在創(chuàng)新基層社會(huì)治理過程中，新昌縣立足各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，圍繞“基層”做文章，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，以村（居）為著力點(diǎn)的創(chuàng)新探索，為新形勢下依靠群眾化解矛盾糾紛、優(yōu)化社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)基層穩(wěn)定等，提供了有益啟示。
現(xiàn)今，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本創(chuàng)立了自身特色鮮明、扎實(shí)有效的基層社會(huì)治理新模式，探索出各具特色的“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建新路子，開創(chuàng)了新昌平安建設(shè)的新篇章。
南明街道：
“銀發(fā)紅袖章”成為平安使者
南明街道是新昌縣政府所在地，也是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。
在這里，有一群特殊的志愿者，他們滿頭銀發(fā)，身佩紅袖章，每天在社區(qū)巡邏。他們是社區(qū)的治安巡邏員、矛盾調(diào)解員、法制宣傳員……居民們都親切地稱他們?yōu)椤般y發(fā)紅袖章義務(wù)巡邏隊(duì)”。
“看著他們每天帶著紅袖章在社區(qū)里走來走去，我們就特別有安全感�！奔易∧厦鹘值拦纳缴鐓^(qū)的吳女士說。
“銀發(fā)紅袖章巡邏隊(duì)的志愿者大多是退休老干部、老黨員，年紀(jì)最大的已有77歲了�！蹦厦鹘值谰C治辦專職副主任石新龍告訴記者，他們?nèi)耸�、地熟、情況熟，對街道社區(qū)開展全面巡邏，防止出現(xiàn)安全隱患，維護(hù)治安。
70歲的單祖華是巡邏一組的組長，他告訴記者，“我們雖然年紀(jì)大了，但我們有時(shí)間有精力，愿意為街道社區(qū)做些公益，發(fā)揮一些余熱。雖然我們沒有力氣去抓小偷，但我們能提醒居民注意防盜，定期排查安全隱患，警告不法分子不要為非作歹。”
除了日常巡邏，“銀發(fā)紅袖章”們還協(xié)助街道社區(qū)做好矛盾調(diào)解工作，熱心幫助居民排憂解難，同時(shí)積極宣傳平安法治理念，為街道社區(qū)的平安穩(wěn)定筑起了一道防護(hù)網(wǎng)。
除了充分發(fā)動(dòng)群眾形成群防群治的氛圍，南明街道還在轄區(qū)內(nèi)安裝和改造了近千只治安監(jiān)控探頭，按照先街面，后企業(yè)，再小區(qū)（村）的原則，層層推進(jìn)。在干部和群眾的共同努力下，南明街道2014年刑事犯罪案件同比下降了18.15%，侵財(cái)案件同比下降16.3%。
城南鄉(xiāng)：
十佳評選樹立道德航標(biāo)
在創(chuàng)建“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，新昌縣涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)建模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城南鄉(xiāng)就是其中的代表之一。該鄉(xiāng)黨委、政府以建設(shè)平安城南為主線，通過法治、德治、自治相結(jié)合的方式，妥善化解矛盾糾紛、健全社會(huì)防控體系、積極營造德治氛圍，為“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
城南鄉(xiāng)注重機(jī)制建設(shè)，建立起“平安城南110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、“代表委員直通車”機(jī)制，并成立了鄉(xiāng)調(diào)解服務(wù)中心。2014年以來，110調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作室已處置社會(huì)聯(lián)動(dòng)警情70余起，有效地發(fā)揮了調(diào)解工作職能，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)處置的順暢、高效。特別是鄉(xiāng)調(diào)解服務(wù)中心，通過有效整合各類調(diào)解資源，成立了垃圾填埋場專項(xiàng)工作調(diào)解組，成功調(diào)解土地糾紛85起。
城南鄉(xiāng)還注重德治提升，積極創(chuàng)新“文明引路、文化育人”舉措，用道德文化凝聚民心�！爸霸谖覀兂悄相l(xiāng)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，鄰里、婆媳矛盾經(jīng)常發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常忙于‘救火’�！编l(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)人告訴記者，城南鄉(xiāng)于2012年開始在農(nóng)村地區(qū)舉辦“十好民星”的評比，評選出“好鄰里”、“好婆媳”、“好妯娌”等等十個(gè)好民星。
“第一屆辦下來，村民間矛盾減少了，素質(zhì)提高了，我們也不用常常去‘救火’了。”該鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)人笑著說。第二年，城南鄉(xiāng)對活動(dòng)做了推廣延伸，開展“十佳標(biāo)兵”的評比活動(dòng)，在全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域評選出行業(yè)領(lǐng)軍人。
同時(shí)，城南鄉(xiāng)通過“文化聯(lián)姻”塑造精神家園，整合各村文化資源，組織各村開展各類體育比賽，舉辦農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列文體活動(dòng)，真正將鄉(xiāng)村兩級管理轉(zhuǎn)化為自我約束管理、道德引領(lǐng)，凝聚社會(huì)正能量，為創(chuàng)建“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)堡壘。
此外，城南鄉(xiāng)注重打防并舉，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”案件、堅(jiān)決查處違紀(jì)行為，并加強(qiáng)平安宣傳，通過進(jìn)村入戶發(fā)放平安城南小卡片和調(diào)解工作手冊，提升群眾對平安建設(shè)的知曉率。
回山鎮(zhèn)：
“娘舅書記”致力解糾紛促和諧
“群眾利益無小事”，這是回山鎮(zhèn)回山村黨支部書記楊國蓀一直堅(jiān)持的信念。楊國蓀參加工作30年，從事人民調(diào)解工作21年，常年堅(jiān)守在農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的第一線。村民們稱他為“娘舅書記”。
“我們遇到矛盾糾紛，總愛找他調(diào)解，因?yàn)樗险嫘拿鎸θ罕�，耐心協(xié)商調(diào)停�！贝迕裢跖扛嬖V記者。
幾十年扎根基層讓楊國蓀意識到，要想做好農(nóng)村工作，特別是做好農(nóng)村調(diào)解工作，沒有一身真本領(lǐng)不行。為了掌握過硬的調(diào)解技巧，他積極參加各類人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力拓展自己的法律知識面。
在工作實(shí)踐中，他勤于分析，善于思考，總結(jié)形成自己的“調(diào)解工作法”———守“信”、公“正”、依“法”、明“理”、融“情”、用“心”。
2014年12月24日晚上，位于北侖碼頭的寧波某港務(wù)公司發(fā)生一起意外事故———由于燈光原因，正在清點(diǎn)集裝箱的周某被碼頭上的堆高機(jī)意外撞死。周某是新昌回山鎮(zhèn)人，得到消息后，周某的60多個(gè)親屬朋友連夜從新昌趕到寧波，要求港務(wù)公司給個(gè)說法。
第二天，港務(wù)公司和死者家屬都聯(lián)系了回山鎮(zhèn)政府，想請鎮(zhèn)里安排調(diào)解。楊國蓀等幾位“老娘舅”和鎮(zhèn)政府代表，中午就趕到了寧波，先盡力安撫死者家屬情緒，了解家屬訴求。晚上8點(diǎn)半，調(diào)解正式開始，港務(wù)公司只同意賠償81萬元，而死者家屬索賠160萬元。楊國蓀居中多次協(xié)商，請港務(wù)公司兼顧情理法，又對死者家屬闡明法律規(guī)定。深夜，雙方終于簽訂了賠償協(xié)議，港務(wù)公司賠償149萬元。
據(jù)了解，近幾年，回山鎮(zhèn)不斷配齊配優(yōu)基層調(diào)解組織，積極探索建立了校調(diào)、醫(yī)調(diào)等專業(yè)調(diào)解小組，初步形成了以“訴調(diào)對接”、“警司聯(lián)調(diào)”為銜接機(jī)制的大調(diào)解格局。
大市聚鎮(zhèn)：
重大事務(wù)協(xié)理團(tuán)聚民意助決策
大市聚鎮(zhèn)坑西村位于新昌縣東部，省道象西線和江拔線穿村而過，人流量和車流量都比較大，外來務(wù)工人員較多，治安一直是個(gè)老大難問題。
為此，該村在2005年成立了義務(wù)巡查隊(duì)。義務(wù)巡查隊(duì)有60人，分為15組，每組4人、1名黨員組長。
近十年來，義務(wù)巡查隊(duì)每天晚上10點(diǎn)半到第二天凌晨4點(diǎn)，每隔半個(gè)小時(shí)巡邏一次，365天風(fēng)雨無阻，保衛(wèi)村民安全。
“以前，有時(shí)候一晚上就會(huì)有好幾戶人家失竊，自從有了義務(wù)巡查隊(duì)，就沒有發(fā)生過失竊事件了，我們也能睡個(gè)安心的好覺了�！笨游鞔宓囊晃淮迕窀嬖V記者。
除了解決治安難題，大市聚鎮(zhèn)還積極探索拓展黨委、政府與群眾的溝通渠道，建立重大事務(wù)協(xié)理團(tuán)，構(gòu)建集議事、協(xié)理、監(jiān)督于一體的民間協(xié)理機(jī)制。堅(jiān)持按照先進(jìn)性、廣泛性、代表性的要求，甄選協(xié)理團(tuán)成員，并充分考慮各行政村區(qū)域片、行業(yè)單位、社會(huì)領(lǐng)域的平衡。通過民主推選、層層推薦，24名政治素養(yǎng)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、參政意識濃、具有一定群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀代表成為協(xié)理團(tuán)成員。
在黨委政府作出事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村事務(wù)處理等方面的重大決策前，重大事務(wù)協(xié)理團(tuán)最大程度地傾聽民聲、反饋民意，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與民間力量的有效對接和良性互動(dòng)。
“2009年底成立以來，協(xié)理團(tuán)已先后對自來水廠價(jià)格調(diào)整、軸承行業(yè)自律、農(nóng)村環(huán)境整治等事項(xiàng)進(jìn)行了工作協(xié)理，都取得了較好效果�！眳卧平辨�(zhèn)長告訴記者。
