精神損害賠償條款，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家賠償制度的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)好這項(xiàng)制度，妥善化解國(guó)家賠償糾紛，兌現(xiàn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法承諾，成為人民法院國(guó)家賠償審判工作的重要任務(wù)。
精神損害賠償條款實(shí)施以來(lái)，因缺乏較為明確的規(guī)范意見，實(shí)踐中對(duì)于該條款的適用存在一定爭(zhēng)議。2014年7月，我院制定了《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》的出臺(tái)，對(duì)于人民法院正確理解適用該條款，起到了一定的指導(dǎo)作用。隨著最近幾年呼格吉勒?qǐng)D、聶樹斌、五周（周繼坤等五人）、張玉環(huán)案等一些在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的刑事冤錯(cuò)案件的糾正及國(guó)家賠償，精神損害賠償問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。有的地方法院在部分重大刑事冤錯(cuò)賠償案件的審判實(shí)踐中，對(duì)《意見》的參考標(biāo)準(zhǔn)亦有所突破。
近年來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重和保障人權(quán)的力度不斷加大。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，踐行司法為民宗旨，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好地發(fā)揮國(guó)家賠償審判職能作用，落實(shí)當(dāng)賠則賠、把好事辦好的工作理念，最高人民法院經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，對(duì)原有《意見》進(jìn)行了細(xì)化、修改，并多次向各有關(guān)部門、法學(xué)及精神衛(wèi)生方面的專家學(xué)者、一線法官征求意見，反復(fù)研究論證，制定了《解釋》。
二、《解釋》遵循的原則
在制定《解釋》時(shí)，主要遵循了以下原則：
一是依法賠償。現(xiàn)行國(guó)家賠償法在確立精神損害賠償制度的同時(shí)，也明確了其責(zé)任范圍限于侵犯公民人身權(quán)情形，公民因財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，或者法人和非法人組織以其合法權(quán)益受到侵犯而請(qǐng)求精神損害賠償?shù)惹樾�，均不屬于�?guó)家賠償?shù)姆秶�。因此，《解釋》�?yán)格依照現(xiàn)行國(guó)家賠償法的規(guī)定，既沒(méi)有擴(kuò)大也沒(méi)有縮小精神損害賠償?shù)倪m用范圍，既沒(méi)有增加也沒(méi)有減少其適用條件，力求權(quán)利保護(hù)的法律紅利得到充分釋放的同時(shí)，恪守法律的底線和紅線。
二是規(guī)范裁量。精神損害賠償責(zé)任認(rèn)定難度較大，缺乏直觀的客觀標(biāo)準(zhǔn)，需賦予法官一定的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)過(guò)大，也不利于司法適用的統(tǒng)一�！督忉尅吩跉w納法官綜合考量因素，如精神受損狀況，侵權(quán)行為的目的和方式，侵權(quán)人員過(guò)錯(cuò)程度等因素之外，還結(jié)合國(guó)家賠償審判經(jīng)驗(yàn)，首次以列舉的形式對(duì)“造成嚴(yán)重后果”等客觀情形加以規(guī)范，以期更好地指導(dǎo)法官準(zhǔn)確認(rèn)定精神損害賠償責(zé)任。
三是合理衡平。國(guó)家賠償法基于人所具有的相同自然屬性，在規(guī)定侵犯人身自由權(quán)、生命健康權(quán)賠償金時(shí)，對(duì)同樣羈押時(shí)間、同等傷殘程度的公民，采用了相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)個(gè)體差異�！督忉尅吩趫�(jiān)持同等情況同等對(duì)待的同時(shí)，兼顧了同一侵權(quán)行為所致精神損害的個(gè)體差異情況。按照《解釋》第九條規(guī)定，在確定具體賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧社會(huì)整體發(fā)展水平，參考精神受到損害以及造成嚴(yán)重后果的情況、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法過(guò)錯(cuò)程度、受害人的職業(yè)和影響范圍等諸多因素，力求精神損害賠償責(zé)任的認(rèn)定更為合理衡平。
三、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共十四個(gè)條文，主要分為五部分內(nèi)容，即精神損害賠償請(qǐng)求的申請(qǐng)與受理；致人精神損害、造成嚴(yán)重后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；責(zé)任方式的適用規(guī)則；精神損害撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)與支付；以及其他條款。
一是規(guī)定精神損害賠償請(qǐng)求的申請(qǐng)與受理，兼顧保護(hù)當(dāng)事人請(qǐng)求權(quán)和維護(hù)司法資源的優(yōu)化配置。《解釋》在明確精神損害賠償責(zé)任范圍的同時(shí)，指引公民按照訴訟經(jīng)濟(jì)的要求，提出精神損害賠償?shù)纳暾?qǐng)。即其在申請(qǐng)人身權(quán)賠償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)一并申請(qǐng)精神損害賠償，以及應(yīng)一并申請(qǐng)不同責(zé)任方式，力求國(guó)家賠償案件得到一次性解決。如此規(guī)定既保護(hù)了賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求權(quán)，也保證司法資源得以高效、優(yōu)化配置。
二是明確致人精神損害、造成嚴(yán)重后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，兼顧依法保障人權(quán)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。《解釋》堅(jiān)持司法為民宗旨，落實(shí)當(dāng)賠則賠理念，進(jìn)一步明確了致人精神損害、造成嚴(yán)重后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《解釋》規(guī)定，有《國(guó)家賠償法》第三條、第十七條規(guī)定情形，依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)�，一般可同時(shí)認(rèn)定致人精神損害；無(wú)罪或者終止追究刑事責(zé)任的人被羈押六個(gè)月以上，或者受害人經(jīng)鑒定為輕傷以上或者殘疾等情形，可認(rèn)定為造成嚴(yán)重后果。《解釋》同時(shí)規(guī)定，認(rèn)定精神損害有違公序良俗的，可不認(rèn)定存在精神損害，受害人對(duì)損害事實(shí)和后果的發(fā)生或者擴(kuò)大存在過(guò)錯(cuò)，可酌情減少或者不予支付精神損害撫慰金，體現(xiàn)了司法裁判行為對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
三是規(guī)定消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉責(zé)任方式的適用規(guī)則，兼顧法律適用的精細(xì)化和司法實(shí)踐的可操作性。《解釋》參考了民事侵權(quán)精神損害賠償?shù)囊?guī)定，并結(jié)合國(guó)家賠償審判實(shí)踐，將消除影響、恢復(fù)名譽(yù)合并作為一種責(zé)任承擔(dān)方式，不再拆分；明確消除影響、恢復(fù)名譽(yù)與賠禮道歉兩種責(zé)任方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用；同時(shí)明確了這兩種責(zé)任方式的承擔(dān)范圍，具體方式的協(xié)商以及決定等內(nèi)容。如此規(guī)定兼顧了法律適用的精細(xì)化和司法實(shí)踐的可操作性。
四是確定分檔損害后果、責(zé)任承擔(dān)方式以及撫慰金標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)規(guī)則，兼顧司法適用的統(tǒng)一和個(gè)案的差異與公平。《解釋》首次規(guī)定了造成嚴(yán)重后果的客觀情形，同時(shí)將致人精神損害不同程度的后果（致人精神損害、造成嚴(yán)重后果、后果特別嚴(yán)重）與責(zé)任的承擔(dān)方式，以及精神損害撫慰金的支付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，同時(shí)明確了確定精神損害撫慰金數(shù)額的若干考量因素，既便于保障司法適用的統(tǒng)一，也兼顧了個(gè)案的差異與公平。根據(jù)《解釋》規(guī)定，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，一般在人身自由權(quán)、生命健康權(quán)賠償金總額的50%以下（包括本數(shù)）酌定精神損害撫慰金，同時(shí)視案件具體情形，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉；后果特別嚴(yán)重的，可在50%以上酌定。
五是規(guī)定精神損害賠償責(zé)任的履行和參照條款，兼顧當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家賠償責(zé)任承擔(dān)的特殊性質(zhì)。考慮到人民法院生效法律文書的權(quán)威性，以及國(guó)家賠償責(zé)任承擔(dān)具有的特殊性，《解釋》規(guī)定，決定中載明的支付精神損害撫慰金及其他責(zé)任承擔(dān)方式，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行。同時(shí)，規(guī)定審查處理其他相關(guān)案件涉及精神損害賠償條款的，參照《解釋》規(guī)定。
下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)國(guó)家賠償審判當(dāng)賠則賠、把好事辦好工作理念，切實(shí)抓好《解釋》的條文解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)、貫徹實(shí)施等工作，并以此為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家賠償審判工作進(jìn)一步發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
《最高人民法院關(guān)于審理國(guó)家賠償案件確定精神損害賠償責(zé)任適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2021年2月7日由最高人民法院審判委員會(huì)第1831次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。
最高人民法院
2021年3月24日
法釋〔2021〕3號(hào)
最高人民法院
關(guān)于審理國(guó)家賠償案件
確定精神損害賠償責(zé)任
適用法律若干問(wèn)題的解釋
為正確適用《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定，合理確定精神損害賠償責(zé)任，結(jié)合國(guó)家賠償審判實(shí)際，制定本解釋。
第一條公民以人身權(quán)受到侵犯為由提出國(guó)家賠償申請(qǐng)，依照國(guó)家賠償法第三十五條的規(guī)定請(qǐng)求精神損害賠償?shù)�，適用本解釋。
法人或者非法人組織請(qǐng)求精神損害賠償?shù)�，人民法院不予受理�?/p>
第二條公民以人身權(quán)受到侵犯為由提出國(guó)家賠償申請(qǐng)，未請(qǐng)求精神損害賠償，或者未同時(shí)請(qǐng)求消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉以及精神損害撫慰金的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明。經(jīng)釋明后不變更請(qǐng)求，案件審結(jié)后又基于同一侵權(quán)事實(shí)另行提出申請(qǐng)的，人民法院不予受理。
第三條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有國(guó)家賠償法第三條、第十七條規(guī)定情形之一，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的，可以同時(shí)認(rèn)定該侵權(quán)行為致人精神損害。但是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該公民不存在精神損害，或者認(rèn)定精神損害違背公序良俗的除外。
第四條侵權(quán)行為致人精神損害，應(yīng)當(dāng)為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉；侵權(quán)行為致人精神損害并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)在支付精神損害撫慰金的同時(shí)，視案件具體情形，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉。
消除影響、恢復(fù)名譽(yù)與賠禮道歉，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用，并應(yīng)當(dāng)與侵權(quán)行為的具體方式和造成的影響范圍相當(dāng)。
第五條人民法院可以根據(jù)案件具體情況，組織賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉的具體方式進(jìn)行協(xié)商。
協(xié)商不成作出決定的，應(yīng)當(dāng)采用下列方式：
（一）在受害人住所地或者所在單位發(fā)布相關(guān)信息；
（二）在侵權(quán)行為直接影響范圍內(nèi)的媒體上予以報(bào)道；
（三）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人向賠償請(qǐng)求人賠禮道歉。
第六條決定為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉的，應(yīng)當(dāng)載入決定主文。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在決定作出前已為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉，或者原侵權(quán)案件的糾正被媒體廣泛報(bào)道，客觀上已經(jīng)起到消除影響、恢復(fù)名譽(yù)作用，且符合本解釋規(guī)定的，可以在決定書中予以說(shuō)明。
第七條有下列情形之一的，可以認(rèn)定為國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：
（一）無(wú)罪或者終止追究刑事責(zé)任的人被羈押六個(gè)月以上；
（二）受害人經(jīng)鑒定為輕傷以上或者殘疾；
（三）受害人經(jīng)診斷、鑒定為精神障礙或者精神殘疾，且與侵權(quán)行為存在關(guān)聯(lián)；
（四）受害人名譽(yù)、榮譽(yù)、家庭、職業(yè)、教育等方面遭受嚴(yán)重?fù)p害，且與侵權(quán)行為存在關(guān)聯(lián)。
受害人無(wú)罪被羈押十年以上；受害人死亡；受害人經(jīng)鑒定為重傷或者殘疾一至四級(jí)，且生活不能自理；受害人經(jīng)診斷、鑒定為嚴(yán)重精神障礙或者精神殘疾一至二級(jí)，生活不能自理，且與侵權(quán)行為存在關(guān)聯(lián)的，可以認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重。
第八條致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，精神損害撫慰金一般應(yīng)當(dāng)在國(guó)家賠償法第三十三條、第三十四條規(guī)定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之五十以下（包括本數(shù)）酌定；后果特別嚴(yán)重，或者雖然不具有本解釋第七條第二款規(guī)定情形，但是確有證據(jù)證明前述標(biāo)準(zhǔn)不足以撫慰的，可以在百分之五十以上酌定。
第九條精神損害撫慰金的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)在兼顧社會(huì)發(fā)展整體水平的同時(shí)，參考下列因素合理確定：
（一）精神受到損害以及造成嚴(yán)重后果的情況；
（二）侵權(quán)行為的目的、手段、方式等具體情節(jié)；
（三）侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、過(guò)錯(cuò)程度、原因力比例；
（四）原錯(cuò)判罪名、刑罰輕重、羈押時(shí)間；
（五）受害人的職業(yè)、影響范圍；
（六）糾錯(cuò)的事由以及過(guò)程；
（七）其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。
第十條精神損害撫慰金的數(shù)額一般不少于一千元；數(shù)額在一千元以上的，以千為計(jì)數(shù)單位。
賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求的精神損害撫慰金少于一千元，且其請(qǐng)求事由符合本解釋規(guī)定的造成嚴(yán)重后果情形，經(jīng)釋明不予變更的，按照其請(qǐng)求數(shù)額支付。
第十一條受害人對(duì)損害事實(shí)和后果的發(fā)生或者擴(kuò)大有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度減少或者不予支付精神損害撫慰金。
第十二條決定中載明的支付精神損害撫慰金及其他責(zé)任承擔(dān)方式，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行。
第十三條人民法院審理國(guó)家賠償法第三十八條所涉侵犯公民人身權(quán)的國(guó)家賠償案件，以及作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)審查處理國(guó)家賠償案件，涉及精神損害賠償?shù)�，參照本解釋�?guī)定。
第十四條本解釋自2021年4月1日起施行。本解釋施行前的其他有關(guān)規(guī)定與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
來(lái)源：最高人民法院
責(zé)任編輯：安羽
