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建設服務型政府，先要清“籠”外之權

發(fā)布于：2015-4-16 8:58:23　　瀏覽：1484次

　　既然是建設服務型政府，那么，服務水平好不好，權力監(jiān)督有沒有到位，最終還是要以服務對象———民眾滿不滿意為最高標準。
　　任非
　　建設服務型政府，是近年來從中央到地方政府主推的一項改革。改革千頭萬緒，各地都有自己的經驗和特殊情況，但大家對建設服務型政府的一點共識是：要確保權力運行納入制度監(jiān)督之中，不再有任性操作的空間。從這個意義上講，徐州近年來所推行的“清障工程”，無疑具有樣本價值。
　　通常而言，如果不是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必備條件，而是人為設立的額外條件，都容易導致辦事難、辦事慢、辦事成本高。這些人為設置的條件就是建設服務型政府的障礙，徐州市的“清障工程”就是要清除這些障礙，讓百姓辦事不排隊、不跑腿、不找人，讓群眾生活更順心、有尊嚴感。
　　應該說，到政府部門辦事有“障礙”，目前仍是不少地方民眾的普遍感受。在實行“清障工程”以前，相信徐州的情況也和全國絕大多數(shù)地方一樣。但在“清障工程”實施之后，情況正在出現(xiàn)較大的改觀。譬如，超過17000個攝像頭覆蓋徐州全市的各個辦事點，監(jiān)控中心的“業(yè)績”正越來越差———在過去的3年時間里，一共有86名徐州市各級政府、各個部門的工作人員因為被監(jiān)控到違規(guī)行為而受到處分，但隨著時間的推移，攝像頭下的違規(guī)者越來越少了。
　　不過，攝像頭對于辦事點的“監(jiān)督”，仍只是一項技術手段的運用。倘若認為此種辦法就可一步到位完成對于權力的監(jiān)督，那顯然是一種狹隘的理解。在一個“人情社會”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者或許不難，難的是如何建立起“長牙齒”的懲戒機制，規(guī)避人情的影響。因此，堅持把權力關進制度籠子，才是最為根本的約束之道。于是，在用人導向與懲戒上，徐州也著力解決制度不完善、問責機制不健全之積弊，真正確保有章可循，讓制度“說話”，強化制度執(zhí)行力度，使得每一名違規(guī)者都能夠明白權力“出軌”的后果，建立起制度的威嚴。
　　既然是建設服務型政府，那么，服務水平好不好，權力監(jiān)督有沒有到位，最終還是要以服務對象———民眾滿不滿意為最高標準。應該承認，在目前的權力監(jiān)督制度建設中，“強內輕外”仍是較為普遍的現(xiàn)實傾向，這樣的制度導向建設既容易導致內部監(jiān)督難落實，也往往給人以“政績工程”的觀感。有鑒于此，徐州在全市設立評議員制度，既保障每位市民都可點評官員，又專門培養(yǎng)了14800多名來自社會各界的評議員，確保對于權力監(jiān)督的無死角。這不僅讓外部監(jiān)督的落實成為一種現(xiàn)實，也大大培育了民眾的監(jiān)督自覺與意識，其衍生的公共價值，更不可忽視。
　　權力受監(jiān)督，失去任性的空間，既是打造服務型政府的基礎所在，亦是難點所在。政府理念由強行政到重服務的轉變，在根本上而言，就是一場行政文化的再造和重塑過程，是權力逐漸入籠的過程。
　　徐州在這方面的經驗，至少具有兩重啟發(fā)價值：其一，談服務政府建設，若不能馴服行政權力，讓權力按規(guī)矩受監(jiān)督明明白白運行，一切都將事倍功半甚至是寸步難行，若不能有破解“辦事難”的行動，讓民眾享受到實實在在的“服務感”，再多的“創(chuàng)新”都難以引發(fā)民眾的共鳴與支持；其二，在全面吹響改革號角的今天，改革應該不能只等待“頂層設計”，地方政府更應該有改革的自覺與魄力。

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