從“楓橋經(jīng)驗”到平安浙江

今年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50周年，也是建設(shè)平安浙江的第十個年頭。從“楓橋經(jīng)驗”到平安浙江，浙江省堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，依靠發(fā)動群眾，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，預(yù)防化解社會矛盾，全力維護(hù)公共安全，擴(kuò)大基層民主法治，追求社會公平正義，全面促進(jìn)保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)。 
　　數(shù)據(jù)無聲，卻是“浙江樣本”的最佳注腳：2012年，浙江省GDP34606億元，位居全國第四；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34560元，農(nóng)村居民人均純收入14570元，分別連續(xù)12年、28年蟬聯(lián)全國各省區(qū)市之首。

　　發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，浙江領(lǐng)跑中國，建設(shè)平安法治社會，浙江同樣成效顯著、引人注目：最新調(diào)查統(tǒng)計，目前，浙江省人民群眾安全感滿意率為96.8%，連續(xù)9年位居全國前列。中國科學(xué)院新近發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展2012》表明，浙江省的社會公平度指數(shù)為全國第一。 
　　從“楓橋經(jīng)驗”到平安建設(shè)，五十年來，中國共產(chǎn)黨人始終把依靠群眾、發(fā)動群眾作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的主要力量和根本保證，境安民富，實現(xiàn)了從治安到平安的歷史飛躍

　　1963年2月，中央決定在全國農(nóng)村普遍開展社會主義教育運動，以打擊反動勢力的猖狂進(jìn)攻。浙江省委選擇了諸暨、蕭山、上虞等縣，派工作組進(jìn)駐諸暨縣楓橋區(qū)的楓橋、新楓等7個公社開展社教試點。工作組充分發(fā)動和依靠群眾，開展說理斗爭，沒有罵人，沒有打人，還允許申辯，結(jié)果沒有捕一個人，就把全區(qū)67名原先認(rèn)為非捕不可的四類分子全部說服了，與全國其他一些地方的“極左”做法形成鮮明對照。 
　　1963年10月底，公安部領(lǐng)導(dǎo)向正在杭州視察的毛澤東匯報了楓橋的作法，毛澤東聽后十分高興，說，“這叫矛盾不上交，就地解決”。指示好好總結(jié)。

　　楓橋的這一做法后來經(jīng)公安部調(diào)查組總結(jié)，形成了“少捕，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)四類分子改造成新人”的經(jīng)驗，即“楓橋經(jīng)驗”。 
　　11月22日，回到北京的毛澤東在公安部起草的文稿上批示，“此件看過，很好”�！捌渲幸�提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。毛澤東一再強調(diào)，“要做群眾工作，教育群眾，組織群眾。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰�你們不要忘記動員群眾�！�

　　“楓橋經(jīng)驗”從此宣告誕生。五十年來，作為全國政法戰(zhàn)線的一面鮮艷旗幟，作為實踐黨的群眾路線的一面鮮艷旗幟，“楓橋經(jīng)驗”始終高高飄揚、屹立不倒，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展。 
　　二十世紀(jì)60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、挽救幫教失足青年的成功經(jīng)驗；十年動亂結(jié)束后，楓橋率全國之先給“四類分子”摘帽，為全國范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會以后，楓橋堅持專群結(jié)合，群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會治安，再次成為社會治安綜合治理的典型。

　　浙江中部的諸暨是越國古都、西施故里。相傳春秋時期吳越交戰(zhàn)，諸暨美人西施受越王勾踐指派北上吳國，途經(jīng)楓溪江突遇山洪暴發(fā)，一棵楓樹倒下橫亙兩岸架橋成渡，楓橋因此得名。 
　　與浙江多數(shù)地方一樣，楓橋依山傍水，這里的人們既有山之偉岸，傲然屹立，堅忍不拔；又有水之柔和，懂得回避退讓，利萬物而不爭。得益于山山水水的滋養(yǎng)，得益于歷史文化的傳承，楓橋才沒有像當(dāng)時一些地方一樣，關(guān)一批、判一批、殺一批，而是依靠發(fā)動群眾，擺事實講道理，把階級矛盾化解在基層，創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”并在全國推廣�！皸鳂蚪�(jīng)驗”誕生后的第二年，即1964年，也成為建國以來捕人、殺人最少的一年，治安情況比歷年都好。

　　習(xí)近平對“楓橋經(jīng)驗”倍加重視，從福建調(diào)任浙江工作后不久，即赴楓橋調(diào)研，并提出問題與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹚伎迹好珴蓶|主席當(dāng)年肯定“楓橋經(jīng)驗”，目的何在？意義何在？習(xí)近平認(rèn)為，走群眾路線，這是我黨的傳家寶。在改革開放新時期，雖然面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生了變化，但“楓橋經(jīng)驗”沒有過時，必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾觀點不動搖，必須堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線不動搖，依靠發(fā)動群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)平安社會。 
　　2003年11月8日，在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上，習(xí)近平強調(diào)，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。

　　2004年5月11日，浙江省委十一屆六次全會作出了關(guān)于建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定。時任浙江省委書記習(xí)近平指出，要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以人為本，著眼于人的全面發(fā)展，關(guān)愛生命、關(guān)心健康、關(guān)注安全，扎實推進(jìn)平安浙江建設(shè)，積極為群眾創(chuàng)造平等發(fā)展、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，真正讓改革發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。 
　　50年前，毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示。歷經(jīng)時代發(fā)展、社會變遷，四十年后，浙江省委又作出了建設(shè)平安浙江的重大決定———這不僅是一次高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，更是在不同歷史時期，一代代中國共產(chǎn)黨人對群眾路線的繼承和發(fā)展。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民群眾立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石，也是檢驗社會主義改革的試金石。從“楓橋經(jīng)驗”到平安浙江，五十年來，一代代中國共產(chǎn)黨人始終把依靠群眾、發(fā)動群眾作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的主要力量和根本保證，惟其如此，才贏得了最廣大人民群眾的擁護(hù)支持，民富境安，實現(xiàn)了從治安到平安的歷史飛躍。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強人民群眾安全感和滿意度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。 
　　“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提�！闭憬�省委書記夏寶龍說，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，倍感親切，深受鼓舞。習(xí)近平在浙江工作時，反復(fù)強調(diào)建設(shè)平安浙江，關(guān)鍵在落實、關(guān)鍵在基層、關(guān)鍵在實效。在新的歷史起點上，浙江省要繼續(xù)按照“干在實處、走在前列”的要求，緊緊抓住這“三個關(guān)鍵”，全力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安浙江，以浙江平安為全國平安作出新貢獻(xiàn)。

　　從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省，改革開放以來，浙江省始終尊重群眾的首創(chuàng)精神，以人為本，堅持發(fā)展和平安并重，在躋身經(jīng)濟(jì)大省的同時，正在努力成為全國最具安全感、幸福感的省份 
　　建設(shè)平安浙江的重大戰(zhàn)略決策，堅持和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”，為浙江經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。

　　2004年5月，決策之初，浙江省委即成立了建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記擔(dān)任組長，省長、省委副書記擔(dān)任副組長。市、縣兩級也都成立了相應(yīng)機構(gòu)。10年來，省委書記從習(xí)近平到趙洪祝，再到夏寶龍，歷經(jīng)黨政換屆、人員變動，但前任給后任打基礎(chǔ)，一任接著一任干，全省各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)始終如一地把建設(shè)平安浙江作為第一責(zé)任，放在心上，抓在手中。 
　　夏寶龍說，建設(shè)平安浙江近10年來，全省各級黨委都建立起了社會穩(wěn)定形勢分析制度，像分析經(jīng)濟(jì)形勢一樣，定期分析社會穩(wěn)定形勢，及時研究解決工作中遇到的重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手中都必備兩張報表，一張是經(jīng)濟(jì)報表，一張是平安報表。

　　浙江省七山二水一分田，人均耕地面積不及全國人均量一半，資源匱乏。然而，改革開放三十多年來，這一地處東南沿海的資源小省卻如火山爆發(fā)，改革活力噴涌而出，創(chuàng)造了全世界為之驚嘆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。全國民營企業(yè)國際競爭力50強，浙江占25席；中國民營企業(yè)500強，浙江占144席，均居全國首位。 
　　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的是人民群眾。從“膽大包天”王均瑤到“汽車瘋子”李書福，從全國第一份個體營業(yè)執(zhí)照到中國首富宗慶后，從中國第一座龍港農(nóng)民城到世界最大的中國義烏商品城，浙江人敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)，改革發(fā)展、開拓創(chuàng)新、全民參與、英雄輩出，為中國崛起于世界民族之林提供了源源不斷的鮮活經(jīng)驗和民間答案。

　　令人欣慰的是，歷屆浙江省委、省政府堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，對自下而上的自發(fā)改革創(chuàng)新一直持默許、寬容、鼓勵、支持態(tài)度。因為他們深知，浙江人多地少、資源匱乏、交通不便，唯有改革，唯有放手讓群眾“八仙過海、各顯神通”闖出一條致富路，才有可能擺脫貧困、走向小康，最終實現(xiàn)共同富裕。 
　　回眸三十多年改革開放史，浙江省的經(jīng)濟(jì)報表上始終沒有脫離一個“民”字：財富民有，大批普通老百姓擁有房產(chǎn)、汽車、存折等財產(chǎn)，躋身有產(chǎn)階層；經(jīng)濟(jì)民營，500多個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群充滿生機，上千個城鄉(xiāng)專業(yè)市場蓬勃發(fā)展，99.8%企業(yè)為中小民營企業(yè)；成果民享，老百姓生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)即食品支出總額占個人消費支出總額的比重，分別下降至34.6%、37.6%，進(jìn)入相對富裕狀態(tài)，家用汽車擁有率每百戶城鄉(xiāng)居民分別達(dá)到了33.7輛和13.4輛，均居全國前列。

　　民富則省強。2004年至今10年來，浙江經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越1萬億、2萬億和3萬億元三道大關(guān)。10年前，浙江經(jīng)濟(jì)總量還不到7000億元，人均生產(chǎn)總值還不到2000美元。而到了2012年，全省生產(chǎn)總值34606萬億元，人均生產(chǎn)總值超過63266元，突破1萬美元，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的平均水平。 
　　利為民所謀。10年來，浙江省始終把富裕、安定視為群眾的根本利益，把富民和安民作為自身的政治責(zé)任，一方面，堅持民本經(jīng)濟(jì)，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加居民收入，做大“發(fā)展蛋糕”；另一方面，堅持民生至上，千方百計公開、公平分配好“發(fā)展蛋糕”，努力讓老百姓“吃”得安心、放心、舒心，努力讓最大多數(shù)社會群體成為改革受益者。

　　浙江省委副書記、省長李強說，“百姓增收、生態(tài)良好、社會平安，這是浙江省的三條民生底線。不管怎么發(fā)展，必須堅守這三條民生底線。近年來，省財政每年70%以上財力用于民生，每年梳理出為民辦實事十方面大事，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�！� 
　　發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，浙江省尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，建設(shè)平安浙江，浙江省同樣尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神。

　　湖北籍孕婦李香花暫住在舟山衢山島高涂社區(qū)，丈夫出海捕魚，只身一人在家，深夜突然肚子疼，驚慌之中，按照大門上張貼的聯(lián)系號碼撥打了求助電話。10來分鐘后，網(wǎng)格服務(wù)隊的計生員、婦女主任相繼趕到，稍作應(yīng)急處理，迅速將她送往醫(yī)院，順利產(chǎn)下一子，母子平安。 
　　“千島之城”舟山位于東海碧波之上，2008年8月，該市探索出了海上“楓橋經(jīng)驗”：“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，以家庭為基本單位，將100到150戶家庭劃定為一個網(wǎng)格，以基層黨員干部為骨干，吸收教師、醫(yī)生、老干部等參與，每個網(wǎng)格相應(yīng)建立起一支服務(wù)團(tuán)隊，依靠當(dāng)代信息技術(shù)，進(jìn)行全天候、點對點服務(wù)管理，在基層織起了一張張社會服務(wù)管理網(wǎng)。

　　學(xué)習(xí)推廣舟山做法，現(xiàn)在，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”已覆蓋浙江省所有農(nóng)村、社區(qū)，把政府服務(wù)延伸至社會肌體的最末梢，使每一寸土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)。 
　　2008年8月，打鐵關(guān)社區(qū)退休老干部王義毛等5人自發(fā)成立和事佬協(xié)會，調(diào)解鄰里間矛盾糾紛速度快、效果好。杭州市及時推廣，如今，和事佬協(xié)會已遍布杭州市城鄉(xiāng)所有社區(qū)、村，成為化解矛盾糾紛、加強社區(qū)管理、推進(jìn)社會建設(shè)的重要草根力量。

　　慈溪市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來流動人口100余萬人，是浙江省外來人口最多的縣級行政區(qū)。2006年4月，五塘新村自發(fā)成立了和諧促進(jìn)會，吸納新老居民代表共同參加，發(fā)揮地緣相近、語言相親優(yōu)勢，有效化解了矛盾糾紛，促進(jìn)了新老居民和睦�，F(xiàn)在，全市347個村級和諧促進(jìn)會遍布慈溪城鄉(xiāng)，還獲得第六屆中國地方政府社會管理創(chuàng)新獎。 
　　“堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，首先要尊重群眾的首創(chuàng)精神。因為平安建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，最需要做什么，最亟待改變什么，群眾最有發(fā)言權(quán)�！闭憬�省委副書記、政法委書記王輝忠說，總結(jié)基層探索創(chuàng)新，近年來，浙江省及時推廣社會服務(wù)管理中心、治安動態(tài)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、110社會應(yīng)急聯(lián)動、81890公共服務(wù)平臺、律師進(jìn)社區(qū)等做法經(jīng)驗，一些特色工作還在全國產(chǎn)生了重要影響。

　　民富則境安。走群眾路線，“平安浙江”建設(shè)取得明顯成效：全省刑事發(fā)案率、群體性事件、安全生產(chǎn)事故、信訪總量4項主要指標(biāo)逐年下降，人民群眾安全感滿意率連續(xù)9年上升，浙江在成為全國經(jīng)濟(jì)大省的同時，也正在成為老百姓最具平安感、幸福感的地方之一。 
　　從源頭預(yù)防到就地解決，浙江省一切為了群眾、一切依靠群眾，科學(xué)決策、讓利于民，相信群眾、調(diào)解優(yōu)先，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，把大量社會矛盾及時就地預(yù)防化解在初始狀態(tài)

　　“楓橋經(jīng)驗”的基本經(jīng)驗之一是依靠發(fā)動群眾，就地化解矛盾，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。 
　　作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，浙江也曾率先遭遇“成長中的煩惱”：社會利益分化迅速，由此引起的各種社會矛盾、沖突比其他地區(qū)早發(fā)多發(fā)。面對矛盾，浙江省堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，知難而進(jìn)，從源頭預(yù)防減少社會矛盾，在基層就地解決社會矛盾，靠創(chuàng)新社會管理依法處置社會矛盾。

　　近年來，浙江省城市建設(shè)、重點工程建設(shè)方興未艾，如果決策不當(dāng)，就有可能違背群眾意愿、損害群眾利益、引發(fā)官民矛盾。為避免政府成為矛盾主體，從2006年開始，浙江率先建立省、市、縣三級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，凡事關(guān)民生的重大工程建設(shè)項目，決策前必須先進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 
　　“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地諸暨市名列全國百強縣24位，對于這擁有百萬人口的經(jīng)濟(jì)新巨人而言，城市擴(kuò)大已成為其當(dāng)前最為重要的任務(wù)之一。然而，城東片房屋征收方案在進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，卻遭到一些村民反對，暨陽街道東三村村民陳國勝就是其中一位。

　　“要把群眾利益作為決策第一標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。既然有村民反對，那就調(diào)整完善方案，重新評估，努力讓群眾滿意�！敝T暨市委書記錢三雄說，街道、村干部挨家挨戶走訪，面對面與群眾協(xié)商后，按照市場評估價調(diào)整了征收補償標(biāo)準(zhǔn)，再次進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，新方案獲得高票通過。接下來短短三個月，就圓滿完成2543戶、80萬平方米的農(nóng)民房征收任務(wù)。 
　　再次見到陳國勝，他正開著新買的轎車，笑逐顏開地準(zhǔn)備喬遷新居。他說，舊房被征收拆除后，政府補償了他們家165萬元，給了一套300平方米的安置房，為他們家辦了社會養(yǎng)老保險。用這筆錢，他在家門口做點小生意，日子過得紅紅火火。

　　諸暨市市長徐良平說，“當(dāng)政府與市民產(chǎn)生利益沖突，政府理應(yīng)讓利于民。雖然與老方案相比，財政多支出了三四億元，但和諧平安是多少錢也買不來的”。 
　　省委政法委副書記、省平安辦主任朱賢良介紹，建立起社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度5年多來，全省共評估重大事項10477件，暫緩實施186件，停止實施499件，努力使決策成為傾聽民意、改善民生的過程，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的社會矛盾。

　　從源頭預(yù)防社會矛盾，浙江各地探索創(chuàng)造了不少新做法新經(jīng)驗：上虞市實行社會穩(wěn)定“三色”預(yù)警，用綠、黃、紅三色分別表示穩(wěn)定形勢，制成圖標(biāo)，每月下發(fā)。紹興縣每月發(fā)布社會穩(wěn)定指數(shù)，一個地方的社會穩(wěn)定形勢如何，一看指數(shù)圖表就清清楚楚，把大量不穩(wěn)定因素預(yù)防消滅在萌芽狀態(tài)。 
　　適應(yīng)不同社會群體對人民調(diào)解的新期待新需求，2008年開始，浙江省不斷探索、大膽實踐，大力建設(shè)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織。

　　在寧波市大慶南路538號院，市醫(yī)療糾紛人民調(diào)委會與市醫(yī)療糾紛理賠處理中心并排而立。根據(jù)寧波地方法規(guī)，該市所有醫(yī)院都與保險公司簽訂了醫(yī)療保險合同�！拔覀冞@邊調(diào)解好矛盾糾紛，當(dāng)事人憑調(diào)解協(xié)議，出門就可到隔壁理賠中心領(lǐng)取賠償金�！睂幉ㄊ嗅t(yī)調(diào)委主任馬津華說，市醫(yī)調(diào)委成立至今5年多來，成功調(diào)處糾紛12288起，涵蓋了全市95%以上醫(yī)患糾紛。 
　　寧波海曙公安分局局長朱振甫說，“原來，我們幾乎每星期都要出警好幾次到醫(yī)院處置醫(yī)患糾紛，醫(yī)調(diào)委成立后，這方面的治安案件越來越少了”。

　　2006年8月，寧波市鄞州區(qū)交警探索建立了全國首個交通事故糾紛人民調(diào)委會�，F(xiàn)在，這一組織已遍布全省�！叭嗣裾{(diào)解及時靈活，成本低、效果好，深受涉事群眾和基層民警歡迎�！笔」�安廳交管局局長繆德禮說，2012年，全省調(diào)解交通事故損害賠償糾紛16.3萬起，成功率96.3%，全省因道路交通事故引發(fā)的信訪案件同比下降33%。 
　　“目前，我省已在醫(yī)療、勞資、交通、環(huán)保、物業(yè)等15個行業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)人民調(diào)解組織1304個�！笔∷痉◤d廳長趙光君介紹，2012年，全省各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛22萬件，占總數(shù)40%。

　　訴調(diào)對接是浙江省“大調(diào)解”工作的一大亮點。 
　　在諸暨市楓橋人民法庭，記者看到大廳里張貼著一份調(diào)解勸導(dǎo)書，親切平和、有理有據(jù)，以通俗易懂的語言講清楚了調(diào)解與訴訟的利弊，勸導(dǎo)糾紛當(dāng)事人慎用訴訟權(quán)，可考慮先選擇調(diào)解方式解決糾紛。實在不成，仍可向法庭起訴。在“老楊調(diào)解工作室”，法庭庭長壽文光告訴記者：現(xiàn)在，楓橋法庭民商事案件調(diào)解率達(dá)75%以上。

　　來自浙江省高級人民法院的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省91個基層法院、135個人民法庭都設(shè)立了人民調(diào)解窗口。5年來，全省法院共委托人民調(diào)解15.5萬件，調(diào)解成功率達(dá)83%，案件數(shù)占一審民商事案件總數(shù)的15%。 
　　2003年，在時任省委書記習(xí)近平的倡導(dǎo)下，浙江省開展省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶律師下訪活動，由此帶動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪，走進(jìn)矛盾，直面矛盾，疏導(dǎo)群眾情緒，解決合理訴求，就地化解矛盾糾紛。

　　天臺縣民風(fēng)強悍，上世紀(jì)八九十年代曾發(fā)生驚動中央的“水溪事件”、“蒼山事件”，社會矛盾交織復(fù)雜，為全省五大信訪重點縣�？h委書記李志堅上任后，成立聯(lián)合接訪中心，縣領(lǐng)導(dǎo)每周一、10個部門領(lǐng)導(dǎo)每天在中心值班，不但使95%的初次信訪問題就地解決，還解決了十幾個歷史難題。婦女徐某曾上訪18年，李志堅和縣委副書記楊勝杰多次登門與其促膝談心，幫助解決實際困難，精誠所至，這名人稱“信訪教頭”的信訪老戶終于息訴罷訪。 
　　省委副秘書長、省信訪局局長周維亮介紹，現(xiàn)在，浙江省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪已成制度，并納入干部考核。10年來，省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部5萬余人次下鄉(xiāng)接訪，全省年信訪總量比10年前減少了20余萬件。

　　從人民治安到全面平安，浙江省認(rèn)真傾聽群眾呼聲，積極回應(yīng)群眾期待，求真務(wù)實、真抓實干，什么問題突出就治理什么，全力維護(hù)公共安全，努力使人民群眾衣食住行處處平安 
　　“我們所建設(shè)的平安浙江，不僅指社會治安，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的公共安全大平安，涉及生產(chǎn)生活方方面面。”王輝忠說，順應(yīng)群眾呼聲，積極回應(yīng)群眾期待，浙江省堅持什么問題突出就治理什么，哪里不平安就治理哪里。

　　上有天堂，下有蘇杭，湖州位于蘇杭正中央。湖州市公安局局長金伯中十幾年前擔(dān)任過諸暨市公安局局長，到湖州工作后，把“楓橋經(jīng)驗”的種子帶到了太湖邊，實施“警務(wù)廣場”新戰(zhàn)略，公安工作怎么干、干什么、干得怎么樣，都由老百姓說了算。 
　　他們在市、區(qū)、縣公安機關(guān)門口建立“警務(wù)廣場”服務(wù)區(qū)，常年對老百姓開放。每年6次在廣場、公園開展“警務(wù)廣場”活動，局長、所長走到老百姓中間，面對面聽取意見。每年通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代媒介，請群眾投票選出10項當(dāng)年公安工作重點。歷經(jīng)5年多努力，湖州公安群眾滿意度從全省第7位上升到第1位。

　　“‘楓橋經(jīng)驗’源于浙江公安，我們對此一直懷有深厚感情�！闭憬�省委常委、省公安廳廳長劉力偉說，近10年來，全省公安機關(guān)堅持民意主導(dǎo)、警民共建，在感情上貼近群眾、工作上回應(yīng)群眾、力量上依靠群眾，走出了一條專群結(jié)合的人民治安道路，使浙江成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土、社會治安的綠洲，群眾安全感一直穩(wěn)居全國前列。 
　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。浙江公安注重固本強基，人往基層走，錢往基層流，勁往基層使，近年來新設(shè)社區(qū)警務(wù)室4070個，一線警力占縣公安機關(guān)民警數(shù)近一半。社區(qū)民警依靠發(fā)動群眾，組建了數(shù)十萬人的平安志愿者隊伍，廣泛開展社區(qū)巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望活動，在基層編織起強大的社區(qū)群防網(wǎng)。

　　德清縣乾元鎮(zhèn)城北社區(qū)警務(wù)室，前面的魚塘里養(yǎng)著兩千多條草魚，左側(cè)的菜園里種著蘿卜、青菜、大蔥，屋后的豬圈、竹林里養(yǎng)著6頭豬和幾百只土雞。社區(qū)民警沈根才以警務(wù)區(qū)為家，與群眾打成一片，如魚得水，帶來轄區(qū)案件劇減、群眾家和業(yè)興。老沈說：“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意，這就是我最大的幸�！�。 
　　平安是人民群眾最現(xiàn)實的利益和追求，和諧穩(wěn)定是“楓橋經(jīng)驗”最根本的出發(fā)點和落腳點。9年多來，浙江公安機關(guān)矛盾不上交、責(zé)任不下推，針對違法犯罪新形勢，依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪、暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、污染環(huán)境犯罪、有毒有害食品藥品犯罪，維護(hù)正常社會秩序，增強群眾安全感。他們還依靠廣大群眾力量，依靠當(dāng)代科技力量，傳統(tǒng)加科技，構(gòu)筑起社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，有效地擠壓了違法犯罪空間，全省刑事案件發(fā)案數(shù)連續(xù)9年下降。

　　浙江是水鄉(xiāng)澤國，省名兩字都有水字旁。打開地圖，錢塘江、甬江、椒江、甌江……從北到南的八大水系在10萬平方公里土地上蜿蜒曲折，猶如血脈，連起丘陵、平原和盆地。誰能想到，這一方流淌著大江小河的大地，現(xiàn)如今卻面臨著水資源短缺和污染的尷尬。 
　　傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾期待，從今年7月開始，浙江省打響治水攻堅戰(zhàn)。不到兩個月時間里，浦江縣淘汰取締了1萬多戶無證照水晶加工戶，曾受重創(chuàng)的浦陽江正在逐步恢復(fù)煥發(fā)昔日光彩。臺州市寧要綠水青山，也不要帶污染的GDP，壯士斷臂、鐵腕治水，11縣、市、區(qū)飲用水合格率全部重新達(dá)到100%。紹興市委書記錢建民承諾“紹興護(hù)城河的每一段我都隨時可以下河游泳”，金華市副市長張偉亞帶領(lǐng)15名環(huán)保局長到蘭溪江游泳，均顯示了地方政府破釜沉舟、治理水污染的決心和力度，一時傳為佳話。

　　民以食為天，食以安為先。近年來，浙江省依法對食品實行全程監(jiān)管、全程追溯，在全國第一個實現(xiàn)藥品生產(chǎn)全過程信息化監(jiān)控，第一個以省政府規(guī)章形式出臺醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)療器械使用監(jiān)管辦法，食品、藥品安全監(jiān)管在多個環(huán)節(jié)走在全國前列。 
　　“群眾利益無小事。對制售病死豬肉、假藥劣藥、生產(chǎn)銷售毒膠囊等犯罪，對造成重大環(huán)境污染和危害能源資源犯罪，我們加大辦案力度，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保及時、準(zhǔn)確地打擊犯罪�！闭憬�省人民檢察院檢察長陳云龍介紹，“一年間，全省檢察機關(guān)共批捕涉嫌食品藥品方面犯罪嫌疑人632人，提起公訴1604人。批準(zhǔn)逮捕涉嫌環(huán)境污染方面犯罪嫌疑人552人，提起公訴2387人”。

　　在生態(tài)保護(hù)上，安吉也曾走過彎路。2001年，安吉縣另辟蹊徑，確立生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，12年后，植被覆蓋率達(dá)75%、森林覆蓋率達(dá)71%，“美麗”已成為安吉經(jīng)濟(jì)的最大來源。這個僅46萬人口的浙北小縣，去年一年吸引游客千萬余人次，旅游收入達(dá)70多億元，甚至連看不見摸不著的空氣都可以賣錢。 
　　“美麗鄉(xiāng)村”安吉是浙江省新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。新公布的“中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告”顯示，由于堅持生態(tài)平安建設(shè)，目前，浙江全省森林覆蓋率達(dá)到61%，居全國第二，生態(tài)文明指數(shù)名列全國第三。

　　治水、治堵、“三改一拆”、建設(shè)生態(tài)浙江……近年來，浙江省求真務(wù)實、真抓實干，推出的施政重點，事事涉及安全，處處關(guān)乎民生，為老百姓的衣食住行撐起了一把把平安保護(hù)傘，讓更多群眾人生出彩、生活幸福、夢想成真。 
　　從“替民做主”到“由民做主”，浙江省堅持人民主體地位，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)依法治省，依法保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，為長治久安打下堅實基礎(chǔ)

　　依靠發(fā)動群眾，讓人民當(dāng)家做主，是“楓橋經(jīng)驗”和平安浙江建設(shè)的根基所在、血脈所在、力量所在。10年來，浙江省堅持人民主體地位，完善基層民主自治機制，擴(kuò)大有序參與，強化權(quán)力監(jiān)督，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。從“替民做主”到“由民做主”，依靠民主法治，夯實了平安浙江的基層基礎(chǔ)。 
　　楓橋鎮(zhèn)楓源村三面環(huán)山、山清水秀，連排別墅掩映在綠樹紅花中。村委會主任駱根土告訴記者，村干部要有威信，首先辦事要公道。村民自治章程是村里的“憲法”，村務(wù)村事怎么決策，村民權(quán)益如何保護(hù)，按自治章程來就不會錯。

　　老駱說，這幾年，村集體先后投入1200多萬元，辦了治理楓源江等16項惠民實事。每項工程開工前，都進(jìn)行“三上三下”民主討論，再由村民代表大會投票決定。完工后，所有財務(wù)收支等信息在村口公告欄和互聯(lián)網(wǎng)上公布。邊走邊介紹，老駱指著一路經(jīng)過的開源亭、思源亭、聚源亭三個石亭說，連這取名也是大家民主決議的，意思是飲水思源，遇事要三思而行。 
　　由于推行民主、公開、透明，楓源村這一老典型煥發(fā)新青春，近年來先后被評選為省級文明村、民主法治村。

　　在民主法治村的示范帶領(lǐng)下，目前，浙江省95%的村基本達(dá)到了“由民做主”：民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，吸納公眾廣泛參與，人民群眾中蘊藏的智慧和力量被極大地激發(fā)出來，成為建設(shè)平安浙江的強大動力。 
　　在武義縣后陳村，記者看到村務(wù)公開墻上張貼著一份份財務(wù)賬單。村務(wù)監(jiān)督委員會主任徐岳祥介紹，后陳村有347戶900多名村民，由于缺乏監(jiān)督、財務(wù)混亂，原來村里矛盾糾紛不斷。2004年，村民自發(fā)選舉產(chǎn)生了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，成立第一年，村里的招待費就從過去每年二三十萬元減到幾千元。9年來，村務(wù)監(jiān)督委員會共對60余項累計兩千余萬元的村級工程建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督，實現(xiàn)了村級工程建設(shè)零矛盾、零投訴、零上訪。

　　村務(wù)監(jiān)督使扭曲的“村官自治”重新回歸村民自治。學(xué)習(xí)推廣“后陳經(jīng)驗”，現(xiàn)在，浙江省所有村都建立起村務(wù)監(jiān)督委員會，有效解決了農(nóng)村財務(wù)不公開、決策不民主、管理無規(guī)章等問題，推進(jìn)了基層平安建設(shè)。地方的鮮活實踐，也為全國立法提供了借鑒。2010年10月28日，全國人大常委會修訂通過的村民委員會組織法明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”。 
　　與擴(kuò)大基層民主相伴相隨，在建設(shè)平安浙江中，浙江省決策層注重依法推進(jìn)。他們清醒地認(rèn)識到，從“楓橋經(jīng)驗”到平安浙江，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，影響社會和諧穩(wěn)定的源頭并非都在基層。在新的歷史條件下，必須以人為本，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

　　省法制辦主任孫志丹介紹，浙江省一直高度重視科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法工作，尤其在依法保護(hù)群眾利益、基本公共服務(wù)均等化等方面，浙江省干在實處、走在前列，創(chuàng)造了諸多全國第一： 
　　1997年，浙江在全國第一個消滅貧困縣。

　　2005年，浙江在全國第一批取消農(nóng)業(yè)稅。 
　　2007年，浙江在全國第一批實施被征地農(nóng)民基本生活保障。

　　2008年，浙江第一個制定實施《公民權(quán)益依法保障行動計劃》。 
　　2009年，浙江在全國第一批推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率高居全國之首。

　　2011年，浙江在全國第一個實施城鎮(zhèn)廉租住房保障，實現(xiàn)了困難家庭廉租住房應(yīng)保盡�！�… 
　　來自省公安廳的最新統(tǒng)計：浙江省登記在冊流動人口2362.5萬人，連續(xù)14年位居全國第二，僅次于廣東省。2009年6月，浙江省審議通過頒布國內(nèi)第一部流動人口居住登記地方性法規(guī)。實施4年多來，全省共發(fā)放居住證30.2余萬本，依法保障居住證獲得者在勞動報酬、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全等方面享有“同城待遇”。

　　80后楊曉霞來自江西省鉛山縣，在寧波打拼了六七年，領(lǐng)到了居住證，有了自己的家，當(dāng)上紡織廠副廠長，被選為全國人大代表。她說，浙江人很友善，她的經(jīng)歷證明，在這里只要真誠努力肯干，付出總有回報，夢想總會成真。 
　　“新一屆省政府產(chǎn)生后，李強省長抓的頭兩件事，一件關(guān)乎公平，一件關(guān)乎效率。”浙江省委常委、常務(wù)副省長龔正介紹，早在1999年，浙江就率全國之先啟動行政審批制度改革，歷經(jīng)三輪改革，審批項目從3000多項減少到900多項。今年1月，新一屆省政府組成后立即啟動四輪改革，歷經(jīng)努力，審批事項再次減少464項。圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法目標(biāo)，推行從政府立法到執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等依法行政過程“三公開”。前不久，還制定公布了建設(shè)法治政府的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”，在建設(shè)法治政府方面，浙江要力爭成為審批事項最少、速度最快、規(guī)則最公平、辦事最規(guī)范、法治最清明的省份。

　　都說訴訟是一個地方經(jīng)濟(jì)和法治的“晴雨表”。2008年以來的5年間，浙江法院共受理案件412萬件，是全國增幅的2.1倍。 
　　“在司法領(lǐng)域，我們也基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交�！闭憬�省高級人民法院院長齊奇介紹，為有效發(fā)揮基層法院、人民法庭在矛盾化解中的前沿作用，浙江三次調(diào)整民事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，將93%的大標(biāo)的額民事案件交由基層法院一審。5年間，各地共依法審結(jié)一審民商事案件49.35萬件，訴訟標(biāo)的總金額550億元，當(dāng)事人服判息訴率達(dá)到96.3%。

　　在寧波市鄞州區(qū)人民法院，正門左上方的LED顯示屏正在現(xiàn)場直播一個刑事案件的審理情況。院長張光宏介紹，他們法院建有25個標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭，全程錄音錄像，審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息全部公開。正在領(lǐng)取判決書的方女士對記者說：“第一次打官司的經(jīng)歷，完全顛覆了我對法院的原有印象。鄞州法院全程陽光司法，這種坦然讓我相信法官辦案是公正無私的�！� 
　　在浙江法院，“案結(jié)事未了”。從2008年開始，浙江法院首創(chuàng)司法建議，就征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、環(huán)境污染、非法集資等熱點難點問題，向各級黨政部門發(fā)出司法建議2961份，70%被采納，消除了諸多隱患與漏洞。連續(xù)6年，浙江法院發(fā)布行政案件司法審查報告，對行政案件敗訴原因進(jìn)行梳理分析，對全面推進(jìn)依法行政、預(yù)防化解行政爭議提出建議，有效延伸了司法對優(yōu)化公共決策和社會管理的影響力，促進(jìn)了各級政府依法行政。

　　一個平安法治和諧的社會，必定是富裕得以保障、矛盾得以化解、治安得以調(diào)適、公平得以體現(xiàn)、正義得以伸張、和諧得以實現(xiàn)的社會。從“楓橋經(jīng)驗”到平安浙江，浙江省依靠發(fā)動群眾創(chuàng)建平安和諧社會，今天，6600萬新老浙江人心往一處想，勁往一處使，用智慧和力量匯集起磅礴力量，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮、社會治安秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)的喜人局面，為平安中國建設(shè)提供了“浙江樣本”和有益啟示。