法援，為民工討薪盡心盡力

　　歲末年初是農(nóng)民工帶著工錢回家過(guò)年的時(shí)節(jié)，也是討薪糾紛的集中高發(fā)期，為了更好地發(fā)揮法律援助幫助農(nóng)民工討薪維權(quán)的職能優(yōu)勢(shì)，浙江省司法廳2014年11月下發(fā)通知，要求各法律援助機(jī)構(gòu)于2014年12月1日至2015年春節(jié)期間，在全省開(kāi)展“法律援助農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)”。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展至今，全省法律援助機(jī)構(gòu)已辦理農(nóng)民工討薪案件8963件，受援農(nóng)民工19631人，解答農(nóng)民工法律咨詢24632人次，為農(nóng)民工討回欠薪2.06億元。

　　開(kāi)辟綠色通道，討薪法律援助無(wú)門檻

　　2014年11月28日，象山某制衣有限公司的幾名農(nóng)民工到象山縣法律援助服務(wù)中心求助，反映公司拖欠200多名工人300多萬(wàn)元工資，而且，公司有一筆300萬(wàn)元的到賬貨款，因債務(wù)糾紛將被另外一家企業(yè)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行�？紤]到該案時(shí)間緊、任務(wù)重，又逢周末，象山縣法律援助中心當(dāng)即決定給予援助，特事特辦啟動(dòng)討薪綠色通道，對(duì)所有被欠薪的農(nóng)民工免于經(jīng)濟(jì)狀況審查，并在援助的同時(shí)補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。該中心工作人員和援助律師加班加點(diǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)將勞動(dòng)合同、工資憑證等相關(guān)證據(jù)收集齊全，逐一核算工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。援助律師與公司負(fù)責(zé)人積極聯(lián)絡(luò)，通過(guò)勞動(dòng)仲裁調(diào)解和法院強(qiáng)制執(zhí)行，截至2014年12月4日，總額336萬(wàn)元工資和經(jīng)濟(jì)賠償金全部發(fā)放給農(nóng)民工。
　　切實(shí)暢通綠色通道是我省法律援助工作服務(wù)農(nóng)民工討薪的鄭重承諾。省司法廳要求，討薪專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)農(nóng)民工討薪法律援助申請(qǐng)做到“三優(yōu)先”服務(wù)，即優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派，不審查經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合法律援助條件的農(nóng)民工，要簡(jiǎn)化辦理程序，實(shí)行申請(qǐng)到指派一次性辦妥，情況緊急的要先予受理指派再補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。各地推行便民利民措施，安排人員節(jié)假日值班。對(duì)殘疾農(nóng)民工實(shí)行上門服務(wù)，預(yù)約服務(wù)。對(duì)外出的農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的，幫助其與外地法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系維權(quán)。舟山針對(duì)船舶修造企業(yè)多、農(nóng)民工多且集中、欠薪案件易發(fā)的特點(diǎn)，實(shí)行主動(dòng)上門服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省法律援助機(jī)構(gòu)均已開(kāi)通農(nóng)民工法律援助綠色通道，在接待窗口懸掛了相關(guān)標(biāo)識(shí)指示牌。（下轉(zhuǎn)4版）
　　

　　求助工作站點(diǎn)，一站式服務(wù)就在身邊

　　日前，桐鄉(xiāng)市某塑料公司拖欠19名農(nóng)民工的工資陸續(xù)到賬了，預(yù)計(jì)在新年前發(fā)放完畢。2014年12月中旬，因公司主要負(fù)責(zé)人去向不明，19名被拖欠工資的農(nóng)民工去桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)法律援助工作站申請(qǐng)法律援助，工作站了解情況后及時(shí)受理了案件并報(bào)送桐鄉(xiāng)市法律援助中心審批。援助律師接受指派后趕往涉事企業(yè)調(diào)查收集證據(jù)，核對(duì)書面勞動(dòng)合同、欠薪前職工工資發(fā)放及社會(huì)保險(xiǎn)繳納等信息。該案經(jīng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解，農(nóng)民工方和企業(yè)方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
　　法律援助工作站是法律援助機(jī)構(gòu)的分支，設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工會(huì)、勞動(dòng)仲裁院等行業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等農(nóng)民工聚集地，主要職責(zé)是就近就便受理法律援助申請(qǐng)，為受援群眾提供從申請(qǐng)到獲援的一站式服務(wù),做到農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助“零距離、零等待”。省司法廳要求，在專項(xiàng)行動(dòng)中要積極推進(jìn)求援渠道的便捷化；　要繼續(xù)在農(nóng)民工集聚地設(shè)立法律援助工作站，裝掛醒目的法律援助標(biāo)識(shí)，讓農(nóng)民工認(rèn)得清楚，找得容易，聯(lián)系方便；要不斷完善異地協(xié)作機(jī)制，積極辦理異地法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作事項(xiàng)，降低跨區(qū)域調(diào)查取證等方面的成本，節(jié)約維權(quán)時(shí)間；要進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律援助站點(diǎn)的建設(shè)，注重站點(diǎn)功能發(fā)揮，為受援群眾提供一站式服務(wù)，減少奔波。
　　現(xiàn)我省各地均已建成市縣（區(qū)）法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）法律援助工作站、村居法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理制度、“遠(yuǎn)程法律援助進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)已經(jīng)在全省全面開(kāi)展。依托以上網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)民工就近就便申請(qǐng)法律援助的渠道進(jìn)一步暢通。各地法律援助中心還在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、工會(huì)設(shè)立法律援助工作站。

　　撥打12348，一個(gè)電話解決討薪難題

　　李某江是寧波江北區(qū)一家服務(wù)企業(yè)的員工，2015年1月6日，他撥打了“12348”法律咨詢服務(wù)熱線，得知還有免費(fèi)律師這回事，于是找到寧波市江北區(qū)法律援助中心申請(qǐng)幫助討薪。經(jīng)過(guò)法律援助，1月30日，李某江等65名農(nóng)民工被拖欠的工資由法院執(zhí)行到位。
　　“12348”法律咨詢專線是司法行政部門面向社會(huì)的免費(fèi)法律咨詢熱線，由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理和解答。近年來(lái)，我省司法行政部門大力推進(jìn)“12348”法律咨詢專線建設(shè)。省司法廳出臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地配強(qiáng)配齊工作人員，更新硬件設(shè)施�，F(xiàn)已有69個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)將咨詢專線升級(jí)為集咨詢、留言、錄音、統(tǒng)計(jì)等功能為一體的服務(wù)平臺(tái)。
　　專項(xiàng)行動(dòng)期間，省司法廳要求各地務(wù)必保持“12348”法律咨詢專線暢通，對(duì)農(nóng)民工法律援助電話咨詢熱情解答，有效指引；對(duì)有法律援助必要的，及時(shí)指引到法律援助機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù)；　同時(shí)要求各地檢查懸掛在農(nóng)村、社區(qū)等地的“法律咨詢，請(qǐng)撥12348”指示牌，及時(shí)更換或增掛。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省“12348”法律咨詢專線共解答農(nóng)民工法律咨詢24632人次，含討薪類咨詢21563人次。

　　上門幫扶，農(nóng)民工討薪更便捷

　　專項(xiàng)行動(dòng)中，省司法廳要求各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真服務(wù)于黨委政府的中心工作，對(duì)涉訪群體性討薪糾紛提供上門辦理法律援助申請(qǐng)手續(xù)等服務(wù)。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省累計(jì)為農(nóng)民工群體性討薪糾紛提供上門受理服務(wù)30件次，涉及農(nóng)民工3900多人。
　　前不久，永康市法律援助中心應(yīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府要求，為農(nóng)民工群體性討薪提供上門服務(wù)，案件圓滿辦結(jié)，83名農(nóng)民工拿到180多萬(wàn)元欠薪后安心返鄉(xiāng)。此案辦理中，永康市法律援助中心指派了專業(yè)律師與中心工作人員，到農(nóng)民工所在地上門受理并了解案情。援助律師連續(xù)幾日就地整理法律援助申請(qǐng)材料、訴訟證據(jù)材料和財(cái)產(chǎn)保全材料。后經(jīng)法院調(diào)解并強(qiáng)制執(zhí)行，所有拖欠工資已發(fā)放給農(nóng)民工。受援農(nóng)民工馬某坦言，“沒(méi)想到免費(fèi)律師還能直接到廠里來(lái)幫我們，都不需要我們自己跑，以后遇上拖欠工資的事，我們還要找法律援助�！�

　　用心服務(wù)，追求最佳維權(quán)效果

　　2013年6月4日，賴某在工作時(shí)受傷，住院治療164天，出院后仍須每周進(jìn)行3次血透治療，被認(rèn)定為一級(jí)傷殘，后續(xù)還需進(jìn)行腎臟移植手術(shù)。杭州市法律援助中心為其提供了法律援助。杭州市法律援助中心負(fù)責(zé)人介紹，此案是典型的農(nóng)民工工傷維權(quán)案件，如果通過(guò)仲裁或訴訟結(jié)案，受援人首次能獲得賠償大約僅20余萬(wàn)元，今后的各項(xiàng)賠償，需要根據(jù)治療情況，每年打一次官司，每年申請(qǐng)一次法律援助，此方法將導(dǎo)致賴某無(wú)法支付腎臟移植手術(shù)和后續(xù)治療的高額費(fèi)用。因此，此案最好的解決方式是調(diào)解結(jié)案。援助律師想盡一切辦法，追求最佳維權(quán)效果，為賴某一次性爭(zhēng)取了281萬(wàn)元賠償款，使這一家人重新鼓起勇氣面對(duì)今后的生活。
　　追求最佳維權(quán)效果是我省法律援助工作為農(nóng)民工服務(wù)的重要原則。在為農(nóng)民工討薪、工傷賠償?shù)染S權(quán)過(guò)程中，各地堅(jiān)持宜調(diào)則調(diào)、能訴快訴的原則，注重加強(qiáng)援調(diào)對(duì)接。對(duì)農(nóng)民工討薪和工傷賠償案件盡可能采用非訴訟調(diào)解方式，充分發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁調(diào)解的高效便捷優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解矛盾，降低維權(quán)成本，力爭(zhēng)讓被欠薪的農(nóng)民工帶著工錢回家過(guò)年，力求最佳維權(quán)效果。

　　引導(dǎo)理性維權(quán)，討薪不影響社會(huì)穩(wěn)定

　　2015年1月26日，數(shù)百名農(nóng)民工集結(jié)在寧波市政府門口，情緒十分激動(dòng)，希望政府解決欠薪問(wèn)題。鄞州區(qū)集仕港鎮(zhèn)法律援助工作站等單位及時(shí)介入并趕往現(xiàn)場(chǎng)，向農(nóng)民工耐心解釋法律規(guī)定：即使企業(yè)財(cái)產(chǎn)被法院查封，職工工資也可以在執(zhí)行程序中優(yōu)先受償。農(nóng)民工的情緒逐漸平穩(wěn)。隨后，法律援助工作人員又承諾政府可以給予法律援助幫助解決欠薪問(wèn)題，并指導(dǎo)農(nóng)民工選出代表辦理有關(guān)手續(xù)。最后，這些農(nóng)民工放棄了極端方式，而選擇相信政府，進(jìn)行理性維權(quán)。本案現(xiàn)已由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，農(nóng)民工的訴請(qǐng)獲得了支持。
　　農(nóng)民工群體性討薪糾紛由于人數(shù)眾多，農(nóng)民工情緒激動(dòng)容易激化矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，在提供法律援助的同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)也是法律援助機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)中，省司法廳要求各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在辦理農(nóng)民工討薪案時(shí)要熱心接待、耐心服務(wù)，同時(shí)要不厭其煩地向農(nóng)民工宣傳國(guó)家處置欠薪問(wèn)題的政策和有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。專項(xiàng)行動(dòng)至今，法律援助機(jī)構(gòu)介入處理拉橫幅、堵路等極端討薪維權(quán)案件50件次，涉及農(nóng)民工6000多人。

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，機(jī)會(huì)平等結(jié)果也要平等

　　質(zhì)量是法律援助的生命線，省法律援助中心主任陳偉強(qiáng)表示，法律援助既要讓農(nóng)民工有平等的機(jī)會(huì)享受法律服務(wù)，也要保證服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民工獲得平等的結(jié)果。
　　為確保法律援助農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)中的辦案質(zhì)量，省司法廳提出以下幾點(diǎn)要求：改進(jìn)案件指派方式，指派具有農(nóng)民工常涉糾紛辦案專長(zhǎng)的人員為農(nóng)民工提供援助，有條件的地方可以組建專業(yè)農(nóng)民工服務(wù)團(tuán)隊(duì)，逐步推行點(diǎn)援制服務(wù)；規(guī)范農(nóng)民工法律援助事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作規(guī)范開(kāi)展；全程跟蹤，專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)群體性討薪案件要指派專人全程跟蹤了解辦案進(jìn)程，落實(shí)聽(tīng)庭和回訪。
　　據(jù)悉，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展至今，各地認(rèn)真抓好質(zhì)量監(jiān)管，未有更換承辦人員的要求和辦案質(zhì)量方面的投訴。