基層治理現(xiàn)代化的“紹興實(shí)驗(yàn)”

8月18日訊　今年以來(lái)，一個(gè)叫杭蘭英的村干部被置到了閃光燈下。在上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)祝溫村黨總支書記這個(gè)崗位上默默無(wú)聞地工作了28年后，她的那些事跡被挖掘出來(lái)，引起了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并被各類媒體廣泛報(bào)道。
　　杭蘭英所站立的土壤，是上虞祝溫這個(gè)小小的村莊。因?yàn)闃闼氐奶飯@風(fēng)光，淳樸的民風(fēng)，廣泛的社會(huì)參與，以及良好的公共服務(wù)體系，讓這個(gè)看似平靜的鄉(xiāng)村，具有打動(dòng)人心的偉大力量。在那些村莊的土地上，孕育了紹興最受人關(guān)注的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)60年代，在諸暨楓橋的鐘瑛村里，他們“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好�！�
　　這一做法引起了毛澤東的關(guān)注和批示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此紅遍全國(guó)。半個(gè)多世紀(jì)過去，無(wú)論是紹興還是整個(gè)中國(guó)，前所未有的市景變遷席卷而至，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新。
　　從鐘瑛到祝溫，兩個(gè)相距數(shù)十公里的村莊，看起來(lái)似乎并沒什么關(guān)系，而在時(shí)間的河流上眺望，他們所指向的是同一個(gè)命題：如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
　　打造村莊共同體
　　紹興的鄉(xiāng)村素來(lái)是一塊充滿變革精神的土地。
　　上世紀(jì)60年代，在今天柯橋區(qū)等地的一些村莊里，一些大膽的村支書開始帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦社隊(duì)企業(yè)，工業(yè)化的種子由此被播下。及至市場(chǎng)年代，早年的鄉(xiāng)村工業(yè)化曙光演變成一股洪流，受益于早年的蘇南模式，柯橋區(qū)等地由此成為中國(guó)改革的急先鋒。
　　從早年的分田到戶，到土地流轉(zhuǎn)，再到壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在改革開放后的近30年里，紹興大量的鄉(xiāng)村中誕生了一批明星式的村干部。像楊汛橋的展望村、錢清的梅二村、福全的新風(fēng)村，一時(shí)成為村莊的楷模，這些小小的村莊，也吸引了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的到訪。
　　在世紀(jì)之交后，紹興各地的村莊涌現(xiàn)出了一批社會(huì)治理的典型。從夏履蓮東村開始的“夏履程序”，通過采用零招待制度對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行了約束；嵊州三界鎮(zhèn)的八鄭村，將村莊民主形成為8大流程，探索出了“八鄭規(guī)程”；而從新昌儒岙鎮(zhèn)石磁村發(fā)源的“鄉(xiāng)村典章”，則將村務(wù)分成3大類，進(jìn)入到村民代表會(huì)議討論。
　　不難發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出發(fā)，再到社會(huì)治理領(lǐng)域，紹興鄉(xiāng)村的熱點(diǎn)正在悄然發(fā)生變化。這種變化，首先來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化本身。
　　在發(fā)展是硬道理的年代，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，成為村干部的主軸；而在做大“蛋糕”后，如何分配“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障每一個(gè)村民的權(quán)利，則成為了村莊治理的重心。而歸根結(jié)底，無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是分配“蛋糕”，其最終目的，都是為了實(shí)現(xiàn)人類更好的生活。
　　而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，利益主體的分化是一個(gè)必須經(jīng)歷的過程。化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，紹興不勝枚舉的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，致力于建設(shè)的正在面對(duì)不斷轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，打造出一個(gè)村莊共同體。而建設(shè)鄉(xiāng)村共同體，其中流砥柱則是共產(chǎn)黨員和基層干部。
　　村黨支部是黨組織在農(nóng)村最基層的組織，是神經(jīng)系統(tǒng)的最末梢，他直接面對(duì)的是千家萬(wàn)戶的老百姓，是感知社情民意的觸發(fā)器，也是消解民生冷暖的蓄水池。而對(duì)農(nóng)村民眾而言，共產(chǎn)黨人的好壞標(biāo)準(zhǔn)，則體現(xiàn)在他是否具有為民情懷、務(wù)實(shí)精神、清廉本色和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。就像習(xí)近平總書記所提出的那樣：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部�！薄耙�把基層干部隊(duì)伍選拔好、培養(yǎng)好、建設(shè)好，讓基層干部更好地做工作�！币匀罕姖M意為導(dǎo)向，以杭蘭英為典型，紹興所要探索的真正命題是：如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治？
　　鄉(xiāng)村善治“民情通”
　　鄉(xiāng)村，是一個(gè)有著自己固有倫理的場(chǎng)域。
　　中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史，造就了村莊特有的倫理道德體系、生產(chǎn)生活邏輯。而工業(yè)化的到來(lái)，全球化的擴(kuò)散，使得鄉(xiāng)村遭遇“數(shù)千年未有之大變局”。
　　在原有的村莊里，村莊矛盾的化解主要靠宗族長(zhǎng)老維系，熟人社會(huì)中的族規(guī)家法對(duì)一個(gè)人的行為構(gòu)成了規(guī)范制約；隨著工業(yè)化的發(fā)展，外來(lái)人口的涌入，紹興大量的村莊正在向半熟人社會(huì)過渡，這種外部性的挑戰(zhàn)，利益關(guān)系的日漸復(fù)雜，都對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求。
　　以一個(gè)簡(jiǎn)單的案例為例：在一個(gè)村莊里，兩戶人家因瑣事吵架了。因?yàn)榈谌�方力量未及時(shí)介入，最后雙方上了法院。一點(diǎn)小事進(jìn)入司法程序，不但提高了司法成本，嚴(yán)格依法的判決結(jié)果更讓雙方難解心結(jié)，甚至可能演化成一個(gè)信訪問題。但如果干部對(duì)兩戶家庭的情況熟悉，可能只要把他們拉攏，拍拍肩膀、消消氣，問題就解決了。
　　解決農(nóng)村的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部必須對(duì)老百姓的情況熟悉。在了解他們的生產(chǎn)生活內(nèi)容的基礎(chǔ)上，雙方就會(huì)擁有共同語(yǔ)言，建立起情感上的聯(lián)系。
　　也正是基于這一考慮，去年紹興推行了“民情通”工作。“民情通”所要解決的是聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面做群眾工作，做到網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。
　　所謂的網(wǎng)格化管理，就是把100戶左右人家劃為一個(gè)網(wǎng)格，由駐村干部、站所干部、村兩委會(huì)干部“承包”這個(gè)網(wǎng)格，一起來(lái)解決網(wǎng)格里的問題。而要解決問題，首先是熟悉網(wǎng)格里每一戶家庭的情況，定期主動(dòng)上門走訪聯(lián)系。
　　“民情通”所樹立的是一種面對(duì)面做群眾工作的導(dǎo)向，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部做“全科醫(yī)生”，什么都懂一點(diǎn)，從“條條干部”變成“塊塊干部”，從被動(dòng)變成主動(dòng)上門服務(wù)。
　　我們可以注意到，紹興在推行“民情通”的過程中，去除了眼花繚亂的新載體新名詞，減少了大量機(jī)關(guān)化的考核和數(shù)據(jù)臺(tái)賬，著眼簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)、可持續(xù)，制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則。
　　什么是標(biāo)準(zhǔn)化？就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部都列出一些最基本的，一直要堅(jiān)持下去的工作規(guī)程，比如駐村干部對(duì)每戶人家都熟悉，每個(gè)村民的名字都叫得出來(lái)，等等。這些標(biāo)準(zhǔn)是必須做到的，是簡(jiǎn)單的，關(guān)鍵是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)做好每件簡(jiǎn)單的事，積累成基層基礎(chǔ)。
　　在標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，“民情通”將信息技術(shù)和“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行了巧妙的結(jié)合。在“民情通”工作中，紹興通過干部走村入戶，面對(duì)面溝通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，正在建立起鄉(xiāng)村治理的基本檔案。而這些檔案一匯總，將形成一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　一個(gè)村莊平時(shí)需要幾天進(jìn)行一次議事、它當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)是什么，根據(jù)這些基本信息所形成的數(shù)據(jù)庫(kù)，能及時(shí)對(duì)社會(huì)趨勢(shì)做出分析和研判，并由此科學(xué)地制定、觀察、評(píng)估公共政策。
　　作為紹興基層治理的一項(xiàng)重要載體，“民情通”不是運(yùn)動(dòng)式的走過場(chǎng)，而是作為一項(xiàng)制度和一套有效方法將實(shí)現(xiàn)固化。而通過檔案的積累，有了大數(shù)據(jù)，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一接到問題，就能根據(jù)這戶人家歷史積累的人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等情況，迅速介入，實(shí)現(xiàn)解決問題高效化。
　　基層治理實(shí)驗(yàn)區(qū)
　　去年召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！�
　　強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”而非“社會(huì)管理”，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想觀念的變化�！皣�(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作為一種全新的政治理念，對(duì)紹興提出的考問是：如何實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化？
　　我們不難注意到，從去年開始，紹興啟動(dòng)了兩項(xiàng)大計(jì)劃：一是干部社會(huì)化評(píng)價(jià)，二是民間人才“萬(wàn)人計(jì)劃”。前者通過將部門局辦一把手的崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行公示、上電視亮相等方式，變體制內(nèi)的干部評(píng)定為民眾參與評(píng)價(jià)，引起了巨大反響；后者則通過對(duì)民間人才評(píng)定星級(jí)，凝聚起了一大批社會(huì)人才。
　　兩件事情，關(guān)涉群體截然不同，但有異曲同工之妙。他們共同指向的一個(gè)方向是：實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。從社會(huì)治理的角度而言，激發(fā)各類社會(huì)主體的參與熱情，正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義。
　　在紹興的鄉(xiāng)村基層社會(huì)，活躍著各類文藝積極分子、竹編匠人、泥水工等，通過“萬(wàn)人計(jì)劃”，對(duì)他們的手藝、職業(yè)予以肯定，對(duì)這些社會(huì)中的平民來(lái)說，是一種身份的肯定，也讓他們找到了自己的歸屬感。
　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各人的特長(zhǎng)，如讓文藝分子在村里進(jìn)行義演等，鼓勵(lì)他們參與各種公共事務(wù)，讓他們覺得自己是社會(huì)中不可或缺的一分子，激發(fā)他們的榮譽(yù)感，增強(qiáng)他們的家園意識(shí)和共同體意識(shí)，在進(jìn)行自我管理的同時(shí)，也將形成對(duì)公共事務(wù)的參與熱情。
　　這種參與必須是平等的，不是看誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)地位高，也不是看誰(shuí)的權(quán)力勢(shì)力大，而是靠平等參與公共事務(wù)，靠平等的溝通與對(duì)話，這是基層治理現(xiàn)代化的必然要素。
　　與此同時(shí)，紹興鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸，不僅號(hào)召他們回鄉(xiāng)投資，更鼓勵(lì)那些在城市里生活的人，帶著他們的觀念、思想、文化反哺鄉(xiāng)村，和基層進(jìn)行碰撞，以產(chǎn)生出互動(dòng)的良好結(jié)果。
　　從社會(huì)治理的角度，切入基層體系的建設(shè)，它將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家園建設(shè)、文化重塑、人心溫暖等各個(gè)層面產(chǎn)生積極的意義。這樣的先例，不難在發(fā)達(dá)國(guó)家中找到。如日本，因?yàn)猷l(xiāng)村與城市的精英保持著很好的溝通，像安藤忠雄、隈研吾這樣的建筑大師，與鄉(xiāng)村的工匠合作，設(shè)計(jì)建筑和陶瓷，既保護(hù)了鄉(xiāng)村的文化和傳統(tǒng)，又提升了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展層次，更重要的是使鄉(xiāng)村的發(fā)展生機(jī)勃勃。
　　鄉(xiāng)賢回歸，在中國(guó)也有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。古老的科舉制度打通了上下之間的關(guān)系，一方面為基層社會(huì)提供了向上流動(dòng)的階梯，另一方面“士”與“仕”們告老還鄉(xiāng)，又在基層社會(huì)起到了凝聚精英、教化社會(huì)的作用。
　　這些年，經(jīng)過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，紹興的公共服務(wù)和建設(shè)廣泛覆蓋到了鄉(xiāng)村。衛(wèi)生、安全、通訊等公共體系十分發(fā)達(dá)，在服務(wù)上逐步實(shí)現(xiàn)辦事不出村，電商化讓農(nóng)村購(gòu)物十分便捷，這些都為鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)造了良好的條件，回歸正是大好時(shí)機(jī)。
　　對(duì)于一個(gè)村莊的發(fā)展來(lái)說，如果它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的，公共服務(wù)是成熟的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，在社會(huì)治理中又能發(fā)揮平民及鄉(xiāng)賢等本土精英的作用，它一定是可持續(xù)的。
　　以鄉(xiāng)村治理為突破口，掀開的僅僅是紹興謀求基層治理現(xiàn)代化的序幕。實(shí)現(xiàn)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域及全市的善治，將紹興全域打造成一個(gè)基層治理現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)，這片素來(lái)不斷變革求新的區(qū)域正在行進(jìn)的路上。